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一振士气。古今人才之用不竭,在上培养之,振兴之而已。非培养则才不生,非振兴则才不成。用在才,而所以可用在气。若居上者弗为振作,官与兵民皆有颓废涣散之势,气不举,而才亦随以消亡矣。人固有不待驱策,而竭尽悃忱者,孟子所谓:豪杰之士,虽无文王犹兴。此上知之资,不能多得。故供奔走者,半中材,不加磨炼,则ぃ然归于无用。本朝大臣,如阿桂舒赫德皆命世勋佐,然亦几经摧挫,而后郁为梁栋之姿。盖非是不足动心忍性,增益不能,下此者更无论矣。乾隆二十四年十月高宗纯皇帝以戡定新疆谕曰:此番遐方绥靖,我将军参赞,以及一介执戈之士,无不得娴行阵,于国气人才深有裨益。然非朕力为振作,信赏必罚以淬厉之,其谁不畏难苟安而坐,希无事之福乎?钦此。圣谟深远,有味乎其言之。所谓国气,即士气也。臣每一恭读,辄为低回往复,仰首企慕,而不能自已也。
今论办洋务者,动虑无人才可用。臣以为,亦在上之振作何如耳。嘉庆时,李长庚王得禄邱良功等皆以歼擒海盗,著绩重洋。果办洋务,而谓无人才,臣不信也。夫物必待时而显,才必练事而成。他端皆可书授师传,独用兵非身亲不悉。本朝不办新疆,则无平定金川之阿桂等,不办金川则无平定台湾廓尔喀之福康安海兰察等,无廓尔喀苗疆之役,额勒登保等何由见知而平教匪?无教匪之役,长龄等何由授钺而定回疆?道光以来,承平日久,人不知兵,一旦萑苻肇乱,流毒极于四海。然无此番兵事,曾国藩李鸿章或不过以文学侍从终其身,而左宗堂彭玉麟辈将老死荒山,乌能为国家效命哉!今天下甫定,宿将尚多,不及时驱策而淬厉之,万一将来,遇不得不用兵之时,恐真无可用之才矣。人情本多怯而少勇,虽禁止令行,犹惧不率,若任其委蛇迁就,至偾事而已莫能追。高宗纯皇帝临御臣工时,有不测之赏罚,圣意所在,大抵勇往者虽获咎必宥,畏葸者虽善全必惩。至筹办边务,尤不假借,故能群材用命,武功十全,汉通外域,谷吉十数辈,奉使戕躯命而不恤,其时为都护者,多能行便宜,张国威,亦见前代之法令严明也。今诸国通好,使事频繁,似宜严定辱命之罚,俾人皆有所顾忌,而不敢专为身谋,于国事庶有裨益。此任将择使二事,臣以为在官所宜急为振作者此也。
古来无不敝之兵制,本朝军政尽善,劲旅无前。自发捻恣行,湘淮义勇名天下,营兵或反为世诟病,于是有裁兵并饷之议,有改勇为兵之议。臣谓此皆未观其通,而求其实也。裁兵并饷,以为饷足则兵自精,而汛地不敷巡防,奸宄更多窃发,利未收,害先见矣。改勇为兵,盖以兵无用,而勇有用。均是人也,锄之民,可使杀贼,行伍之士,反谓不如,舍本齐末,殆非通论。夫兵之病在与将不习,而平日之势分,勇之利在将士一体,而平日之势合。但警急时,有屯扎一处之勇,承平时不能有屯扎一处之兵。即如长江水师,其初攻剿为要,不能不合,及改兵,则汛防为要,不能不分。然既改之后,规制既异,操练较难,设有战事,即难必尽如当日之精锐得力。虽以彭玉麟自将,而自改之,亦无两全善策。推之陆营,何莫不然。若分汛以诘奸,而别屯军以备调,庶乎其可。然无此军制,亦无此巨饷也。况久屯之军,锋锐消耗,骤临战阵,又岂能必其可恃乎!然则如何而可?亦惟勤练节制之师,用其方新之气而已矣。乾隆二十四年九月,饬将军富德等,追索霍集占于巴达克山。谕曰:我满洲风尚素称醇朴勇往,而承平日久,八旗子弟,多耽安逸,偶遇军旅之事,转致不能娴习,朕于此举,正欲训诲督率之,俾习勤劳,而谙韬略。而诸臣中或犹有狃于小利近功,不知事机之缓急者。古者无事之时,不废训戎讲武,今以法无可逭之逆酋,当功有必成之事会,且可借以练我杀敌致果之将材,又何所顾虑,而竟为浮论所惑!钦此。恭绎圣训,实以借军事练兵为妙用。夫兵者圣人不得已而用之,然非讳言而屏弃之也。时会方乘,有临事之惧,天讨既致,无黩武之心耳。若不得已而不用,则国威渐损,其究必至孱弱不振,虚言训练无益也。今练军行之有效,可渐推广。中兴后,闾阎子弟,皆有强悍勇烈之概,急公赴难之心,果其用之,十万雄师,咄嗟立致,选将部署,数月而定,过此以往,未之或知。臣谓兵气宜急思所以振之者,此也。
我朝恩泽之厚,旷隆往牒,编氓浃髓沦肌,深固不拔。自天主教入中国,迄今十余载,奸民起而驰骛,良懦视为惯常,而忠愤亦稍衰矣。民心之不定,由于国威之不立,岂细故哉!宋太祖以神武开基,后嗣失之积弱,然其仍世仁厚,积累颇深。及中原沦于金元,无一人提戈仗义。民岂无良,迫于势之无可如何耳。俄人占据伊犁索伦锡伯,人众流离困苦,不获自拔来归,我兵力所不及在彼中者,亦无能杀贼反正。足见固结之人心可恃,而未可专恃也。臣前在湖南,见士民闻教士将至,咸欲得而甘心,询之各省莫不如是。固由乡愚罔识此时禁令,然彼自以为尊孔孟,则不容异教,戴朝廷则屏斥外夷。此等忠义正直之气,实列祖列宗二百余年涵濡渐渍而成,非易致也。夫以斯民之所同恶,而为上者谕之以可从,又因而法令驱迫之,奸民入教者较良善为安乐,有事则调停而袒护之,官府不如此,朝廷又从而加罚焉。始则愚民不知,仅怨官府,今知之而乎怨及朝廷矣。臣亦知国家办理深心,目下更无别法。但再阅多年,蚩蚩之耳目心志,污染愈深。欲求如此时忠义正直之风,以备干城腹心之选,窃虑其倍难也。臣谓民气宜急思所以振之者此也。
夫欲振官与兵民之气,则又全在圣主持之。以一心有通筹之至计,有坚忍之定见,应举之事,次第分责其成,可取之材,大小咸储其用。奇谋坐定于宫廷,威声已树于海噬。外夷闻之,行将自戢。譬诸贲育有不仁之疾,儿童得而易之,一旦霍然起立,虽赳赳之夫,亦变色流汗于百步之外矣。何有于强敌之相侮,小丑之难平哉?
一筹经费。洋人入中国为时已久,朝廷深思密计,求所为制胜之方,而尚未大收成效。盖以度支匮乏,挹注无资,则经费之筹亟已。其要约有数端,敬为圣主陈之。
一垦荒。臣前奏经费宜裕,摺中详言之,已蒙敕部议奏。查嘉庆二十年十一月,御史卢浙奏,直隶省官荒地亩,并各项入官地亩,积案久延。仁宗睿皇帝谕曰:屡经户部奏准,降旨饬令该督等委员勘丈,召垦升科,乃因循已久,有阅十余年或数十年尚未勘报者,实属怠玩疲懈。若系官吏本家私田,孰肯听其荒废耶?先公后私之良臣竟少,深可浩叹!钦此。以承平无事之时,查办数十万官荒地亩,尚至屡烦圣虑。今江浙等省,荒田事体重大,察弊尤难。所恃疆吏公忠,视国事如家事,尤在上专其责成而已。
一开矿。此中外臣工屡请举行者。泰西皆用开矿致富强,中国产煤铁少,则轮船所用,必取给外洋,是中土添一漏厄,外洋增一利薮。故从前可以不办,今日势难缓图。国家无事之日,动不如静,有事则当与时势为变通。且地不爱宝,秘久必宣,亦自然之理也。前李鸿章试办于磁州等处,不闻成绩如何。刘长佑亦请在滇筹办,以费绌而止。臣常求各省难于创始之故,特以机器费巨,事无把握。窃意开办不必先用机器。外洋多精地质学者,即中土亦不乏其人。滇黔川边老民,尤为谙习,测量衰旺,十不失一。由各督抚雇募试采,果得巨矿,再以机器济之,则费不虚糜,而事有实效。滇黔道远运艰,东北诸省可开之地颇多,当以渐举办。官启其端,招商继之,购买机器,商力不及,则官借赀本,分年扣还。大抵兴利之事,官办不如民办,官办则糜费甚而中饱多,不启其端,商民难与虑始,亦必疑惧裹足。但期推行渐广,不必利尽归官,而国家受益甚大。所谓以美利利天下,不言所利也。
或以前明流弊为疑。臣又尝深求明代之失。万历二十四年,开矿遍天下,命中官为矿使,编富民为矿头,矿无所得,勒民纳银,民不能支借库银,代富家巨族诬以盗矿,良田美宅,指为矿脉。征榷之使,急如星火,搜括之令,密如牛毛。其时谏臣言,陛下谓取诸山泽矿,使实夺之闾阎。切论危言,神宗不悟,流毒廿载,国脉大伤。嘉靖三十五年开矿,一岁中费三万余金,而得银二万八千五百,不足以偿失。成化十年采金于湖广宝庆等郡,岁役五十五万人,死者无算,而得金三十余两,官吏欺谩,适成笑柄。此明事历历可指者。大凡国家举事,先问本意何在,则能行与否,可以直决。为国聚敛,虽小且易,事无不败。为民兴利,虽大且难,事无不成。明所采者,金银矿也,以聚敛为急。见在臣工所请开者,煤铁矿也,以为民兴利为重。今天下所用煤铁铜铅,无一非矿,旧者可用,而谓新者不可增,似非情理。各省山矿,因硐老而奏封闭,得线而请开采者,载在列朝实录,史不胜书,从未闻别生异议。今但浑言开矿,不复别白,而前代民间隐痛,犹在人心,亦无怪人之致疑耳。乾隆五十二年十月,给事中孟生蕙奏,请停止直隶总督刘峨所奏昌平州开采磺矿。论曰:京城外西山北山一带,开采煤窑,及凿取石块,自元明以来迄今数百余年,取之无尽,用之不竭,从未闻以关系风水,设有例禁,岂开采琉磺,遂至于地脉有碍?即云,开设磺厂,恐聚集多人,滋扰地方,则每岁采取煤斤石料,所用人夫,不知凡几,岂皆良善安分之徒,何以并未见有滋生事端之处?圣谕详明,实足破世俗迂惑之见。见在各省有留防兵即多人,足资弹压,可无他虑。惟商办之后,必令该督抚选廉正之员,专司其事,不由州县官经手,以免削滋弊。至采取金银,我朝向无此事。伊犁淘金,和阗采玉,皆于乾隆嘉庆年间定制,听民自流通,官为讥禁约,定税则。盖以一归官办,流弊无穷。将来宝藏之兴,倘有自然呈露者,则货不弃地,亦在疆臣之办理得法耳。
一严汰冗员。各省道府州县佐贰,少或数百员,多则千数百员,其中尽有奇特秀颖可成就之材,既驱而内之仕途,则专意图谋差委。为衣食计,材力销于放逸,心计困于钻营,此节义之士所以不兴。而捐输减成之后,不独于国帑无益,即人才亦因之日就敝坏也。各省差委之事,本可数计,候补人员既多,疆吏不能无勉强加派,情面酬应之举。圣经言生财大道,首在生众食寡。今举可自谋生之人,群袖手仰食于公家,即天子富有四海,亦自力不能给,尧舜所以病博施也。可否饬令各督抚将差委人员,认真裁汰,以节糜耗。今外捐虽停,此半年中,报捐分发,人数倍多,宜令督抚严密扃试,文理不通者停其差委,到省后补署差委无期者,听其呈请回籍,静候咨取,免致为候补所累。见在办理洋务需人,该员等有谙习外洋文字、语言、测算、舆图、机器、化学、电气、学者,令其自行呈明,由督抚试验能否,分列等差,汇咨总理衙门存记,以备将来咨取当差。或回籍数年后,始学习精通者,准呈明本省督抚试验汇咨,杜其侥幸之门,而开其报效之路。一转移间,化无用为有用,庶办理洋务之人才,亦可藉此振兴。
一整顿厘榷。厘捐数目,日少一日,固由洋船包揽,办理实亦未尽得法。比较严密,以杜侵隐,而商民之受困愈甚,分卡林立,以防偷漏,而胥役之讹索滋繁。此则应宽者不宽,当并者不并也。至委员侵吞巨款,上司徇隐弥缝,前此所无,近日有之。以国家万不得已之举,乃至肥劣员之囊橐,民与国两无所益,深可痛惜!欲救其弊,仍宜参用士人。官场习气较重,衣食渐求华美,应酬易致亏挪,及得差委,千疮百孔,胆大妄为者,便敢公然侵蚀,迨发觉撤委,帑项所失已多。士人爱惜身家顾畏名义,愿欲不奢,年得十千二十千,即足养其廉,而资其力。官又查察而钤束之,无虞作弊。刘晏所以奏绩于唐时,前抚臣胡林翼所以收效于鄂督也。迩来候补人多,厘捐全归官办,然安插冗员,与慎重国帑,孰得孰失,故皎然易明矣。
一加抽洋药税厘。臣向在镇江询悉洋药局委员,洋药进口,每年约七万余箱,洋人每箱售银五百两,总计三千五六百万。中国每箱收税三十两,总计不过二百一二十万,洋药厘捐,各省多寡不同,总计只二百数十万。中国所得,皆民输官用,并�