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这是不民主的、官僚主义的、不灵活的，可能会造成极大的错误和混乱。这也是不必要
的。逐项作计划的理由充分得多；这就是说，应集中力量解决几个特别适于施加影响的
问题，如出口、资本形成、工业生产或粮食生产的水平问题；而让经济的所有其他部分
通过自我调节去适应供求关系。作某些计划是必要的，因为供求结果并不完全为社会所
接受；但是计划可限于这样一些方面，在这些方面，改变只是由市场力量的作用产生的
结果被认为是十分重要的。
在经济的某些部门，非常需要作逐项计划，因为在这些部门，按市价需求和供应是
不平衡的。如果发生通货膨胀，特别是如果政府试图用控制价格的办法来对付通货膨胀，
实际上整个经济都会如此。通货膨胀造成短缺，因此需要对某些基本资源进行配给或颁
发许可证，特别是粮食、某些原料、外汇及建筑能力；除非每种配给商品都有预算，表
明预料的供求情况，否则不可能进行有效的配给。除了通货膨胀以外，经济发展常常使
某些部门受到压力，虽然另一些部门可能减轻压力。全体熟练劳动力，特别是建筑业几
乎肯定会受到压力，所以对熟练劳动力的供应，特别是对这种劳动力的可能的需求，最
好能掌握尽可能充分的统计材料。如果国内生产的发展超过出口的发展，而又没有足够
的进口品取代物，那么外汇也可能受到压力。如果农业生产率落后于经济其他部门的发
展，粮食供应也可能受到压力。由于不能希望所有经济部门都协调一致地发展，经济发
展必然会使有些东西过剩，有些东西短缺，正是在经济中供求之间的不平衡最明显和最
严重的地方，需要收集最充分的情报，以确保有限的资源得到最充分的利用。
决定大多数生产计划的形式的三种最重要的短缺是缺少资本、缺少熟练劳动力和缺
少外汇。每种短缺又分别造成了三种限制，即总计划的规模决不可超出现有总资源的范
围，执行项目的方法必须是最能节省稀少的资源的，必须把能最快增加稀少物资供应的
项目置于首位。最后一点是根本的，虽然经常被忽视，对计划的真正考验不是如何有效
地为稀少物资颁发许可证或进行配给，而是如何迅速通过增加供应来消除短缺。
并不是所有国家的经济都缺少资本。在第二次世界大战结束后不久，甚至有不少国
家拥有足够的资本和足够的外汇来资助大规模的投资计划，其困难倒是在于缺少适当的
劳动力或者实际缺少钢及水泥等商品。但是，这只是由战时金融储备积累造成的暂时现
象。大多数不发达国家现在再次处于长期没有什么资本可积累的情况之下。因此既需要
使投资计划的总规模保持在现有资金的范围之内，也需要通过限制消费来增加资金。在
投资和储蓄之间保持适当的平衡是必要的，因为两者之间的实际差别会造成通货膨胀。
我们看到，有一点通货膨胀有助于资本形成，但是在工业经济中的作用比在农业经济中
大，如果要使其不破坏经济，需要加以非常仔细的控制（第五章第二节（一））。因此，
决不可让整个投资计划超过现有储蓄额加上被认为是可以允许的通货膨胀率，如果通货
膨胀的话。同时，必须使限制消费的措施成为任何旨在加快资本形成率的计划的一个组
成部分，不管这种限制采取的形式是志愿储蓄、分配奢侈品消费还是收税。我们在本章
的后面一部分（第二节（二））还要再谈这个问题。
资本短缺既影响为计划选择项目，也影响选择执行项目的方法。在选择项目时，规
则是只在每个资本单位产出的边际利润最高的方面投资。这不能光从产品能卖多少钱的
角度来计算，因为有些项目带来的利益远远超出货币收入；公用事业尤其是这样——改
进运输、水利或电力供应使其他产业增加的产出可能远远超过公用事业的收入本身表现
出来的利益。这一规则也不符合主要在资本与劳动力的比率低的项目中使用资本的情况，
因为资本使产出增加得最多的某些产业恰恰也是资本相当密集的产业，比如某些公用事
业、矿山和钢铁厂。
其次，几乎任何项目都可以用节约地使用资本的方法或以资本主义色彩较浓的方式
来执行。如果资本少，就应选择资本主义色彩较淡的方法，因为用这些方法创始成本对
连续成本的比率低，酝酿阶段短。如果在计算不同方法的比较成本时使用的利率高（高
于政府证券的利率，这种利率通常低于资本对社会的实际价值），就会自然而然地使用
这种方法。
非熟练劳动力大量过剩的国家必须特别小心谨慎，因为在这种情况下，货币工资不
反映使用劳动力的实际社会成本。
在这种情况下，如果用资本来做的事情用劳动力来做同样可以很好地完成，资本就
不具有生产性；鉴于工资水平，这种投资对资本家来说可能是十分有利可图的，但是对
整个社会来说，却是无利可图的，因为它们使失业人数增加，而产出不增加。在农业机
械化和在同家庭手工业的竞争中，最有可能发生这种浪费资本的情况（第三章第四节
（四）和（五）），因此，防止这种投资可能是可取的。有时候，这种投资即使不增加
产出，也特别具有吸引力，因为它是那么节省劳动力（比如使用推土机），或从钱的角
度来说，与手工方法相比是那么便宜，那些难以找到钱来进行公共投资的财政部长们肯
定不愿使用较贵的劳动密集方法；但是，事实仍然是，从社会观点看，在那些国家用机
起来做剩余劳动力同样能很好地完成的事情是一种浪费。如果把资本用来增加就业机会，
实施那些不能用手工来工作或手工的成本高得惊人（这是财政部长们的例外条款）的项
目，资本就能产生最大的效果。如果把资本用于已经由手工做的工作，而额外的产出在
不减少就业人数的情况下，由于需求的弹性或者由于使用资本后产品本身有了改进而能
够被吸收的话，资本可以产生同样的效果。也有这样一些行业，在那里资本增加了国民
产出，但是也减少了就业；比如，供人们消费的粮食增加了，但是由机器代替了人和畜。
对经济的决定性考验是整个国民产出的情况怎样，而不是就业或货币成本的情况怎样，
但是，实际上，在货币成本低得多的情况下，要防止用资本来代替劳动力的浪费在欧治
上是不容易的，同样，在会造成大批人失业的情况下，要防止用劳动力来代替资本的浪
费在政治上也是不容易的。
缺少熟练劳动力会造成同缺少资本一样的问题。如果缺少熟练工人，就必须节约使
用，选择那种减少对熟练工人的需求的方法。几乎可以肯定，短缺之一是管理大型企业
的技术，所以不发达国家在考虑计划时应注意小规模组织，而不是大规模组织（第三章
第二节（三））。如果要避免混乱和浪费的话，还必须使总计划保持在现有技术的范围
内。建筑计划更应如此。我们已经看到（第五章第一节），50％到60％的投资在建筑业，
而缺少建筑能力常常是妨碍加快资本形成速度的主要障碍。这不是一个不可逾越的障碍，
因为如果认真对待这个问题并采取措施来招收和培训必要的劳动力的话，迅速扩大建筑
业并不比迅速扩大军队困难。但是，令人惊讶的是，生产计划常常不写入这一条。
一个国家是否缺乏外汇取决于发展是否主要靠出口部门（第五章第三节（二））以
及引进多少外国资本。如果发展主要在国内部门（印度，澳大利亚），外汇几乎可以肯
定是困难的。在这种情况下，特别吸引人的生产方法就是节约使用进口机器或原料的生
产方法，支持赚取或节约外汇——比货币成本或货币收入多出的那部分——的产业也是
可取的。每一项发展计划都应谋求在内外贸之间保持适当的平衡。在欠发达国家的经济
中，进口额上升的速度至少同收入一样快，通常是更快。拥有多种自然资源和气候的国
家，如苏联、中国或美国，随着它们的发展，可以用国内生产来代替进口，它们的收入
有可能在不相应扩大进口的情况下增加。大多数其他国家都太小，所以做不到这一点。
随着它们的收入的增加，它们需要范围更加广泛的商品和原料，如果它们的人口迅速增
加，它们可能还需要进口更多的粮食，因此在任何发展计划中，需要把扩大能够出口的
产品及开发新市场放在首位。获得外国投资或赠款来支付部分进口的可能性使情况变得
更为复杂；这暂时减少了出口的需要，但是到了需要偿还本金和利息的时候，最终的影
响是，甚至必须使出口增长得比进口还快。在两种情况下，这个问题特别困难。一种情
况是，出口商品是粮食。如果粮食产量不迅速提高，国内需求的增长可能使国内消费者
吃掉本来可用于出口的粮食；阿根廷就发生过这种情况。另一种情况是人口过多的国家，
它必须实现工业化和打入世界工业品市场（第六章第二节（一））。发现出口商品和市
场并不总是很容易的，但是，不能仅仅由于这种原因而把这个问题撇在一边。
缺少外汇往往只是反映了未能在制造业和农业的增长之间保持适当的平衡。如果其
中一个部门扩大了产出，其影响就是增加了对另一个部门的产品的需求，任何短缺都会
造成国际收支的紧张。工业的迅速增长要求农业也迅速增长。产业工人需要更多的粮食。
工厂需要从农村招收劳动力；需要扩大农民的市场来吸收生产出来的消费品；或者需要
农民的储蓄或税收来为工业建设提供资金。同样，如果农业发展了，它需要工业也发展，
以吸收它的产品和劳动力以及向农民提供更多的消费品和资本货物。人均农业生产率如
停滞不前，就会妨碍工业的发展和造成国际收支的紧张，因为工业的发展需要增加进口，
可能不得不把它的剩余产品作为出口品处理掉。反之，如果农业生产率上升，工业生产
必须更快发展，因为对粮食的需求比人均收入增长得慢，而对制成品的需求比人均收入
增长得快。平衡增长并不是同步增长，而是根据不同的需求增长率按比例增长。如果像
澳大利亚或阿根廷那样忽视工农业之间的平衡或者像苏联那样拙劣地处理这种平衡，就
会妨碍进一步取得进展；日本的发展计划在这方面显然比提到的其他国家优越。
只要测验生产计划的各个部分的内部协调性，就可看出这个计划是否缺乏平衡。首
先，可测验整体平衡，看看整个计划与可动用的资源是否相当。例如，一项列出各类熟
练劳动力的人力预算将表明这项计划所需的各类劳动力是否超过实际能得到的劳动力。
对原料、资本、外汇、运输设施、建筑物或其他任何可能是稀少的资源都可以作出同样
的预算。
这种全面的测验应考虑整个经济对投入的需求。其次，可测验对产出的需求。从对
预算的研究中可以看出，消费是如何随着收入的增长而增长的。这种测验表明，根据预
测的收入水平，预测的粮食供应是否同预测的需求相符。同样的测验表明，同预测的供
应相比，消费工业品的市场有多大以及同要求消费者储存的储蓄额相比，预测的储蓄额
有多大。然后，就可使用里昂惕夫的投入—产出方法对个别产业进行测验。
可以把预测的投入同扩大预计会提供部件、运输能力、水和技术服务等产业的产出
的计划相比；可以把预测的产出同预计将扩大的出口、消费需求及将吸收副产品和其他
中间产出的工业相比。由于关键部分往往是建筑，必须特别注意预测的建筑材料和部件
——特别是水泥、砖、钢材和木材——的产出，以确保这些材料得到充分供应，不管是
国内生产的还是进口的。在农村地区，主要困难之一是水，所以要研究的重点之一是计
划谋求在多大程度上保护和扩大乡村的水源。
如果得到必要的信息，有许多统计测验可以表明生产计划是否缺乏平衡。当然主要
困难是得不到信息。所需的统计资料——预算研究报告、消费函数、人力调查、产出调
查、投入—产出表、国民收入表等等——并不总是存在的，或者可能有很大的误差。即
使数字是正确的，需求和产出的关系也会发生难以预料的变化。所有的产出和出口预测
都取决于执行计划的措施和效率，而这肯定是难以预料的。一项生产计划在很大程度