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经济进行了根本性的调整、改革。调整和改革涉及的内容非常广泛，不仅包
括财政、金融、货币、外贸等领域的改革，还包括经济结构和经济体制的改
革，在对经济政策进行调整的同时，还对发展战略重新进行审视。尽管各国
和各地区面临的问题不同，调整改革的侧重点也有所不同，但改革的基本方
向和改革所包含的主要内容基本是一致的。首先实行经济政策调整。调整分
为两个阶段，即80年代前半期先由扩张性政策转向紧缩性政策，虽然国际
收支状况有所缓解，但更多国家出现了经济萎缩。因此80年代后半期开始，
许多国家探索实施以推进经济的适度增长为基础，改善财政金融状况和平衡
国际收支，这一协调发展政策。其次，实行产业结构调整。这是针对发展中
国家存在的结构性失衡状况而进行的调整。内容包括采取积极措施扶植农业
发展；改造单一结构，推进生产多样化；以及为改变经济发展的脆弱性而促
进产业结构的升级。再次，实行经济体制改革。发展中国家的不发达经济，
其市场体系尚不完善，仍未形成全国统一市场。为使本国经济发展与市场经
济的要求相适应，许多国家开始重视调整国家对经济的干预形式。改革是围
绕两个方面进行的，即鼓励私人投资、扶植私人企业的发展和采取不同途径
改造国营企业，力求发挥市场机制的调节作用。后者包括改革国营部门的管
理体制，建立国家参股制企业和实行国营企业私有化。目前改革仍在进行
中。由于改革对发展中国家今后的发展至关重要，并且它关系到人类的未
来，所以这一调整改革引起国际社会的普遍关注。但对结构性失衡的调整不
是短期所能奏效的，而且许多国家的改革道路还在探索中。
2。巴西、墨西哥和阿根廷等拉美国家的经济发展
拉美国家资源丰富，地域广大，在第三世界中较早走上工业化发展道
路，经济发展水平、发展速度曾一路领先于其他发展中国家。但由于发展战
略方面的某些问题，形成许多难以克服的结构性困难，以至在80年代外部
环境变化条件下陷入了经济困境，难以自拔。随后进入了一个战略调整与改
革时期。
（1）拉美经济发展的独特历史环境
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拉美主要国家地矿资源丰富，拥有工业发展所需的各种原料和多种动力
资源。同时，气候温和，自然环境多样，适宜农、林、渔业等农业的综合发
展。由于拉美天然具有的这些发展经济的有利条件，从而成为历史上殖民者
最早剥削和掠夺的主要地区之一。从1492年哥伦布发现美洲新大陆，欧洲
殖民者入侵拉美，到19世纪上半期这一地区主要国家宣告独立为止的300
多年时间里，葡萄牙、西班牙殖民者先是掠夺这里的贵金属和矿产资源，继
而通过建立封建庄园，发展出口作物，掠夺拉美丰富的农业资源。这对拉美
经济的早期发展造成的打击是极为沉重的。但大规模的殖民开发活动也在客
观上对这一地区商品经济的发展起了重要的推动作用。首先，殖民者对经济
资源的开发，促进城市的兴起和带动了城乡经济的发展；其次，殖民地贸易
和出口经济作物的发展，推动了拉美国家国内市场的形成及开始了拉美对外
贸易的发展历史。
拉美国家是欧洲殖民体系中最早宣布独立的国家，早在19世纪前半期
这一地区的主要国家墨西哥、阿根廷和巴西等七国就先后宣布独立，比亚非
国家更早地走上了资本主义发展道路。但拉美民族经济的真正起步和发展还
是在19世纪末至20世纪中期。特别是两次大战中发展较快。受殖民主义的
严重束缚，拉美独立后经济发展十分缓慢。虽然殖民地时期拉美的商品经济
有所发展，但那不是以其内部的发展为动力的。独立后，在其原有的经济制
度和生产方式没有改变的基础上，西方世界不断加紧对拉美的商品输出和资
本输出，取代葡萄牙、西班牙的殖民势力，英、美资本不断向这一地区渗透。
虽然拉美的民族工业19世纪末开始萌芽，但外国资本使拉美国家依然是其
单一的农产品和矿产品出口国和工业设备的进口国。甚至到本世纪30年代
初还将这些国家的主要经济命脉操纵手中。两次大战使拉美的民族经济发展
有了转机。由于帝国主义国家忙于战争，放松了对拉美的控制和减少了对拉
美的商品输出，使拉美的民族工业得以较快的发展。二次大战结束后的1947
年，拉美国家的工业产值比1938年增长了1/3至1/2。整个拉美地区的对外
①
贸易出口额也从1937年的26亿美元增加到1947年的63。9亿美元。同时，
由于拉美地区远离欧亚战场，得以免于战争的破坏，而在战后直接进入普遍
的工业化发展阶段。因此相比之下，拉美国家较之其他发展中国家在战后处
在一个较高的经济发展起点上。独立之后到二次大战结束的曲折经历，为当
代拉美经济的发展提供了历史和现实的基础。
（2）以长期的内向型发展为主的拉美经济
战后以来40年，拉美各国经济发展的总趋势是以内向型经济发展为主。
而这一基本特点的形成有它的客观必然性。
①踏上内向型经济发展道路的国内外条件。首先，独立后拉美的主要经
济部门长期为外国垄断资本把握，严重的单一经济结构造成其经济对外部市
① 参见：三联书店出版：《1953 年世界经济统计资料汇编》。
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场的严重依赖性。1929—1933年爆发的世界经济危机，使国际市场对拉美的
农、矿产品需求急剧减少，导致拉美国家年平均出口额从50亿美元骤减为
15亿美元。同时，世界经济的萧条也使拉美工业发展所需的各种产品进口受
到限制。外部冲击使这一地区的国内生产陷入严重的混乱和破产局面。因此
为应付危机、恢复生产的需要，使这些处于民族经济起步阶段的拉美国家不
得不对已有的资源重新进行配置，集中力量逐步生产那些依赖进口的产品，
并逐渐把产品的销售转向国内市场。其次，长期遭受殖民统治，经济迟迟不
能独立，且经济结构畸型落后的惨痛经历，使拉美国家下决心通过工业化和
经济现代化实现经济自立。再次，拉美主要国家普遍具有的资源和内部市场
条件，也为这一地区内向型的经济发展提供了适宜的土壤。加之在40年代
末开始逐步形成的拉美“发展主义”思潮的理论影响，拉美国家在这条道路
上越走越远。
②内向型经济发展进程及其主要内容。拉美国家的内向型经济发展，是
在国家对经济发挥更多干预作用条件下，以推进工业尤其是制造业发展为
主，同时涉及农业、能源以及对外关系发展的经济综合发展过程。
拉美国家内向型经济发展的核心内容，是积极推行进口替代工业战略，
加速实现工业化。到70年代末期为止这方面的发展经历了三个时期，其发
展程度不断深化。第一，本世纪30—40年代，以巴西、阿根廷和墨西哥为
代表的进口替代工业的起步时期。在国家的经济计划及税收、贷款和外资管
理等一系列经济政策引导下，这一时期拉美主要国家广泛建立起皮革、成
衣、制鞋等轻工企业。发展非耐用消费品生产以取代原有商品的进口。各国
经济发展较快，如据联合国的资料，阿根廷的工业消费品自给率在1945年
①
已达97。4％。同时，各国开始创办少量的钢铁、石油工业。第二，50年代
起自60年代中期，拉美各国普遍发展进口替代工业时期。国家利用日臻完
备的政策手段对进口替代工业实施贸易保护，同时为加速工业化的实现将迅
速积累的资金集中投入重点发展部门，并大力发展国有企业，垄断重要部门
的生产经营。结果1960年，拉美工业总产值达到305亿美元，工业在国内
生产总值中的比重上升到31。7％。尤其是制造业成为迅速发展的部门，它在
拉美全地区内生产总值中所占的比重，从1950年的19％上升到1969年的
②
20。7％。这一时期拉美国家基本完成了一般消费品的进口替代，但各个国
家进口替代工业的步伐并不一致。先行发展的巴西、墨西哥和阿根廷三国在
完成消费品进口替代后首先进入中间产品和资本货物的进口替代；哥伦比亚
等中等规模的国家是在60年代末进入这一发展过程的，其他中美国家时间
更晚。这一时期，由于各国对仍然是主要经济部门的农业采取了促进和推动
政策，与进口替代工业相应的出口农业得到了发展，全地区农业生产的年均
① 联合国：《阿根廷的经济发展》，第27 页。
② 苏振兴、徐文渊主编：《拉丁美洲国家经济发展战略研究》，北大出版社，第13 页。
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增长率达到了3。5％。第三，60年代中期以后，发展战略的局部调整和进口
替代工业进一步发展时期。随着进口替代工业的发展消费品进口虽然减少，
但机器设备等的进口却在增长，由于后者价格上涨导致拉美国家对外贸易和
国际收支的连续逆差。同时，在贸易保护措施下发展起来的进口替代工业，
其产品成本较高，难于打入国际市场。并且由于这些工业部门多是资本技术
密集型企业而难于扩大就业。因此，针对这些问题所采取的调整措施，主要
是在实行进口替代的同时，采取促进出口和实施出口多样化政策。例如，巴
西开始注意选择在国内外都有广阔市场的汽车、电子、电器和飞机制造作为
新的重点发展部门。墨西哥等国开始注意能源和其他初级产品的出口。哥伦
比亚等国的非传统产品出口开始超过传统产品。拉美国家经济进一步高速发
展。到70年代中期一般机器设备已能基本自给。
拉美国家进口替代工业的发展，迅速提高了这一地区的生产力发展水
平，有力地促进了其商品经济的发展。同时极大地增强了拉美国家的民族经
济实力。如1980年拉美国家的制造业产值占物质部门生产总值的56％，制
造业成为这一地区经济发展的重要推动力量。伴随工业化的发展，产业结构
开始向多样化发展，食品加工、纺织等轻工业和钢铁、化工等重工业部门先
后得到不同程度地发展。巴西、墨西哥、阿根廷等国已基本建成门类比较齐
全的工业生产体系。工业化的进展加强了拉美国家的经济自主程度。国内市
场不断扩大，出口能力迅速增加。1959—1980年，巴西的国内商品零售额增
加了6倍。70年代中期巴西、墨西哥、阿根廷等国已能向世界其他地区出口
电机、电子通讯设备等重要制造业产品。进口替代工业化推动这些国家跨入
新兴工业国的行列。使拉美成为发展中国家商品经济最发达的地区。
（3）发展的困境与问题，调整中的探索
持续的进口替代工业的发展不可避免地造成了拉美经济发展上的许多
弱点。如在过度保护条件下成长的工业企业缺乏自立和竞争意识，长期地实
行保护政策使拉美经济在很大程度上处于封闭状态。并且由于许多国家在推
行进口替代战略时片面强调发展工业而忽视了农业基础，造成工农业发展的
比例失调，粮食进口增加。这些弱点及其引发的问题在70年代后半期逐步
暴露，在80年代初世界经济危机冲击下进一步深化。由此使拉美国家从经
济发展的领先地位跌落下来，陷入发展的困境之中。这突出地表现为严重的
债务危机的困扰。拉美国家为追求进口替代工业化的规模和速度�