美国海关担保制及其启示

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【摘要】 海关担保制度是海关处理严密监管与贸易便利两者之间关系的有效手段。中美两国均已建立了海关担保制度。但与美国相比，我国应制定一部统一的海关担保法律法规，采取“归纳说明”与“授权条款”相结合方式阐述海关担保适用情形，同时注意限制“授权条款”无限扩大的趋势。对于担保人资格问题应充分细化，并将专业化担保公司保函纳入到海关担保物的范围之内，对海关担保的基本程序也应作出明确规定，特定海关担保业务的程序可以通过制定规章的方式予以解决。　　【关键词】海关担保；担保人；担保程序　　【正文】　　现代海关在发展过程中始终面临着两个方面的挑战，一是严密监管，二是贸易便利。为了协调好两者关系，国际社会和各国海关先后推出了一系列措施，其中，从民商法理论中引入“担保”制度，并转化为海关担保制度则是一项已被证明为非常有效的手段，并且，海关担保制度还被纳入到《关于简化和协调海关制度的国际公约》（以下简称《京都公约》）总附约之中。《京都公约》在总附约第5章“担保”引言中指出：“海关通常要求提供担保或担保物，用来确保申报人履行向海关承担的义务。担保的首要目的是确保税费的支付。鉴于海关业务制度、做法或要求，担保也会在其他情况下被要求用来确保申报人或经营者承担义务的履行。因此，国家立法应规定海关在适当的制度或实践中采用担保。”[1]由于《京都公约》所具有的海关业务的代表性和影响力，我们可以说，一个国家是否适用海关担保制度不仅是其认真履行国际公约义务的表现，还是其海关法律制

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