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由专制制度过渡于民权制度；经济方面，由手工业的生产，过
渡于资本制度的生产。循是以进，必能使半殖民地的中国，变
而为独立的中国，以屹然于世界。
然而当时之实际，乃适不如所期。革命虽号成功，而革命
政府所能实际表现者，仅仅为民族解放主义。曾几何时，已为
情势所迫，不得已而与反革命的专制阶级谋妥协。
此种妥协，实间接与帝国主义相调和，遂为革命第一次失
败之根源。夫当时代表反革命的专制阶级者，实为袁世凯，其
所挟持之势力，初非甚强，而革命党人乃不能胜之者，则为当
时欲竭力避免国内战争之延长；且尚未能获一有组织，有纪律，
能了解本身之职任与目的之政党故也。使当时而有此政党，则
必能抵制袁世凯之阴谋，以取得胜利，而必不致为其所乘。夫
袁世凯者，北洋军阀之首领，时与列强相勾结，一切反革命的
专制阶级，如武人官僚辈，皆依附之以求生存。而革命党人，
乃以政权让渡于彼，其致失败，又何待言！
袁世凯既死，革命之事业仍屡遭失败，其结果使国内军阀
暴戾恣睢，自为刀俎，而以人民为鱼肉，一切政治上民权主义
之建设，皆无可言。不特此也，军阀本身与人民利害相反，不
足以自存，故凡为军阀者，莫不与列强之帝国主义发生关系。
所谓民国政府，已为军阀所控制。军阀即利用之结欢于列强，
以求自固，而列强亦即利用之，资以大借款，充其军费，使中
国内乱纠缠不已，以攫取利权，各占势力范围。由此点观测，
可知中国内乱，实有造于列强。列强在中国利益相冲突，乃假
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民国演义 ·1268·
手于军阀，杀吾民以求逞。不特此也，内乱又足以阻滞中国实
业之发展，使国内市场，充斥外货。坐是之故，中国之实业，
即在中国境内，犹不能与外国资本竞争，其为祸之酷，不止吾
国人政治上之生命，为之剥夺，即经济上之生命，亦为之剥夺
无余矣。
环顾国内，自革命失败以来，中等阶级，频经激变，尤为
困苦。小企业家渐趋破产，小手工业者渐致失业，沦为流氓，
流为兵匪，农民无力以营本业，至以其土地廉价售人。
生活日以昂，租税日以重，如此惨状，触目皆是，犹得不
谓已濒绝境乎？由是言之，自辛亥革命以后，以迄于今，中国
之情况，不但无进步可言，且有江河日下之势。军阀之专横，
列强之侵蚀，日益加厉，令中国深入半殖民地之泥犁地狱，此
全国人民所请疾首蹙额，而有识者所以徬徨日夜，急欲为全国
人民求一生路者也。吾国民党则夙以国民革命实行三民主义为
中国唯一生路，兹综观中国之现状，益知进行国民革命之不可
懈，故再详阐主义，发布政纲，以宣告全国。
政纲的全文道：
吾人于党纲，固悉力以求贯彻，顾以道途之远，工程之巨，
诚未敢谓咄嗟有成。而中国之现状，危迫已甚，不能不立谋救
济。故吾人所以刻刻不忘者，尤在准备实行政纲，为第一步之
救济方法。谨列举具体的要求，作为政纲。
凡中国以内，有能认国家利益，高出于一人或一派之利益
者，幸相与辨明而公行之。
甲 对外政策。
一 一切不平等条约，如外人租借地，领事裁判权，外人
管理关税权，以及外人在中国境内行使一切政治的权力侵害中
国主权者，皆当取消，重订双方平等互尊主权之条约。
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民国演义 ·1269·
二 凡自愿放弃一切特权之国家，及愿废止破坏中国主权
之条约者，中国皆将认为最惠国。
三 中国与列强所订其他条约有损中国之利益者，须重新
审定，务以不害双方主权为原则。
四 中国所借外债，当在使中国政治上实业上不受损失之
范围内保证并偿还之。
五 庚子赔款，当完全划作教育经费。
六 中国境内不负责任之政府，如贿选窃僭之北京政府，
其所借外债，非以增进人民之幸福，乃为维持军阀之地位，俾
得行使贿买侵吞盗用。此等债款，中国人民不负偿还之责任。
七 召集各省职业团体（银行界商会等 ）、社会团体（教
育机关等）组织会议，筹备偿还外债之方法，以求脱离因困顿
于债务而陷于国际的半殖民地之地位。
乙 对内政策。
一 关于中央及地方之权限，采均权主义。凡事务有全国
一致之性质者，划归中央，有因地制宜之性质者，划归地方。
不偏于中央集权制，或地方分权制。
二 各省人民得自定宪法，自举省长，但省宪不得与国宪
相抵触。省长一方面为本省自治之监督，一方面受中央指挥以
处理国家行政事务。
三 确定县为自治单位。自治之县，其人民有直接选举及
罢免官吏之权，有直接创制及复决法律之权。
土地之税收，地价之增益，公地之生产，山林川泽之息，
矿产水力之利，皆为地方政府之所有，用以经营地方人民之事
业，及应育幼养老济贫救灾卫生等各种公共之需要。各县之天
然富源，及大规模之工商事业，本县资力不能发展兴办者，国
家当加以协助，其所获纯利，国家与地方均之。
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各县对于国家之负担，当以县岁入百分之几为国家之收入，
其限度不得少于百分之十，不得超过于百分之五十。
四 实行普通选举制，废除以资产为标准之阶级选举。
五 厘定各种考试制度，以救选举制度之穷。
六 确定人民有集会、结社、言论、出版、居住、信仰之
完全自由权。
七 将现时募兵制度，渐改为征兵制度，同时注意改善下
级军官及兵士之经济状况，并增进其法律地位，施行军队中之
农业教育，及职业教育，严定军官之资格，改革任免军官之方
法。
八 严定田赋地税之法定额，禁止一切额外征收，如厘金
等类，当一切废绝之。
九 清查户口，整理耕地，调整粮食之产销，以谋民食之
均足。
十 改良农村组织，增进农人生活。
十一 制定劳工法，改良劳动者之生活状况，保障劳工团
体，并扶助其发展。
十二 于法律上、经济上、教育上、社会上，确认男女平
等之原则，助进女权之发展。
十三 励行教育普及，以全力发展儿童本位之教育，整理
学制系统，增高教育经费，并保障其独立。
十四 由国家规定“土地法”、“土地使用法”、“土地征收
法”及“地价税法”，私人所有土地，由地主估价；呈报政府，
国家就价征税，并于必要时得依报价收买之 。十五 企业之
有独占的性质者，及为私人之力所不能办者 ；如铁道航路等，
当由国家经营管理之。
以上所举细目，皆吾人所认为党纲之最小限度，目前救济
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民国演义 ·1271·
中国之第一步方法。
一面通过国民政府的组织案，举出汪精卫、胡汉民、廖仲
恺等二十四人为执行委员，以主持大会团会后，一年内党务的
进行，另外选出监察委员五人，以监察党内的一切。这次改组
的最大变化，就是容纳共产党和共产主义青年团加入本党。但
是因为这样一改组，在精神固是焕然一新，而一般老党员如冯
自由、谢英伯、刘成勋等，却大为反对，以致引起外面国民党
赤化和国民党新旧冲突的谣言。中山因他们违背大会的决定，
便是不守党纪，特向中央执行委员会提出控告。冯自由等不敢
再强，只得在中央执行委员会出席声剖自己不曾违背党纪情形，
事情便算就此解决了。
改组国民党的问题，既经解决，中山便又用全力来对付东
西北三江战事。但因财政为难，同时还有一个关余问题，须尽
先解决。为这问题，北京外交团虽曾派舰示威，武力胁迫，但
中山先生坚持到底，并不曾因而减少反抗，百余年来，中国对
外交涉，无不失败，皆因太怕外人，当局者每为外人武力屈服
之故。若如中山先生之强毅不屈，据理力争，虽列强亦不能不
降心以相从也。进行的更加激烈。外交团没法，只得由美使调
停，和平解决。至于东路方面的军事，因蒋绪亮部滇军王秉钧
师，受了陈炯明的运动，叛孙降陈，蒋氏军队本不可靠，王师
之变，其或蒋氏亦有默契者乎？颇影响进行。西路方面，陈天
太部也被粤籍各军缴械。北路方面，高凤桂旅既被诱北归，赵
成梁部滇军也被北军诱去两团。从这几点看来，可见中山所部
军队内部的团结力，非常缺乏。但是中山先生平生经过的忧患
不知多少，如何肯因此灰心？好在此时陈炯明的内部，也非常
不稳，洪兆麟、林虎均有离陈独立的消息。再有一位桂派旧人
沈鸿英，困顿于广东北边，前进不能，退后无路，饷械的接济
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民国演义 ·1272·
又缺乏，正在十分苦恼之时，想来想去，只有仍然归降中山，
带兵回广西，推翻陆荣廷而代之的一计，以攫得广西地盘为目
的，反正便非本心，日后复叛，何足异乎？因此屡次派代表和
中山先生接洽投诚。若此所为，只可谓之投机，安得目为投诚？
中山因他反复已非一次，不敢信任，恰因蒋介石奉了中山的
命令，依照全国代表大会的决议案，在黄埔创办军官学校，这
天回来有所禀白，中山便和他商量此事。蒋介石道 ：“沈鸿英
反复性成，他的说话，全不可信。但现在四面受敌，大有困兽
走险之势，拒之太甚，则糜烂地方，不如答应他投诚，令他依
照投诚的条件，克日西征陆荣廷，如此便可抽调西征的军队，
去讨伐东江，等东江的战事一定，沈鸿英便再叛变，也不足忧
咧 。”中山笑道：“我的意思，原是这般，你我意见既同，我
便这样决定了 。”蒋介石去后，中山便答应沈鸿英的代表，准
他投诚，但须即日西征，不得在粤境逗留。沈鸿英俱一一遵从，
事情定妥后，便拔队向梧州进发，声讨陆荣廷去了。陆荣廷有
可讨之罪，而沈鸿英非讨陆之人，所以直书声讨者，重孙中山
之命也。
中山见西路军事，已可无虑，便专意对付东江，计分三路
出动。中路杨希闵的滇军，进攻博罗，刘震寰的桂军，则向广
九铁路进展，谭延辏У南婢チ拧３戮济饕蚝檎作氩吭凇�
闽南与臧致平、杨化昭作战，所部兵力单薄，不敢恋战，稍为
抵抗便走，杨希闵便乘势占领博罗，刘震寰军也连克樟木头、
淡水各要隘，进占惠州城外的飞鹅岭，湘军也深入河源，把个
惠州城，困于垓心之中。中山见战事顺手，很想一举破敌，便
令杨希闵向惠州突进。刘震寰留一部分军队监视惠州外，其余
军队直绕海陆丰，截断惠州的后路。计划自是周密，其如将士
之不用命何？不料杨、刘占领各地，已觉心满意足，便顿兵观
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望，不肯前进，此种军队，真如儿戏。只让湘军孤军深入，向
梅县方面进展。谭公自是忠勇。陈炯明却也料定杨、刘不肯再
进，便把中左路的得力军队，抽调到北路来攻湘军。林虎又用
诱敌之计，把湘军困在垓心。湘军奋勇冲出时，已经被敌军缴
去一千多枪械。杨、刘能战，湘军何至于此？陈军乘势前进，
经湘军奋勇反攻，勉力堵住。但是中山大包围的计划，未免受
了影响，不能进行。幸而陈军力量薄弱，虽得胜利，仍然不能
反攻。其后洪兆麟战胜臧、杨，班师回粤，也不肯加入力战，
因此双方又成相持之势。到了九月中，东南战事爆发，卢永祥
派代表到广东来请中山北伐，中山因反直同盟的关系，当然