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中，规定在
10年之内要使当地居民的持股率提高到
51％。这种情况使外商
不断减少了在印尼的投资。为了扭转这种情况，1986年以来，政府重新制定
了外商投资政策，放宽条件，提供更多的优惠，大力吸引外商到印尼来投资。
其主要做法是：①增加和扩大外商的持股比例和投资范围。如果产品出口
65％以上，外商可以持股到
95％，产品全部出口的外商可持股
100％。在扩大
投资范围方面，把原来外商不能投资的
273个领域减少到
75个。如原来限制
外商对港口、通讯、电力、房地产、岛际航行等的投资，现在对外商也开放。
又如原来不允许外商在国内直接推销产品，现在也允许了。②延长外商投资
期限。原来规定外商的投资期限为
30年，现在允许在扩大生产、提高国产化
的情况下，再延长
30年。③降低投资起点额。原来规定外商投资额的起点为
100万美元，现降低到
25万美元。此外，还允许外商购买国营企业的股票，
合资企业可利用出口贷款等。
关于对国内私人企业的投资，也尽量创造条件，放松各种限制。如取消
原来实行的许多生产许可证制，允许私人比较自由地生产和经营进出口产
品，以及向这些厂商提供低息贷款和减免税等。
第三，放宽金融管制，搞活资金市场。
为了筹集更多的资金，政府在银行和资金市场上，也放松管制，活跃金
融业务。在银行方面，过去由于政府严格控制存贷款的利率和贷款的限额，
利率偏低，造成储蓄率低和资金外流。企业也常因得不到更多的贷款，而影
响生产的发展。早在
1983年
6月，印尼政府就先在银行业务方面进行自由化
的改革，根据新的银行管理条例，允许国营银行自行规定存贷款的利率和贷
款额。其结果使银行的储蓄存款大幅度地增加。企业方面由于比较容易取得
贷款，也有利于促进企业生产的发展。1982年
10月，政府又进一步放宽管
理，如放宽了对建立新银行的条件，规定开办民族银行（私人或合作社经营），
最低条件是缴纳资本
100亿盾。开办新的合资银行，缴纳的最低资本为
500
亿盾。同时也放宽了银行的储备额的要求，由原来的
15％降低到
2％。对外
国银行，原来只允许在雅加达设立外国银行的分行，现在还允许在泗水、三
宝垄、万隆、棉兰、乌戎潘当和巴东等大城市设立。
在资金市场方面，也进一步放宽限制。1988年
12月，允许民间机构建
立私营股票市场，允许外国股票经纪行同印尼证券公司成立联营证券行，允
许银行和其他金融机构办理信用卡和消费性信贷业务。
上述经济战略和政策的调整，通过几年实践，取得了明显的成效，如：
非石油天然气产品的出口迅速增加，外贸结构发生明显变化，外资和国内私
人投资迅速增长；生产经济发展较快，到
1991年制造业在国内生产总值中的
比重已超过了农业。
4。建立经济特区，促进外向型经济的发展，并加强同邻国的合作。
为了促进外向型经济的发展，印尼政府在一些地区建立经济特区。不过，
由于印尼在六七十年代主要是靠出口大量石油赚取巨额外汇收入，所以，同
东盟其他国家相比，印尼经济特区的建立比较晚。印尼是从
70年代后半期才
开始建立经济特区。进入
80年代，有了进一步发展，并且还同邻国共同合作
开发经济特区。
1976年，印尼政府开始在雅加达的珀拉布汉建立经济特区——出口加工
区。其目的是吸引外资和内资到该区投资办厂，增加就业机会，进行地方开
发，促进出口和增加外汇收入。珀拉布汉拉于雅加达丹绒不碌港口地区，便
于运输和出口，但该地区面积不大，只有
10。5公顷。根据计划，该地区准备
建立
20家工厂，安排
1万个劳动力就业。到
1980年年底，该地区已有
19
家工厂取得营业执照，并已进行生产。其中，成衣加工厂有
17家（外资
5
家，内资
12家），电子部件工厂和冷冻厂各
1家。这些工厂总共雇佣
7000
多名职工，平均每家工厂
300多名。
在珀拉布汉经济特区投资设厂的人，可以享受比非经济特区更多的优惠
待遇。如他们可享有不缴纳国内销售税，不缴纳企业生产所需原料的进口税，
可独资经营其产品
100％供出口的工厂企业，在缴纳原料进口税后其企业产
品的
20％，可以在印尼国内市场销售等。
可是，由于该地区面积太小，只能安置
20家工厂，所以自
1980年起，
厂房用地便开始饱和，无法满足日益增长的投资者在该区投资设厂的要求。
因此，印尼政府后来决定大力发展巴淡岛为经济特区。
巴淡岛位于印尼廖内群岛省内，面积
416平方公里，人口约
10万。它与
新加坡隔着马六甲海峡相望，两地相距仅
20公里，航程只需
30分钟。马六
甲海峡历来是重要的国际海上通道，因此，地理位置十分重要和优越。
早在
70年代初期，印尼政府与日本、美国的一些公司，在该岛合作勘探
石油与天然气，并建立起与石油化工相关的现代化工业、机场、港口、公路
及通讯设施等。考虑到该地区优越的地理条件，印尼政府于
1978年正式决定
把巴淡岛开辟成经济特区——工业保税区。由于它离新加坡很近，所以决定
与新加坡合作，共同开发该经济特区。1980年
10月，印尼政府与新加坡政
府签订了共同开发巴淡岛的经济合作协定。对印尼来说，与新加坡合作，可
以充分利用新加坡雄厚的资金与技术；而对新加坡而言，则可以利用巴淡岛
廉价的劳工和土地，因此对两国经济的发展都很有利。1989年
12月，当时
的新加坡副总理吴作栋又建议，把巴淡岛和新加坡及毗邻的马来西亚的柔佛
州，联合成一个“增长三角”的经济开发区，三方经济逐步一体化，实现共
同繁荣。1990年
6月和
8月，印尼政府分别和新加坡及马来西亚政府正式签
订了上述有关“增长三角”经济开发区的协议。
近几年来，随着三国合作的加强，以及外资、内资的不断增加投资，巴
淡岛经济特区有了较大的发展。在基础设施方面，已建成大型的供水和供电
系统、环岛的现代化高速公路，扩建了机场和港口，以及通讯设备等。另外，
也兴建了医院、学校和娱乐中心等生活配套设施。巴淡岛内包括
4个主要发
展区域，分别是轻重工业园区、金融商业区、旅游观光区、生活住宅区。全
岛的经营规划与管理事宜由巴淡岛工业发展（BIDA）全权负责。工业园区位
于该岛的中部，占地
500公顷，主要由新加坡的一些国营公司和印尼林绍良
的沙林姆集团组成联营公司合作开发。
为了吸引外资和先进技术，印尼政府在巴淡岛经济特区实行一系列的优
惠政策，主要内容如下：第一，货物由印尼海关领域以外地区进入巴淡工业
保税区，不视为进口，也无须缴纳关税或其他进口税捐；第二，货物由印尼
境内进入巴谈工业保税区，不视为出口，也无须缴纳关税或其他出口税捐；
第三，各种原料或成品可自由进入巴淡工业保税区供加工或再出口等用途，
而不受印尼国内禁止进口规定的限制；第四，由印尼或印尼以外地区输往巴
淡工业保税区的商品或原料，不论其用途是供作直接消费，或是在巴淡工业
保税区内加工或暂时储存，其在印尼国内的货物税、增值税、关税或其他税
皆可免除；第五，巴淡工业保税区内加工的产品，原则上以外销为主，若经
核准也可销往印尼国内市场，但生产这部分产品的原料、零件及催化剂等，
则需缴纳关税及其他进口税；第六，凡经印尼政府核准在巴淡工业保税区内
设立的企业，皆可享受进口关税、进口货物税、出口关税及国内货物税等各
项税的减免优惠待遇。
随着这些优惠政策的实施，国内外的投资者纷纷来到该岛投资设厂。截
至
1991年底，累计投资的资金已达
33亿美元。在这些投资中，政府投资约
占
1/5，主要是投在基础设施上，其余为国内外私人投资。其中，外国私人
投资金额为
8。67亿美元，投资于旅游业占
25。6％，房地产占
25。7％，钢铁
业占
15。1％，石油设备占
13。l％，电子业占
10。2％，其他方面占
10。3％。
①
国内投资金额共
8995亿盾，其中，投资于房地产占
20。7％，旅游业
11。3％，
钢铁
8％，石油设备
7。1％，化工
26。6％，其他项目
26。3％。
②
这些投资项目的陆续投产，促进了巴淡岛经济的迅速发展，特别是
1988
年以后，经济的发展明显加快。据统计，1988～1990年，巴淡地区的国内生
产总值平均每年增长
14％，就业人口每年平均增长
30％，而旅游人数平均每
年增长
60％。充分表明了巴淡岛经济的迅速增长。
巴淡岛经济特区经济的迅速增长，也表明了邻近国家“增长三角”这种
经济发展合作模式是可取的。因而日益引起东盟国家的重视。马来西亚政府
已提出把马来西亚的槟城——印尼的棉兰——泰国南端的普吉岛，联合成一
①见印尼《印尼经济与财政》季刊，
1992年第四期，第
422、417页。
②见印尼《印尼经济与财政》季刊，
1992年第四期，第
422、417页。
个“北三角”经济开发区的建议。最近有关三国已成立一个特别机构来负责
制定“北三角”经济合作发展计划。此外，正在考虑的“三角”经济开发区
还有印尼的东亚齐——棉兰—一马来西亚的槟城区；马来西亚的沙巴——印
尼的加里曼丹——菲律宾区；以及泰国北部与老挝、缅甸接壤的“金三角”
区等。
个“北三角”经济开发区的建议。最近有关三国已成立一个特别机构来负责
制定“北三角”经济合作发展计划。此外，正在考虑的“三角”经济开发区
还有印尼的东亚齐——棉兰—一马来西亚的槟城区；马来西亚的沙巴——印
尼的加里曼丹——菲律宾区；以及泰国北部与老挝、缅甸接壤的“金三角”
区等。
1。经济发展的成就
苏哈托政府实施五个五年建设计划以来，印尼的经济建设取得了明显的
成就。其经济发展保持了较快的增长速度，国内生产总值和人均收入有较大
幅度的增长，工农业生产和进出口贸易有较大的发展，经济结构特别是工农
业生产结构，发生了明显的变化，详见下附表——表
5…4和表
5…5。
表
5…4主要工农业产品产量
指标名称单位1970年
1994
农业
大米千吨13140
3172
棕油千吨216。5
3890
蔗糖千吨909。l
2641
矿业
石油千桶311552
550837
天然气亿立方英尺1085。6
29496。3
锡千吨
19。l
3O。6153
续表
指标名称单位1970年
1994
制造业1970/1971年
1993/1994
纺织品百万598。3
6708
水泥米568。1
23377
尿素千吨102。9
5043
汽车千吨2。9
380
摩托车千辆31。1
455
电视机千辆4。7
1476
飞机千台…9
架
资料来源：印尼《商业新闻》和英国《各国政治与经济报道——印度尼
西亚》。
表
5…5外贸进出口情况单位：百万美元
年份出口额进口额顺差外贸总额
1969
1975
1980
1985
1990
853。7
7102。5
23950。4
18586。7
25675。2
780。7
4769。8
10834。4
10259。l
21837。0
73。0
2332。7
13116。0
8327。6
3838。2
1634。4
11872。3
34784。8
28845。8
47512。2
1992
33966。9
27305。2
6661。7
61272。1
1993
36823。0
28328。0
8495。0
6515。0
2。存在的问题
苏哈托政府实施五个五年建设计划以来，印尼经济的发展虽然取得了上
述成就，但也存在着以下几个问题。
第一，外债负担沉重
印尼政府在进行经济建设的过程中，把利用外援即外国贷款，作为国家
建设资金的重要来源，如前所述从第一个到第五个五年建设计划中，外援贷
款分别占国家投资金额的
79％、20。1％、21％、37％和
56。2％。一方面这固
然能为五年建设计划提供必要的资金，但是，长期不断地借贷，也会使国家
的外债不断增加。尤其是进入
80年代以后，由于油价连续