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件地撤回到边界地区。21 个成员国中有7 个反对通过这项决议，其中除伊拉
克外，还有约旦、利比亚、也门、苏丹、吉布提和巴勒斯坦解放组织。利比
亚的外长在快投票时溜出了会场。
会议通过的决议还呼吁组织召开一次阿拉伯首脑会议，以“讨论伊拉克
的侵略行为，为寻求达成永久性办法的途径”。尽管如此，旨在由阿拉伯国
家迅速解决这场冲突的希望还是破灭了。据约旦国王说，萨达姆·侯赛因曾
表示准备在小型首脑会议期间，讨论伊军撤出科威特一事，条件是阿盟不谴
责他。可是，预定于第二天即8 月4 日举行的小型首脑会议，实际上已经取
消了。
在美国，自从伊拉克入侵科威特以来，美国一直在密切地注视着事态的
发展，并动员世界各国对它进行制裁。8 月2 日上午8 点，布什总统按预定
时间在白宫椭圆形办公室召开紧急会议。出席会议的有副总统丹·奎尔、白
宫办公厅主任约翰·苏努努、财政部长尼古拉斯·布雷迪、司法部长理查德·索
恩伯格、国防部长理查德·切尼、中央情报局局长威廉·韦伯斯特、参谋长
联席会议主席科林·鲍威尔和几天后就将出任驻沙特阿拉伯美军最高指挥官
的美国中央军司令部司令施瓦茨科普夫将军，到场的还有总统国家安全助理
布伦特·斯考克罗夫特将军及其助手理查德·海斯和罗伯特·吉米特。布什
政府的所有关键人物都聚集到了这里，研究他们就职以来最严重的危机。
采访白宫的记者被允许进入会场几分钟。布什就海湾危机发表了第一个
公开声明：
我是来告诉你们，美国坚决谴责伊拉克的入侵，并呼吁无条件撤军。在
当今的世界上，不能容忍存在这种粗暴的侵略行为。
随即，与会者关起门来，举行了近一小时极其秘密的会议，会议的主题
是，在外交上和经济上对伊拉克要采取什么样的报复措施。会议一开始，白
宫办公厅主任约翰·苏努努就向国防部长切尼提出了“派B—2 （可以避开雷
达探测的隐形飞机）轰炸伊拉克”的建议。切尼沉默了片刻，然后为难地回
答说：“我只有一架这样的飞机，其他的还没有经过充分的测试，还不能投
入战斗。”
采取什么样的军事措施，对美国人来说的确是一个难以下决心的重大问
题。10 年来，美国一直在考虑军事干预波斯湾（又称阿拉伯湾）的可能性。
在1979 年伊朗国王垮台时，吉米·卡特建立了一支快速部署部队，首要任务
就是保卫当地的油田。当时，制定了一项代号90—1002 的秘密计划。然而这
项计划没有预料到科威特的失落和伊拉克的入侵，而只考虑到了同前苏联在
海湾地区的对抗。负责这项秘密计划的，是建于1983 年的军事指挥机构——
美国中央司令部。在最近的8 年中，尽管美国耗费了2 万亿美元，用于武装
力量的现代化，增强战斗力，军事领导人还是感到“捉襟见肘”。美国军队
的组建和训练都着眼于像欧洲或朝鲜半岛那样的战场，而不是为了打一场沙
漠战。另外，五角大楼还感到，时间很仓促，“很多方面都缺乏应急准备”。
正是出于这个原因，布什才问哪些部队能马上派出。他得到的回答是令
人失望而难以补救的：可以立即派遣的仅有加罗林群岛北部布雷格堡基地上
的第八十二空降师的2500 人，而调遣大部队至少需要4 个月，与会者认为，
到这个期限，兵力对比将仍然大大不利于美国，因为对手萨达姆·侯赛因已
经部署就绪的军队有100 万人和5500 辆坦克。美国一位军事领导人说：“不
存在令人满意的军事选择，我们在当地没有兵力。”鉴于这种情况，布什决
定休会，并要大家进一步考虑向他提出的可供选择的军事方案。
8 月4 日傍晚，布什总统在白宫召开国家安全委员会会议。出席者有国
防部长理查德·切尼、总统国家安全助理布伦特·斯考克罗夫特及其助手理
查德·海斯和参谋长联席会议主席科林·鲍威尔。美国决策者们围坐在会议
桌旁。在海湾危机这场拼图游戏中，他们手里可用的拼板很多，比如联合国
和北约的支持，但缺少的是军事选择和阿拉伯世界的赞同。
当总统问到第一批派驻该地区的美国部队会冒什么样的风险时，鲍威尔
毫不犹豫地说：“风险极大。如果伊拉克发动攻击，我们的部队极易受损。
假如您最终决定动用部队的话，总统先生，那就必须采取尽可能大规模的行
动，给予决定性打击。选准靶子，确定目标，然后设法压垮它。”鲍威尔还
说：“没有政治目标，就不能合法地使用军事力量。”他要布什总统认真考
虑这一问题。
鉴于大规模出兵一时有困难，会议决定先派少量海上舰只前去，以适应
日益变化着的复杂情况。就在这样的背景下，美国航空母舰“独立”号和6
艘护卫舰向波斯湾驶去，1 艘巡洋舰、1 艘驱逐舰和5 艘大型军舰将在那里与
之会合。就在同一时刻，伦敦著名的保险公司劳埃德协会宣布，立即设立一
笔战争保险金，支付给开赴这一地区的所有船只。
与此同时，在美国的要求与促请之下，8 月6 日，联合国安理会通过第
六六一号决议，要求对伊拉克实施贸易和财政禁运，并建立了一个特别制裁
委员会。这个决议以13 票赞成、零票反对得以通过，古巴和也门弃权。在第
六六○与第六六一两个决议及此后通过的9 个决议都未能制止伊拉克占领的
情况下，安理会于11 月29 日授权其成员国，在1991 年1 月15 日前伊拉克
仍不从科威特撤军的情况下，采取“一切必要手段”迫使伊拉克执行联合国
上述决议。
同样，美国在西欧的盟国立刻做出反应。英国首相玛格丽特·撒切尔宣
布冻结伊拉克和科威特在英国所有资产。8 月6 日，两艘皇家海军护卫舰受
命驶往波斯湾，与在那里执勤的唯一一艘英国舰艇会合。这支小型舰队的任
务是显示决心和帮助执行制裁。两天以后，应法赫德国王的请求，美国开始
宣布开始向海湾部署空、海军部队。
法国的行动同样迅速。8 月6 日，法国派出一艘护卫舰增援已经进入海
湾的两艘法国舰艇。3 天后，法国总统宣布法国将向沙特阿拉伯派出地面部
队和军事顾问，但为了与过去的政策保持一致，法国军队形式上不正式隶属
于多国防御部队司令部。第一支代号为“幼鹿”的法国地面部队，部署在沙
特、伊拉克和科威特边界接合部附近的哈费尔巴廷。
意大利、西班牙和德国宣布美军实施部署行动时可使用其空、海军基地。
希腊后来也作了同样的表示。这对1990 年底美国第七军从德国调往沙特阿拉
伯起了“无可估量的作用”。德国宪法禁止其在北大西洋公约组织范围之外
使用军事力量，但它是反伊联盟的后勤和财政方面的重要支持者。8月10日，
加拿大总理宣布加拿大将派遣3艘舰艇——2艘驱逐舰和1艘补给舰前往波
斯湾。
土耳其在最反对伊拉克侵略的集体努力中，发挥了“至关重要的作用”。
海湾危机之前，伊拉克的石油出口约有一半通过土耳其领土向外输送。土耳
其决定关闭伊拉克通往杰伊汉港口的石油管道，彻底摧毁了伊拉克的石油出
口能力；沙特阿拉伯关闭其境内的伊拉克石油管道，进而使伊拉克从根本上
陷入经济孤立的境地。在军事上，土耳其除了在土伊边界部署了大量军队外，
8月12日，土耳其国民议会还授予政府宣战的权力。
前苏联政府8月2日发表声明，也要求伊拉克军队立即撤出科威特。声
明指出：“伊拉克对科威特的侵略完全违背阿拉伯国家的利益，给中东冲突
的解决制造了新的障碍，与国际生活中的积极、进步潮流背道而驰。”
在东欧，前华沙条约成员国和南斯拉夫都支持联合国针对伊拉克入侵科
威特所采取的行动，尽管执行联合国的制裁决议给它们带来了沉重的负担。
东欧所有政府都是伊拉克的债权人，由于伊拉克停付债款和停止出口，各国
财政收入损失重大。波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚都
表示愿意提供非军事战斗人员和人道主义援助，以支持沙特阿拉伯保卫国
土。其中许多国家同意为向海湾运送军队和物资的飞机开放领空。
在东方，严重依赖中东石油的日本（它每年从伊拉克和科威特进口所需
石油的12％），谴责伊拉克的入侵是非法的，是对联合国宪章的违背。第二
次世界大战后制定的日本宪法禁止其向海外派兵，只允许其为保卫本国国土
而维持军队。日本首相采取折中办法，宣布了6点计划，该计划允许派遣民
用船只和飞机运送货物，但仅限于食品、医疗用品和其他非军事物资。日本
还承诺提供援助难民的财政支援，并向那些因执行制裁决议而在经济上受损
的国家，特别是约旦、土耳其和埃及提供支援。
一向支持各国反对侵略、维护国家独立的中国政府，更是旗帜鲜明地发
表声明，反对伊拉克对科威特的侵略和兼并，同时指出，中国反对任何大国
的军事干预，认为海湾和阿拉伯事务最好由海湾和阿拉伯国家自己或由联合
国处理。正是在这种背景下，中国外长钱其琛进行了他的中东之行。这次访
问为期一周，从11月6日至12日，先后访问了中东的埃及、沙特、约旦和
伊拉克4国。11月6日，钱外长离京赴中东前，明确地阐述了中东之行的目
的。他说，这次中东之行不是进行调解，也不带任何方案，而是就海湾危机
与中东有关国家领导人交换意见，推动海湾危机的和平解决。
在中东地区除了少数几个国家采取支持伊拉克的立场外，绝大多数国家
都坚决反对伊拉克入侵科威特。1981年因两伊战争而成立的海湾合作委员会
（沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、阿曼和科威特）作出了
强烈反应。当伊拉克军队8月2日越过伊科边界时，科威特驻美国大使要求
美国给予军事援助。当美国和其他国家在沙特阿拉伯部署军队时，其他海湾
合作委员会成员国也提供了军队，并提供了越来越多的基地使用权以及后勤
援助。
作为中东大国的埃及，对伊拉克的入侵进行了迅速而强烈的谴责。直到
侵略发生时，埃及总统一直在努力缓解危机。据报道，萨达姆在8月2日前
几天，还向穆巴拉克保证伊拉克决不会使用武力解决与科威特的分歧。埃及
总统把萨达姆的举动视为对其他阿拉伯领导人和阿拉伯合作委员会成员国
（埃及、伊拉克、约旦和也门）的背信弃义。埃及后来成为反伊联盟中的阿
拉伯和伊斯兰军事力量的主力，派出了两个以上的重型师进驻沙特阿拉伯。
此外，开罗成为科威特人的流亡中心。在埃及政府的帮助下，科威特的电视
台、电台和印刷品继续从开罗向遍及中东和欧洲的科威特人报道危机的进展
情况。
巴格达和开罗之间的关系，在危机之前的一段时间已变得很紧张。两伊
战争期间，在伊拉克工作的埃及人多达80 万。这个数目到1990 年夏天，被
强行削减到50 万，并成为开罗和巴格达关系紧张的一个根源。汇往埃及的汇
款额1989 年接近5。5 亿美元。8 月2 日，在科威特工作的将近18。5 万埃及
人的汇款停止了。埃及政府估计每年因此遭受的损失达4—6 亿美元。
叙利亚长期以来是邻国伊拉克的对手，它谴责了伊拉克对另一个阿拉伯
国家的侵略。大马士革爆发了既支持科威特合法政府、又反对西方干预的示
威游行。叙利亚参加了其他海湾地区国家反对伊拉克的行动，并保证向沙特
阿拉伯部署一支特别部队。第一支叙利亚军队于8 月中旬应沙特政府之邀抵
达沙特阿拉伯，叙利亚还派两个师的部队开赴以前基本上未设防的叙伊边
境。
摩洛哥哈桑国王也派出军队保卫沙特阿拉伯。其他阿拉伯马格里布联盟
成员国利比亚、突尼斯、阿尔及利亚和毛里塔尼亚也不支持伊拉克入侵，但
它们反对外国的干预，也不参加反伊联盟。
曾和伊拉克交战8 年的伊朗却持另一种态度，即一方面谴责伊拉克入侵
科威特，但又立即宣布自己保持中立。近10 年来，伊朗一直要求外国军队，
特别是美国在中东的联合特混舰队所代表的美国海军力量从海湾撤出。美国
开始在这一地区部署军队后，伊朗称这一举动“厚颜无耻”，是图谋在这一
地区建立永久军事基地的借口。然而，伊朗也要求联合国对萨达姆的侵略作
出反应。
约旦的举动是整个危机中国际社会密切关注的焦点。