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装部。有的分区司令员只管前方，不管后方如何发动群众进行生产建设是不对的。绥德分区的四、六团，他们到处打县委，这是什么党的军队呢？应坚决纠正这种现象。
二、财政、建设、银行、贸易、后勤部门的集中领导与工作划分问题。
今后为了使财政、生产、建设、银行、贸易建立更加统一集中的领导，以便在财力上更集中，在支前上更加方便灵活，使支前工作作得更好，使后方发展生产及对敌斗争进步加强，经西北局决定，取消财办处，成立财经委员会，实现财供统一。这一决定，在目前形势下是完全必要的。
财办处自一九四二年成立以来，完成了他的历史任务：（l）沟通陕甘宁和晋绥两个边区的财政经济。（2）团结了内部。（3）发展了生产。（4）建立了家务。（5）对于支援边区战争，起了一定的作用。但这个组织在工作划分上也存在缺点，主要是领导多头，办事效率低。今后为了使财经更加集中统一，就必须由财经委员会代替之。财办处是在我们财政情况非常困难的情况下成立的，我为主任、朱理治⑦为秘书长，当时银行一共才有三四十万法币。我和高岗⑧去商量如何解决目前的财经困难，他也想不出什么妥善的办法，于是我先找三五九旅王震同志去谈，又找警一旅温连生谈，然后再到陇东、绥德、三边等地，同那里的领导商量解决办法，费了很大的力气，才一个一个的确定下来，哪些由他们自己解决，哪些东西由公家供给，并订出了具体的生产计划。即农业第一，手工业第二，运输业第三，商业次之。同时，沟通了两个边区的经济，渡过了难关。一九四三年开高干会时，检讨了军阀主义、官僚主义与对一元化领导的执行情况，进一步团结了内部。同年，开展了大生产运动，建立了家务。但在这时我向政府作的报告少，陈云同志⑨这方面作的多些。同时，也有值得我们吸取的教训。主要是：不与贸易机关取得联系，大量发行边币，结果使边币跟着法币跑，使法币与边币的比价涨至一比十八，从而引起了金融的严重波动，一直发展到现在，只好用农币去代替边币。
（一）财办处撤消后，其干部一部分调财经学校，后勤会计训练班也合并到财经学校，校长由贾拓夫同志兼任；一部分调财政厅；很少的一部分调财经委员会。运输大队的兵站和财经学校直接受财经委员会领导。
（二）西北局设财经委员会，统一领导财政、建设、银行、贸易工作。它的具体工作范围是：（l）制定有关财政供给、金融贸易、生产建设的方针、政策和各项制度，由西北局批准，交财政厅、建设厅、银行、贸易公司实施之。（2）财经委员会下设审计处，进行各项审核工作，核准或否决军、政单位的各项预决算。（3）领导督促与检查财政厅、建设厅、银行、贸易公司实现既定之方针、政策、制度的情况，解决他们日常工作中所发生的带有原则性的问题。财政厅、建设厅、银行、贸易公司在行政上仍属政府，财经委员会之各种措施，需向外公布者，由政府签署公布之。目前，为了集中一切财力加强支前工作，争取战争的迅速胜利，这样做是必要的。（三）联司后勤部与财政厅合并，实行统一领导，这样便于把收入与支出统盘筹划，使支前工作更加灵活。在组织上，后勤部仍属联司建制；在工作的划分上，财政厅在财经委员会统一的方针、政策、制度下，筹划整个收入与支出，联勤负责领导部队系统的卫生、供给、兵站及工兵部门的工作。（四）财政与银行贸易完全分开，财政支出以财政收入解决之，当其入不敷出时，可经财经委员会批准，向贸易公司提款或向银行借款，使银行、贸易不负担财政任务，而能集中力量进行本身之工作。
（五）财政厅的工作。（l）筹划财政全部收入，如公粮、税收、特产、盐业等。所有有利于增加国家财政收入的事业均需大量发展之，但必须有计划的搞。应注意灾荒和根据各地生产状况来征收公粮，有粮地区就征粮，没粮地区可征其他的农产品，并做好调剂工作。这次在河东没有一点计划支粮十二万石，造成了人力、物力的浪费，有关人员应做检讨。整顿税收，严禁非必需品入境（如纸烟、硫化氢之类），有计划的出口边区的土特产，并把征收的烟酒税、食盐税、牲畜税等作为经费来源。今年全区可收棉花三千万斤，按百分之十的税率，可收三百万斤，以此零解决穿衣问题。（2）拟订有关财政收入的条例（如公粮、税收条例）与支出的制度。以及开发财源的计划，提交财经委员会批准执行之。（3）统一制定军、政的各种预决算，交财经委员会批准，进行统盘筹划。（4）与银行、贸易机关协同发展国民经济。
（六）贸易工作。（1）发展农业、手工业、家庭副业、运输业、作坊等，主要是如何组织和帮助全边区七百五十万人搞好生产。（2）稳定金融。注意收集各地材料，主要是西北的材料，很好的研究如何与财政、税收、运输配合起来，达到稳定金融之目的，使边币为群众服务并与群众生产密切联系起来。（3）平定物价。今天有些东西供不应求，过去是棉花、布匹在物价上带头，而今天却是粮食带头，故现在提出评定物价，周转土产，是很必要的。（4）管理对外贸易。凡非必需品，一定不准入境；需要者，要争取多入境，对内绝对自由，这就要加强对商贩的组织教育，同时应照顾他们的外汇，给他们发货，不要采取物价的办法，否则就会把小贩压垮。坚决反对因私人关系而扶个别小商，让他们来搞我们公家的鬼。要特别注意研究和掌握业、金融、物价政策，以便打垮国民党的金融，否则有碍国计民生。
银行工作。（l）保障发展生产，使金融与群众发展生产联系起来。（2）稳定金融。（3）借贷。清理过去的借贷，能还者就还，不能还者，由政府明令废除。今后应分为有息与无息两种借贷，但有息贷款亦应是低息，并研究出具体实施办法。（4）储存。为使边币与群众生产更加密切起来，特别农民真正得到土地翻了身，储存是非常重要的。
（七）建设厅的工作。发展农业、家庭副业、手工业、作坊、矿业、森林、畜牧等各种形式的合作社事业，以及组织农村剩余劳动力进行运输等。农业：有荒地的地方多开荒，无荒地的地方，要深耕细作，改进耕作方法。特别是对土地应进行详细调查登记，以便具体的了解有多少土地，土地改革是否彻底。并确定明年如何领导群众进行生产。副业：没有家庭副业，农民就很难翻身，故我们应大力帮助农民搞好纺织、养猪等家庭副业，达到毛主席所说的，家家纺纱，村村织布，使副业收入占全部正式收入的百分之二十至三十。手工业作坊，应按不同的地区，不同情况，确定不同的手工业作坊种类，对如何得到原料，产品如何推销要有计划。还要注意产品的调剂，比如北面需棉织品，东西两面需毛织品，应与贸易公司协同加以调剂。工业：我们公家也要办工厂，但要办在原料和交通方便的地方，成本要低，质量要好，不但今天要，而且将来也要，并准备与敌人在工业上作斗争。合作事业，过去南区合作社的方向是对的，但太大了，我们应使其范围小点和群众化。发展交通，今年应将交通整顿一下。最后，就是组织剩余劳动力，把边区老弱与青年妇女组织起来，在农闲时，把牲口组织起来进行运输，以促进物资的交流，这就要贸易公司和银行在物资与资金上给以帮助，由建设厅作出详尽的计划，交财经委员会批准，然后按步去做。
（八）我建议在民政、教育、司法、保安部门，凡有关支前工作，如动员人力、畜力，补充兵员、归队，优待军属，有关军人的婚姻纠纷的处理，安置复员军人、荣誉军人，抚恤，有计划的培养并向部队各部门输送干部，保卫工作等等，以及与支前有间接关系需要配合的各项工作，均请政府规定具体实施办法。保安机关应在各部门中，如在税局、兵站等单位开展工作，要把广大群众与全体党、政、军机关和干部都动员起来，搞好保卫工作。
（九）地委、专署一级要抽一名干部（必须是地委委员又是专员或副专员），在地委财经分会领导下，专门负责督促检查本区财政、生产建设、金融、贸易工作。县级由担任县委委员之县长或副县长专门负责领导本县之财政、金融、贸易、生产建设工作。财经委员会对负责领导财经工作的干部与财经分会，有直接督促检查的权利。如果上级决定的方针、政策，在执行中与当地的实际情况发生矛盾，可以向其上级有关部门直至西北局财经委员会反映，并提出修改意见，但自己不得擅自修改，方针、政策的修改权属于其制定机关。
（十）联司后勤部应集中全力作好支前工作，对于后方的一切后勤部门，由其实行统一领导。这些后勤部门包括晋绥军区后勤部、卫生部、兵站部、工业部，以及各分区的后勤工作。联司后勤部与西北野战军后勤司令部的工作关系是：野司后勤需向联司后勤提出预决算，执行对人员、马匹、武器、弹药的报告制度；执行联勤⑩的其他各种制度，野战军缴获之武器、弹药多余者，应速送联司后勤处理；缴获之物资，应向财政厅报告数目，多余或缓用者送政府处理。联勤应尽一切努力满足野战军一定的需要。
（十一）政府设卫生署，进行民间卫生工作，在目前与联司卫生部发生横的关系，联司卫生部所培养之医务干部及制造或采购之药品、器材，均由财委会统一分配。
三、后勤部门的工作问题。
第一、后勤本部及供给部：
（一）根据联勤所提供军队系统之各种预决算案，由财经委员会批准后，按统盘的计划执行之。
（二）联勤应拟定被服、兵工、石油、材料、制药、玻璃等厂之生产计划，保证原料供给，加强工厂的管理教育，并对现有的十几个兵工厂状况作调查研究，把它们能生产多少，存多少，有多少物资等情况搞清楚。
对石油厂应当做企业，好好管理，加强政治教育，提高技术，降低成本，提高产品质量；对被服厂，应研究被服装具的改进，研究如何节约材料。
（三）发动与领导各单位搞好农业、手工业、作坊、运输等，但严禁走私与商业生产。
（四）有计划的回收器材、资材、零件以及破铜烂铁、碎布等军用物资原料，注意保护公物，领导部队开展节约运动。（五）坚持与维护各种制度。人员、马匹、武器、弹药报告制度，领发制度，预决算制度，缴获归公制度，审计制度，客饭制度以及兵站、卫生部门的各种制度，都应制定出来，报西北局讨论后，由联司公布执行。第二、工业部：
提高兵工技术，增加军火产量。应把职工运动与党的工作有机联系起来，并注意研究总结经验教训，推广到各工厂去。应积极培养出一批技术干部与工厂管理干部。
第三、卫生部：
（一）联司卫生部领导晋绥军区卫生部，应集中力量搞好支前工作；同时，搞好分区及地方兵团的卫生建设工作。
（二）卫校、材料厂、制药厂合并后，统归联司卫生部领导。
（三）牢固的树立为伤病员服务的思想，尽量减少伤病员的痛苦，这对于巩固部队，提高战斗力，鼓励指战员英勇杀敌是非常重要的。
（四）互相学习，提高技术，反对行帮、派别与技术上保留的封建思想。
（五）健全连队、机关及边区的卫生工作，加强预防，减少病员。
（六）前后方医院，对收容伤病员，要有明确的分工，由联后卫生部与野司卫生部商量作出具体规定执行之。
（七）加强医院工作：（l）保证伤病员之供给，改善伙食。（2）加强对伤病员的政治教育，鼓励其重上前线。（3）对收容的伤病员进行详细登记，治好后有组织的归队，加强精神治疗，反对扩大病状。（4）对于伤员负伤部位进行登记，供军事机关研究参考，以求改进战术。
（八）协助地方进行民众医疗工作，军区和各分区应作出计划。同时，在延安市亦应搞个卫生运动。
第四、兵站部：
（一）建立兵站统一领导系统。专员、县长兼任处长及站长，另设专职副处长及副站长，专管兵站业务。对各级兵站干部的调动，需经兵站部批准。
（二）各级党委负责领导本地兵站人员的政治思想和党的生活，有权检查他们工作及群众纪律。
（三）兵站作出粮草及人力、畜力动员的计划，由政府供绐之。