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公文写作-第3章

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2、决定的写作
(1)标题
决定的标题,一般应写明发文机关、事由、文种,而且要规范、准确,特别是事由要准确地概括出来。
(2)正文
决定的正文主要包括两方面内容:一是决定原由,二是决定事项。篇幅随内容而定。知照性的决定得短小单一,简单明了。指挥性的决定也应简明扼要,篇幅不宜过长。语言表达上,决定的语气坚决、鲜明、准确,决不能模棱两可,含糊不清。在决定的详略处理上,有三种写法:
一是略写原由,详写事项。这是决定的一般写法。原由部分不宜写得过长,把有关情况、依据、道理简单交代清楚就可以了。
二是详写原由,略写事项。这种写法要求把情况写清楚,尽可能详细些,因为它是决定事项的依据、前提。
三是不写原由, 只写事项。这种写法,一些重大决定经常运用。这种写法往往基于原由是法定的,或是周知的,不写出也不影响决定事项的权威和效用。
(3)时间
决定的时间标注要注意两个问题:一是成文日期要以会议通过的日期或领导人签发日期为准,不能以起草或打印的时间为成文时间。二是决定的时间一般要标注在标题下方,可用括号括起来。决定的时间不能标在文尾,因为决定一般不写抬头和落款。
(三)公告
公告适用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”。如《新华社公告》“我国将进行向太平洋发射运载火箭试验”,意在告知有关国家的船只和飞机,在试验期间不要进入上述海域和海域上空。公告是级别较高的机关在较广泛的范围内发布重要事项的公文,其发布方式比较特殊,写作上也有一些特殊的要求,是一种在制发方面有一定限制的文种。
1、公告的特点
一是发布内容重要。公告发布的内容必须是重要事项或法定事项。要注意不要事无大小都使用公告。
二是发布范围广泛。一般公文只向国内一定范围发布,公告则向国内外发布。我国经常是通过新华通讯社来发布。
三是发文机关级别高。由于公告有向国内外宣布的功能,发布多为较高级别的国家行政机关或权力机关,例如全国人民代表大会、国务院、各省、市人民政府及人大等,也可由法定的职能部门来制发,如新华社经常被授权发布一些重大事项。企业事业单位向社会宣布重要事情,也可使用“公告”,如一些企业单位向社会宣布有关企业与社会公众有关,或与国际有关的事项。
2、公告的写作
(1)标题
公告的标题一般要求写明发文机关、事由和文种,也有一些公告的标题只写发文机关和文种,省略了事由,如《新华社公告》。有的公告连发文机关和事由都省略了,只有文种一项,如《公告》,这类公告一般是内容单一,范围较窄,事项不那么重要。
(2)正文
公告的正文主要由原由、事项两部分组成。原由指发布公告的根据和原因,一般写得精炼,简明扼要。也有的公告省略了原由,开门见山,直接写出公告事项。公告事项要根据内容多寡确定表达方式,如果内容较多,要分列条款;如果内容比较简单,也可不分条。文尾用“现予公告”、“特此公告”之类结束语。
(3)公告的落款和日期
公告的日期可以写在标题下方,也可写在落款下面。有的公告比较重要,落款处除签署发布机关和日期外,有的还写明发布地点。
(四)通告
通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文。通告是机关单位广泛使用的告晓性公文。
1、通告的特点
与公告相比,通告有如下特点:
一是内容具体,业务性强。公告的内容通常是重要事项和法定事项。通告的内容重要程度比不上公告内容,而且多是业务工作方面的。因此通告的使用频率比公告要高得多。
二是有限制的行文对象。公告的告知对象是广泛的,“向国内外宣布”;通告的告知范围则是面向“社会各有关方面”,一般适用于国内。
三是广泛的发文机关。通告的内容是一般事项,所以发文单位比较广泛。党政机关、企业事业单位、人民团体都可发布通告。公告的发文机关级别较高,多由国家机关发布。相比之下,通告的发文机关要比公告广泛得多。
四是独特的发布方式。一般公文是用文本形式印发。而通告一般不用文本形式印发,而是张贴或登报。
2、通告的写作
(1)通告的结构和写法
通告包括标题、正文、落款署时3部分。
①标题。通告的标题通常有三种写法,一是写明发文机关、事由、文种;二是省略了事由,只写明发文机关和文种;三是省了发文机关、事由两项,只写《通告》。一般来说,高级机关发布了比较重要事项的通告,标题都使用前两种,而企业事业单位、基层单位发的通告,事项比较具体,不那么重要,一般可用第三种。
②正文。通告的正文包括原由、事项、结尾三部分。
原由是发布通告的原因、根据、目的,回答为什么发此通告。
事项,即通告的具体内容。内容比较简单、单一的,可不分条来写;如果内容比较多,则应分列一条一条来写。
结尾,也叫结语。一般写“特此通告”之类的话,以示强调,提起注意。有些通告干脆不用结语,干净利落。
通告是对公众的,一般不用写抬头,标题已有发文机关,并在标题下方署上了日期,则可不用落款。如果标题没有发文机关,又没有日期,落款必须签署清楚发文机关名称和日期。
(2)写通告须注意的问题
①不要把“通告”写成“通知”
“通告”与“通知”是两种不同的公文,其特点、作用和受文对象范围都不相同。有的单位往往以为让人们知晓的事项都可用通告各行文,结果把一些该用通知的,用了通告,该用通告的则用了通知。
'例'
回迁通知
原住XX区XX街的动迁户,于明年6月底前回迁。请所有回迁户持动迁证、动迁协议书及交款单据,于明年5月底前,到我公司办回迁手续。
具体办理时间:上午8时至12时,下午2时30分至5时30分。
特此通知
                                             XXXX房地产开发公司
                                              XXXX年XX月XX日
这份公文用错了文种,告知回迁户办理回迁手续,属一定范围公布遵守和周知的事项,应用通告却用了通知行文。
②发文目的要明确
发布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要地交代清楚,让人们一看就知道为什么要发此通告。
③通告的事项,应该符合法律、法令和有关政策规定,不能违反法令政策。例如一家房地产公司发出通告,告知回迁户在期限内来办手续,“限期于XXXX年XX月XX日前到我公司办理进住手续,否则,视为已有住房,不予安置。”这是不符合有关政策规定的。
④语言要通俗简洁
通告是一种周知性公文,一般用张贴和登报的方式发布,使全社会都知道通告的内容。因此,写通告要注意语言通俗和简洁,简单明了,一看就懂,篇幅不宜过长,便于张贴和阅读。
(五)通知
通知是批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员所用的公文。在行政公文中,通知是最常用的文种之一。





 
粤华XX通字'   'X号
关于XXXX的通知
主送单位:
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………(正文)。
特此通知

发文单位
二○○X年X月X日

抄送:                                                           
发文单位                                    二○○X年X月X日印 
                            (印发日期正下方)共印  份

1、通知的特点
(1)使用范围的广泛性。在发文机关方面,上至最高领导机关和行政机关,下至基层单位、企业事业单位都可有通知行文。在通知的内容方面,大到全国性重大事项、法规、规章,小到单位内部告知一般事项,都可用通知行文。在发布方式上,可用正式文件印发,也可印白头通知,甚至可以写在小黑板上,让有关人员知晓,非常灵活。
(2)文种功用的指导性。上级机关和组织向下级机关、组织用通知行文,都明显体现出指导性,特别是部署布置工作、批转和转发文件,等等,都明确阐述处理某些问题的原则和方法,说明需要做什么事情,怎么做,达到什么要求,等等。
(3)行文方向的不确定性。通知一般作下行文,是上级机关向下级机关行文。在平级单位之间,不相隶属单位之间,必要时,也可用通知行文。此时的通知便是平行文。平行文的通知不能带有指示性和指导性,只能表述告知性或周知性的内容,特别重要的通知,除了下发外,还要抄送上级机关,让上级机关知道下级机关就某重大事项发了通知。
2、通知的适用范围
(1)批转公文。下级机关上行的公文,如请示、报告、意见等,有的经审批同意,可加通知转发下去。如《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》。
(2)转发公文。转发上级机关和不相隶属机关的公文。凡转发公文,都必须经上级机关批准同意,转发机关是按上级机关的意图转发的。转发和批转公文的效用基本相同。
(3)传达事项。凡不宜用其他公文行文的事项,包括要求下级机关办理的事项,要求有关单位知晓或要求共同执行的事项都可用通知行文。如《广东省人民政府关于立即制止越权审批和非法占地的通知》等。
(4)任免人员
按干部管理权限,由上级主管单位用通知行文任免工作人员,有的行政机关负责人任免,除向规定范围发通知外,还要向社会公布。
3、通知的分类
根据通知内容性质和作用,一般可以分为如下4种:
(1)转发性通知。包括转发公文的通知、批转公文的通知。前者是指转发不相隶属单位和上级机关的公文;后者是批转下级机关的公文,主要有请示、报告、意见和会议纪要等。被批转的公文里的下级机关的意见实际已转为上级机关的意见。批转公文的通知与转发公文的通知同样具有指导作用。
(2)事项性通知。通知的事项,指发文机关要求办理、阅知的事项。这种通知的作用主要是用来布置部署工作,安排活动,解决实际工作中某些具体问题。
(3)会议通知。指组织召开会议的机关向参加会议的机关、单位行文,告知会议内容、时间、地点和会议要求的公文。这种通知内容单一,要求把参加会议的有关事项写清楚。一般包括:会议名称、内容、地点、参加范围、会期、报到时间、地点、需带的文件、材料等。
(4)任免通知。按干部管理权限,由上级机关决定任免干部,然后把任免决定用通知行文,向指定的范围公布。这种通知,内容单一,篇幅简短,写明决定任免的时间、机关、任免人员的具体职务即可。
4、通知的写作
(1)标题
通知的标题有完全式和省略式两种。完全式是发文机关、事由、文种齐全的标题;省略式则是根据需要省去其中的一项或两项。
①省略发文单位。标题太长,则可省略发文机关。这种省略发文机关的通知标题很常见。如果是两个以上单位联合发文的,一般不能省略。
②省略文种。公文的标题一般是不能省略文种的。转发性通知的标题由“发文机关+批转(转发)+被批转(转发)标题+通知”构成,有时由于被批转、转发公文标题中已有“通知”二字,或者被批转、转发的公文标题比较长,这时,通知的标题一般要省略文种,省去“通知”,否则会出现“……的通知的通知”的现象。如《广东省人民政府转发国务院》。如因层层转发而出现长标题的情况,如《XX县人民政府关于转发的通知》,则按照《国家机关公文处理办法》规定,“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号”,把这个标题改为《XX县政府转发人事部关于XXX同志恢复名誉后享受XX级待遇的通知》。至于被省、地区等转发过的内容,则在批转、转发意见中予以交代。
③省略发文机
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