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晚清文选-第134章

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   ○凡兵部之事四 
   一抽制兵衙役练警宗步队。变法奚行乎?犹造器也,国为之材,学堂为之工。而工不能徒手而成器也。刀锯筑削,搏磨栉雕,则必在警察。西法警察有二:有行政警察,有司法警察。日本维新,以行政兼司法,隶内务省,而别立总监之。厅府县警部,凡十等。其呆护人民。其事四:曰去害,曰卫生,曰检非违,曰索犯罪。凡地方有儿杀人放火,半殴窃盗,反狱越监,仿造货币,诓谝博奕,奸淫者,见则捕之。民人告发,则白 于官,持持票捕之。路醉病老稚女女,及外国人,维护之。异言异服,游戏伤败风俗,聚徒赏横议非为者,诘禁之。识道路街市村落庐舍之所,居民之身家品行,清理道路沟渠,检留遗物,救灾暴,警察之略如此。故警察者,上通政府,而下达穷壤弭教案,诘戎莽,稽印税,缉私铸,佐学校,清田赋,莫不赖之。无学堂则无体,无警察则无用。然行之亦有序。今州县衙门有卯名及白役,多者逾千,少亦数百。为民蠹久矣。制兵虚额者,什有五六。其存者镇将以下,层层剥蚀之。所得月饷,不足半月饱。大半以小贩为生计。而户部岁计马步战额兵之饷,尚数百万。是二者,一病国,一病民。骤而去之,则失业者多,而难于安置。惟移为警察卒,则一举而两得。法宜先于各府州县城警察官,立警察学堂,采日本警察章程为课本。调各汛营制片,及各衙门差役,选其壮者,入学堂习学。三四月后,先行于城厢内外,及大市镇,徐更及于四乡。而酌其所辖户口之多寡为疏密。制兵老弱不入选者,给一年口粮。有卯之役不入选者,给一年役食,俾另谋生。其警察之费,归入各府州县豫计。用本地税支办。是法也,盖合司市司司稽匡人掸人野庐修闾之职而一之。西法之合于古,而为变法政要,此其一。 
   一为武科将领设武备外院学。自西学西政之说,传于中国,而牢守旧习,并为一谈。虽临以朝廷之命,疆帅之令,而卒不可破者,莫如各营统兵之官。其人自以曾从咸同间将帅,见削平巨寇之功,遂尔夜郎自大,轻外人为小敌。重以钻差扣饷,后者师前,立功之念本虚,并命之言亦伪。而武科习用刀弓,掇取科第,施之行阵,正如制艺之无当于服官。较之行伍,尤在其下。论者谓民穷财尽,海内焦然,何必以拮据难得之资财,供缓急难资之武备。去兵节饷,事宜在先。然弹压内匪,岂容无备,。为斟酌变通之计,谓宜停止武科,大汰营数。就各省水师陆师武备学堂,置学习外院,各限定数名额,抽选武举人进士之曾受职,及参游都守之年力尚强,能识字者,另立简要课程,随班学习。第其高下。一二年后,以屡试高等者,次第派充各留防营营哨官。所换之营哨官,有愿就外院学习者,验如合格,列作新班。营哨之官,亦三年而更调。令其渐知他人之长,兼顾自存之地。夫更番入学,改良进步,固日本陆军户山学校之规模,可则而效之也。 
   一别立毕业生练营。语曰:天生五材,谁能去兵?以勇营将领之不足恃,而士卒之未教,议大去之,是也。然兵犹潮也,不进即退。犹轮机也,日用之则莹洁而有光。间十日不用则暗。一月则锈生焉。一年则关动是机者亦涩。而匠于机性,且将有不习之虞。如之何而不为之计?今各省陆师武备之毕业生,自亨利康贝及德日兵官之来观者,咸谓诸生图画操练诸课,俱不爽于师法。而诸生有志者,亦争自磨厉,愿得一试。其机不可遏。且不试,亦孰能验所谓可用者不面谀否?而愿试者果堪试否也?今如当裁勇营十,则裁十二。以多裁二营之饷,俾已毕业领有凭证学生,自募二营,而以所习之法训练之。营哨之官,咸取于此。仍采日本陆军经理学校法,课而行之。俾得练习衣粮幕舍工程疗病之事。令课吏馆学习兵学之候补道府监之。如营务练成,由各督抚临阅。分此已练者五成于各营。更就各营抽选五成,与之互易。练成,更以前五成续分于各营,而迭易之。庶几教成学生之资,与留养兵勇之饷,两不虚縻,而免新旧龃龉之患乎? 
   一画一制造厂枪炮。闻之,各国之练兵也,凡一国之兵,其步伐行列同,枪炮膛线表尺准心同。其枪之机托,刺刀之轻重长短,炮之轮座无不同。每得新制法,成而试之,利过于旧,则悉更之。悉举其所更畀之商。伺中西有事,而贷于中国。中国急则捐重价购焉而畀于营。营不问其与已所有异同否也,取有其具而已。又或得新枪焉,非所习也,视之与旧枪等,不珍视之也。闻之英戈登语某提督:中国兵用枪合旧,新无所用。某嫌其言诳轻我。夫诚使使瞢然附文绣于身,而不知其名,果膏粱于腹,而不知其味,戈登言诚是。必若不免而犹须练兵,则枪炮之不可不画一审矣。今中国造枪炮者,止天津、上海、江宁、武昌四厂。天津一厂烬已。其三厂所制之枪炮,均不一例。其故则主者好矜,耻相取下。而不知工之无度,国威且堕于此也。今宜选明晓各国兵学一人,督理三厂,通检江南湖北武库所储各营所用之器机,略分三等。上等最新式而命中最远者,如小口径快枪,合三厂仿造而研究之。畀毕业生练营。中等式稍旧如毛瑟之类,畀各防营。(注:即戈登意。)下等旧者,如哈气开士之类,畀各府州县警察部卒。极旧而前膛者,悉收而改铸。德国全国造枪炮者止两厂。其钢料皆出于克虏伯。治兵有条理,强也固宜。 
   凡刑部之事四 
   一增现行章程。刑律不可遽议。理至繁,时未至也。条理不可不增。事已具,律不备也。德国民法,至备至精。日本仿之以判民讼,法与各国同。则彼此皆得行其国际之公判法权而无所阻。然则,法之不备,而欲以司寇所据,绳各国之人,不可得也。事连彼族,而欲使我国之人,讼伸其理,亦不可得也。非必彼傲很而恃强,狡黠而善辨。民之嗜好,饮食,体质,教育,职业,知识,风俗,无一而同。我之官吏,即非冗,而无所据以为争执。譬之徒手而与操利刃者搏,未有不败者也。以商务一端言,彼律常轻,我律常重。彼律有专条,我律多比用。开港至今,受弊已多。与其使华商延状师,引西律,以听断于西官,孰若增科条以自庇吾民,自保吾权乎?今欲遽引各国刑法之书,编为定律,非得专家通才,详审参酌,不给于用。且果变法,则民日智而事将益繁,不可无纠力纠守纠孝纠职纠恭之典。定律即稍需待,而六部二十二行省办事章程,岁有增益。何独于中外交涉关系甚大者,而惮为之。约举其要。教案当定章程,租界当定章程,报馆当定章程,工商业当定章程,公司当定章程,银行当定章程。而尤要者,莫若矿山。新约既成,外人开矿,内地接踵而至,地产人工,贼盗斗讼,华洋纷拿,苟无章程,何以察治?抑今日所谓章程者,即异日定律之本。所当以日本刑法,合我之禁令风俗,而著其可行可守之纲目,以为各府州县行法司法之据。随时改修,不厌精详。法拿破仑治罪法一书,特为诸国刑家之冠。明治十年后稍参用之。又以各国谓其法律不完备,笞杖斩杀之罪,不足治外人。乃依拿破仑律参定成书。其事势与我正复相类。我采辑而增损之。要之以华洋两平为主义。 
   一增轻罪条目。法重难犯乎?轻难犯乎?以常情言,虑无不曰:重则难犯矣。孰知夫法太重者难行。难行则犯者十,实行者势将不过一二。实行不过一二,则有法不啻无法也。民胡为而不犯之?罚锾自《吕刑》罚作见汉律,禁锢夺劳见朝律。皆三代相沿旧法。自明一切废之,统以笞杖代。以为存之无益于治也。而去之为害于治乃甚大。无制之罚款,无期之淹禁,累千数之鞭笞,缒石曳锁之虐状,皆杖笞轻不足惩,溢而横出者也。而工商无轻罪。禁令之不能行者弥多。自徒以上必破家。钱财之讼破人家,仁者固不忍,而笞杖毁形裸体,又难施诸稍有体面之人。以此权之,增定章程,事杂华洋,自当仿洋法,增添轻罪矣。日本重罪如后四等:曰重惩役,轻惩役,重禁狱,轻禁狱。视徒刑固已变通。轻罪之刑三:一重禁锢,二轻禁锢,三罚金。违警之罪二:一拘留,二科料。附刑六:一剥夺公权,二停止公权,三禁治产,四监视,五罚金,六没收。其刑各十有五,皆中律徒流以下笞杖罪也。目繁而不虐,刑轻而不可免。存其廉耻,不恕其非违。禁令无不行,风俗无不肃。职是故耳。苟不采取此意,地方官以意判决,暴者虐民,仁者失有罪,徒为外人姗笑耳。日本近者改正刑法,草案稍严,其辨护士上书抗驳。夫日本用西律,主慈详者也,犹如此矣。 
   一清监狱。律于狱囚,防弊至矣。应禁而不禁,罪止杖六十。故禁罪起杖八十,重至于绞。衣粮有专条,凌虐得举告。食铺店所私押轻罪,指参严办。立法如是其密,而犹有班房私押,差役私刑,寒暑疾疫,瘐死日积,则轻重罪囚不尽分,狱室秽迫所致也。西国于监狱制度,至整且详。所以为瘐死备,无微不至。日本有禁锢场,拘留所,以处轻罪。皆良法之可采者。中国惟刑部有杖不收禁之法。外省州县,拖累干连,店所侵虐,甚于监狱。平人苦累,甚于罪犯。言之痛心!近湖北大修监房,严禁私押,用意至善。宜以其事行各省,各令设法清理。 
   一行讼税。《周礼》司寇听讼,必先令两造入束矢钧金于朝,三日然复听之。欲致讼而必得三十斤之金,一不直而金没于官矣。当其时,必有一本不直者。得罪之轻重,尚待判决之后,而此三十斤之金,则在罪外。而特为取信之质。说经者以为是先王爱民不轻受讼,而致民于刑之道也。日本仿西例律师,设代言人,复易其名为辨护士。其人皆高等学堂法科毕业之人,经司法者试给执照而许充之。日须纳金十圆。每年更纳照税。非违有罚。其涉讼者,告诉状,答辨书证凭抄写本,必购用商卖官造纸。不用者官不受理。纸视事类分色。金谷之事,自金不满十圆,米不满五石,至金千圆米五百石以上者,用黄,若黄绿,若橙黄,若绿,若黑;人类之事,用青;土地家屋之事,用紫;杂事用红;文告用赭。其税自五厘至五钱不等。堂判所用,亦依类分色。凡原被告人所用,及传唤状堂判所用纸,并由理屈者偿税。案结三日,即裁判费俱纳票。有不经官许而卖者罚百倍。买者半之。此有《周礼》遗意。今各府州县之听讼也,无此事也。然而民有一讼,则有代书之费,有号钱之费,有传呈之费,亦号钱也。告期每号一条六圆,传呈则视事大小,加二三条号不等。有经承之费,有拘提之费,有号单之费,有铺堂之费,有和息之费,有酬谢酒食之费。官不得赃,民犹不甚怨。若明定以税,而取其裁判之费,不既胜于以国家行法之事,为丁役受赇之符乎?而况于有说乎? 
   凡工部之事四 
   一开工艺院兼博览所。考工之事,三代所重。攻木攻金,刮摩砖埴守之,世以名官。皆后世所谓匠艺也。中国庶而不富。厚民生者,工且犹切于商。日本以商业抗欧洲,输出数骤盈。皆制造品,不愿以生货供欧厂也。以生货与人,而我失工之利。以熟货与人,而我得分人之利。然无学堂,则工艺固无由以致精。各国之言工学者,新理日出。若土木工,若机器工,若治金之工,采矿之工,化学杂料之工,材料构造之工,日本学科并有专书。大学院有工科,特设有工业学校,技手学校。考取中学堂小学堂学生充之。宜于沿江沿海省会各通商大埠,仿设数处,以兴制造。而博览会尤有益于工。良苦并陈,生竞心;新奇多见,生巧思。凡通商大都,如苏杭川粤,制器恒优于他省。由其见之博也。江鄂已设商务局。宜令鼓舞商人于各业公会款内,量集专款,设博览所。即在工艺学堂外院,以为劝工之助。若漆器,若铜器,若雕琢器,若文玩服用器,若竹货,若皮货,各省有良工,会萃罗陈。最精良者,给以赏牌,或设法助其销路。生料便而手艺拙者,入工艺学堂教之。洋货畅销,器尤宜多备,以便仿造。日本新政,植基工商。工尤商之源也。 
   一行补助法广助力机。机器之助力多方,各省仿行制造,所用者皆资火力。火力之机必用引擎。汽炉购价既昂,造厂尤费。自非通都大埠,商力殷盛,不易措办。日本民间用风力水力电力以制造就地生货者颇多。江西福建水碓水磨,亦复不少。自江以北,绝无此事。不知近山之所,悬泉注瀑,水能生电,利用最宏。平水之乡,亦可因形势用重力以高下
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