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长。同样，县立法机构选出
2至
3名县长候选人提交内政部，内政部长根据
省长的推荐从中任命一人为县长。
县以下的行政单位不享有自治权。县以下行政单位有乡和村。乡是县或
市的行政分部，乡设乡长及其工作人员。乡办事处负责乡行政事务、社会福
利和经济事务。某些国家政府部门也在乡办事处设立分支部门。例如新闻部、
教育文化部、宗教事务部、社会事务部等。同时，乡还有地区警察和乡军事
司令部的小派驻单位。民防组织也在乡设立自己的组织。
村的行政组织与乡组织区别不大，村长由一秘书和若干事务部门负责人
协助工作。但是中央政府各部，不在村设立办事机构。乡长和村长都是从地
方政府雇员编制系列按政绩任命的民政公务员。
村与乡的区别：村长通常称为“鲁拉”，是由本村成年人选举产生。选
出的村长候选人由乡长以省长的名义任命。每一个村都设立村长老委员会，
由
由至
15名本村杰出的头人组成。委员会与村长一起对本村事务作出决定。
上述基层行政组织具有民主与互助性质，在印度尼西亚被认为反映了共和国
创建者的理想和“潘查希拉”五基原则和
1945年宪法。
村里还建立“自力更生组织”，协助发展本村的各项事业，包括安全、
教育、新闻、经济事务、基建、环境、宗教事务、家庭福利、保健、计划生
育、体育、艺术和社会福利等。这些活动一般是根据志愿的原则。农村事业
的发展和各项活动的开展，通常还得到上一级行政单位的支持与帮助。
（十）地方财政
地方行政与发展的预算，由以下几个部份组成：1。中央政府分配给地方
政府的预算；2。中央政府赠予地方政府的预算；3。中央政府批准地方政府所
征收的税收；4。地方政府企业的法人利润；5。地方政府获取的贷款。
（十一）政府机构的改革和监督
政府关心的主要问题之一，是建立一个有效率、廉洁和受人尊敬的各级
政府机构。随着国家建设的发展，政府的责任也更加重大，活动也更加频繁。
与此同时，公众也要求政府不断改进工作和实现日常工作的现代化。为此，
政府专门设立了一个由内阁部长领导的行政改革部门——公共行政学院。政
府各部内部的培训机构也相继成立。现在，所有公务人员都需要进行有关印
尼国家哲学“潘查希拉”五基原则的学习和实践。
政府通过改革取消了那些证明已无必要的官僚主义和文牍主义。但改革
是一个长期的过程，今后政府将继续努力提高公务员的工作效率，防止滥用
权力和玩忽职守。
随着建设的发展，政府开支也日益增多，公众对政府工作的要求也越来
越高。公众通过间接的方式，如通过在人民代表会议的代表，或用直接的方
式来行使自己的监督权力。
1988年，政府引进了一种直接由社会监督的新系统。副总统办公厅在雅
加达设立了公开邮政信箱，号码为
5000。公众可写信到该信箱上告。接到公
众来信必须进行仔细研究，如有价值，就分发给有关政府部门调查和采取行
动。在一个月内，有关部门必须向副总统办公厅反馈自己所采取的行动。由
于公众积极参与社会监督，总检查长办公厅和财政监督署，也很注意渎职案
件的调查工作。
二、政党
二、政党
苏哈托政府执政后，进一步简化政党。苏哈托把政党比喻成车辆，认为
车辆太多会互相碰撞，“你碰我、我撞你，就会出乱子”。他认为“有两三
辆车就够了”。1967年印尼政府颁布了简化政党的条例，宣布所有政党必须
遵循下列原则：1。所有政治组织必须同意以“潘查希拉”五基原则作为统一
的指导思想，以减少政治组织之间在意识形态上的冲突；2。为了让人民在大
选中能选择政治组织，必须简化政党体制，现有政党数量应予减少；3。鉴于
过去村庄曾成为各政治组织进行活动和施展其伎俩的基地，有必要使农村摆
脱各政治组织的活动。
为参加。。 1971年的大选，政府号召各政治组织按三种类型重新组合。第一
类称为专业集团、被称为“中立”、“非政治”的专业性集团。第二类被称
为“精神”型的，即联合各穆斯林政党为一政治组织。第三类被界定为“民
族主义”型的，代表其余政党。1971年大选结果，得到政府和军人支持的专
业集团大获全胜。1973年尚存的。。 9个政党，终于被迫合并为两个政党。四个
穆斯林党合并成团结建设党，其余。。 5个党合并成印尼民主党。另一个政治组
织名为“专业集团”，实际上也是个政党。所以，印尼政府只允许成立两个
政党和一个名为专业集团的政治组织。1975年印尼国会通过的政党法，以法
律形式规定印尼只允许存在两个政党和一个专业集团。
（一）专业集团（Golongan Karya）
在苏加诺实行有领导的民主制时，为了牵制政党，吸收了职业团体（或
叫专业团体）的代表参政。从此职业团体也获得了参政的机会。1964年。。 10
月，印尼军人为了对抗印尼共产党领导的群众团体，成立了“专业集团”，
由几个受军人控制的职业团体参加。1965年“九·三○事件”后，在军人和
政府的大力支持下，专业集团获得迅速发展壮大。到。。 1969年，专业集团已吸
收了。。 270多个职业团体参加。这些团体包括军人、退伍军人、政府公务员以
及工、农、商、学和宗教界等各行各业的团体。专业集团既吸收以团体的名
义参加，也吸收以个人的名义参加，只要接受专业集团章程规定的条例即可。
从名称上讲，该集团不叫政党，但它实际上起着政党的作用，主要是从
事政治活动。专业集团的章程就明文规定专业集团是一支社会政治力量，它
的主要目标在政治上是维护民主和统一的共和国、促进各民族各宗教界的团
结，参与并建立有效的廉洁的政府，选出有威望和强有力的国家领导人、对
外执行积极和自由的外交政策等。因此，从该集团的性质和它追求的目标看，
它和一般政党并无两样。
由于专业集团具有政党的性质和作用，所以它在印尼政坛上发挥着重要
的作用。在印尼每隔。。 5年举行的议会选举中，它总是积极参加，并且在政府
和军人的大力支持下，总是获得议会选举的多数选票，从而一直保持着执政
党的地位。
和军人的大力支持下，总是获得议会选举的多数选票，从而一直保持着执政
党的地位。
专业集团的组织领导结构，包括中央和各省、县、乡和村等级。
在中央一级设立中央委员会和中央指导委员会。中央委员会设总主席、
主席、副主席、总书记、副总书记、司库、副司库以及各部部长。中央指导
委员会也相应地设立类似领导机构。省、县一级的也设立类似的领导机构。
但乡及村一级只设立专员，并由几名委员协助工作。根据专业集团章程规定，
中央指导委员会的任务是：向中央委员会提供方向性的指导、建议和咨询；
中央委员会的主要任务是制定政策和贯彻全国代表大会的决议。专业集团每
5年举行一次全国代表大会。
从历届的选举看，专业集团历届的领导人，主要是军队的高级将领和政
府的高级官员。苏哈托总统一直担任中央指导委员会的主席。
（二）建设团结党（Partai Persatuan Pembangunan）
建设团结党是由印度尼西亚伊斯兰教联盟党、伊斯兰教师联合会、白尔
蒂伊斯兰教党和印度尼西亚穆斯林党
4个穆斯林政党合并组成。
印度尼西亚伊斯兰教联盟党是印尼最早成立的政党之一。它的前身是
1911年成立的伊斯兰教商业联盟，1912年改名为伊斯兰教联盟，1932年又
改名为印度尼西亚伊斯兰教联盟党。该党的大多数党员在苏门答腊岛和苏拉
委西岛的一些地区，大多数党员是一般的商人和知识分子。该党自称以伊斯
兰教为该党的最高原则。苏哈托政府提出以潘查希拉五基原则为各党的指导
思想后，也被迫认同。
伊斯兰教师联合会成立于
1926年，是一个一向以伊斯兰教正统派自居的
伊斯兰教党。该党以伊斯兰教为基础，目标是确立伊斯兰教法，在社会上实
践伊斯兰教义。伊斯兰教长老和神学家是全党的精神支柱，党内要绝对服从
于他们的教导。由长老组成的教律委员会凌驾于党中央执行委员会之上，它
有权否决党的政治决议。该党的党员，几乎遍布于全印尼，特别是在爪哇岛
上。在苏哈托政府提出以潘查希拉五基原则为统一的指导思想后，该党一方
面坚持以伊斯兰为基础，但一方面也被迫接受潘查希拉五基原则。在历届大
选中，所得票数名列于建设团结党内各伊斯兰教党之首。
印度尼西亚穆斯林党是苏哈托政府执政后，于
1986年成立的伊斯兰教政
党。该党领导人与政府、军方的关系比较密切，被认为是亲政府的伊斯兰教
政党。该党主张坚持三不立场；不打算建立新国家、不改变
1945年宪法、不
改变国家哲学潘查希拉五基原则。
上述四个伊斯兰教党虽然合并成一个政党，但由于合并后各党仍保持各
自的独立性和特点，所以它实际上是一个松散的联合体。长期以来，该党内
部在党的领导权、党的性质和宗旨等问题上，发生分歧，使该党难于真正形
成团结和统一的政党。
该党的代表大会是最高权力机构。中央委员会是常设机构，负责党的日
常工作，设总主席
1人，主席
9人，总书记
1人，副书记
6人，下辖
12个部。
另设中央评议会为咨询机构，中央以下还设有区域性的领导委员会。该党在
1987年的大选中获
16％的选票，1992年获
17％的选票。现任总主席为伊斯
迈尔·哈桑·迈塔隆。
（三）印度尼西亚民主党（Partai Demokrasi Indonesia）
印度尼西亚民主党是由印尼民族党、基督教党、天主教党、印尼独立拥
护者联盟和平民党合并组成。
印尼民族党是
1946年
1月成立的，其前身是
1927年由苏加诺创建的同
名的印尼民族党。该党一直受苏加诺思想影响很深。该党在东爪哇、中爪哇
和雅加达拥有传统的影响力。自印尼独立到苏加诺下台间，是印尼政坛上最
主要的政党之一，在历届内阁中占据重要地位。
其余的党都是一些小党。基督教党主要是代表印度尼西亚东部和苏门答
腊巴达克地区新教徒的利益。天主教党主要的影响是在东努沙登加拉群岛和
爪哇的部分地区。独立拥护者联盟是一个强烈反共组织。而平民党也是反印
尼共产党的，但是属于托派组织。
印度尼西亚民主党自
1973年各党合并以来，由于不同的背景，不同的政
治利益，矛盾一直很深，甚至很难选出一位大家都能接受的领导人。该党在
历届议会选举中，得票率一直较低。直到
1992年的大选中，由于该党不断加
强宣传攻势，而且由于降低选举年龄至
17岁，该党吸收了不少新选民，才使
该党获得了较多的选票，在议会中的议席增加到
56席，但仍少于其它党的席
位。
自
1993年以来，该党又爆发了新的党内斗争。由于该党的主席苏尔瓦迪
（他是国会副议长）经常发表要求进行政治改革的讲话，引起政府的不满。
所以在
1993年
7月举行的该党代表大会上，政府试图安排亲政府的布迪·哈
佐诺接替苏尔瓦迪。然而由于意见分歧，党代会未能按期举行而推迟到
1993
年年底。选举结果，苏尔瓦迪和布迪·哈佐诺都未当选。苏加诺的女儿梅加
瓦迪被选为印尼民主党的主席。
梅加瓦迪的当选，被舆论界认为有可能恢复前苏加诺总统的影响。梅加
瓦迪自担任该党主席以来，威望也不断上升，甚至被认为可能在
1998年的总
统选举中，成为主要的总统竞选者。由此她不断遭到亲政府人的反对。1996
年
6月，党内再次爆发斗争，亲政府的党的副主席法迪马·阿兹马特要求提
前召开党的代表大会，但遭到梅加瓦迪的反对。然而，在政府的支持下，这
次党代会还是于
1996年
6月在棉兰举行。梅加瓦迪因反对而未出席该党代
会。党代会重新选举原来该党的主席苏尔瓦迪担任主席。在该党代会上，梅
加瓦迪遭到出席该大会的政府代表的批评。
梅加瓦迪的支持者反对这次党代会，拒绝承认选举的结果，他们占领了
印尼民主党在雅加�