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包括商业和银行等单位。
国营工业大多技术比较先进，劳动生产率比较高，职工在国营企业中主
人翁意识强，生活稳定，享有各种权利，劳动热情高涨，因而社会主义国营
经济当时与其他经济成分相比具有明显的优越性。到1952年，国营工业产
值在全国现代工业总产值中的比重已提高到56％，国营批发商业的营业额在
全国批发商业营业额中占 60％。由于社会主义国营经济本身所具有的优越
性，它在多种经济成分中居于领导地位，在整个国民经济的发展中起着主导
作用。
① 谢明干、罗元明主编： 《中国经济发展四十年》，人民出版社，1990 年版，第3 页。
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（2）土地制度的改革
废除封建的土地制度，是民主革命阶段的一项基本任务，也是新中国建
国初期争取国家财政经济状况根本好转的基本条件之一。在旧中国，占农村
人口总数不到10％的地主、富农，占有土地70—80％。他们凭借这种封建
的土地占有制，残酷地剥削和压迫农民，而约占农村人口总数90％的贫农、
雇农和中农，终年辛勤劳动，却不得温饱。这种封建土地制度严重地阻碍农
村生产力的发展，必须加以废除。
早在中华人民共和国成立以前，老解放区就在有1。2亿农业人口（占全
国农村人口27％）的地区进行了土地改革。1950年6月，中国共产党召开
了第七届中央委员会第三次全体会议，通过了在全国范围内开展土地改革的
决议，并将这项决议提交中国人民政治协商会议和中央人民政府讨论通过。
接着，中央人民政府先后颁布了《中华人民共和国土地改革法》、《关于划
分农村阶级成份的决定》、《农民协会组织条例》等文件，并从1950年冬
季开始，在新解放区陆续开展了土地改革。在土地改革中，实行依靠贫农、
雇农，团结中农，中立富农的政策，有步骤有分别地没收地主阶级的土地和
其他生产资料，以分给无地和少地的农民。与此同时，还规定下列政策：对
占农村人口5％的富农阶级，由过去征收多余财产改为保存富农经济；对小
土地出租者的土地，如不超过当地平均每人占地的一倍，不予没收；对地主，
除没收土地、耕畜、农具、多余的粮食和乡村房屋外，其他财产及兼营的工
商业，不予没收，并分给一份土地；对少数民族、华侨等特殊土地问题，规
定了更灵活的政策。到1952年8月，全国土地改革基本完成。这样，全国
大约又有3亿多农民分得了约4600万公顷土地（约占全国耕地总面积的46。5
％）和大批生产资料，免去了每年向地主交纳约3500万吨粮食的地租和其
他一些繁重的劳役。土地改革的完成，一方面极大地激发了农民的生产积极
性，加速农业生产的发展，另一方面又巩固了工农联盟和人民民主专政，并
为以后的农业社会主义改造创造了有利条件。
（3）三年的经济恢复时期
1950年6月，中国共产党召开了七届三中全会，提出全国在今后三年左
右时间内的中心任务是争取国家财政经济状况的根本好转。当时在提出这一
中心任务时，全国除西藏、台湾尚待解放以外，战争已经结束。这标志着党
的工作重心已由军事转向了经济。
要完成这一个中心任务，使国家财政经济状况根本好转，并不是轻而易
举的。主要是因为当时在经济上面临着诸多严重困难。第一，由于战争的破
坏，生产呈现萎缩状态。1949年比过去最好年份，工业总产值下降50％，
农业总产值下降20％，原煤下降48％，原油下降62％，钢下降83％，电力
①
下降28％，棉布下降32％，粮食下降24。5％，棉花下降48％。第二，财
①
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政严重困难。1949年底，政府需供养的人员为900万人（包括“包下来”的
数百万国民党原军政人员），全国当年受水灾面积达1。2亿亩，重灾区有700
万灾民急待救济，城市失业人员为400万人，再加上其他必要的支出，全年
②
财政支出达2880万吨小米，而财政收入仅为1515万吨小米。 第三，物价
暴涨。投机资本趁国家困难之机，在1949年先后掀起4次涨价风，全国13
个大城市的批发物价指数，如以1948年12月为100，1949年则达到5376。
1950年2月又发生了一次涨价风，物价比1949年又上涨了1倍多。1950年
抗美援朝战争的发生，也影响了争取国家财政经济状况根本好转这一中心任
务的完成。一方面，由于必须付出巨大的人力、物力支持战争和国防建设，
这就不能不影响工作重心向经济建设转移；另一方面，在抗美援朝战争开始
后，美国政府悍然宣布管制中国在美国的公私财产，禁止一切美国货物和船
只进入中国，并操纵巴黎统筹委员会对新中国实行国际性的、全面的封锁禁
运，这无疑也会影响中国经济的恢复和发展。
争取财政经济状况根本好转，包括下列几方面的内容：
①稳定物价和统一财经工作。尽管稳定物价的大量工作是在 1950年以
前做的，但是直至1950年3月全国物价才开始趋于稳定，而在抗美援朝战
争发生的情况下，党中央提出边抗、边稳、边建的方针，把稳定物价作为重
要方针之一，因而稳定物价也成为争取财政经济状况根本好转的重要内容。
在建国之初，针对一部分私人投机资本进行囤积居奇，操纵物价，并大肆进
行金银、外币的倒卖活动，政府依靠国营经济的力量和老区农民的支持，采
取经济的和行政的手段同投机资本进行坚决的斗争。首先，政府于1949年
先后颁发了金银和外币管理办法，禁止黄金、银元和外币自由流通，一律由
人民银行挂牌收兑，规定人民币为唯一合法货币，逮捕法办破坏金融的首要
分子，并加强对私营金融业的管理和市场管理。其次，中央财政经济委员会
决定一面紧缩通货，一面调集粮食、棉花、棉布和煤炭等主要物资，对投机
活动进行一次打击。在1949年11月25日物价上涨最猛的时候，全国各大
城市按照中央的部署，统一行动，敞开抛售，一连 10天，结果导致物价下
降了30—40％。从1950年起物价开始下跌并趋于稳定，1950年3月批发物
价指数为100，12月为85。4，1951年为92。4，1952年为92。6。①
为了进一步从根本上稳定物价，还必须实现财政收支平衡、信贷进出平
衡和物资供需平衡。为此，就必须改变战时遗留下来的各地方分散经营的财
经工作，统一由中央管理。1950年3月3日，中央人民政府政务院第22次
政务会议通过并发布了《关于统一国家财政工作的决定》。该决定的主要内
容是：第一，统一全国财政收入的主要部分集中到中央，用于国家的主要开
支。除批准征收的地方税收外，所有农业税（公粮）、关税、盐税、货物税、
② 谢明干、罗元明主编 《中国经济发展四十年》，第3 页。
① 谢明干、罗元明主编 《中国经济发展四十年》，第5 页。
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工商税的一切收入，均归中央人民政府财政部统一调度使用。第二，统一全
国物资调度。成立全国仓库物资清理调配委员会，所有仓库物资统由政务院
财政委员会统一调度，合理使用，各地国营贸易机关的物资调动均由中央人
民政府贸易部统一指挥。第三，统一全国现金管理。指定中国人民银行为国
家现金调度的总机构，一切军政机关和公营企业的现金，除留若干近期使用
者外，一律存入国家银行，外汇牌价、外汇调度由人民银行统一管理。在全
国实行财政经济工作统一管理和领导后，国家财政收支的情况很快就得到了
改善。1950年国家财政支出仅超过收入4。4％，1951年财政收支平衡并略有
节余，1952年财政节余 （为7。7亿元）占当年财政收入的4。2％。
②调整私营工商业。在恢复和发展国民经济中，如何对待私营工商业，
是一个极其重要的问题。1950年私营工业的产值占全国工业产值的51％，
私营商业的商品零售额占全国商品零售总额的85％。为了恢复和发展经济，
人民政府对有利于国计民生的私人资本主义经济实行扶持的政策，但与此同
时也注意限制其消极的作用。
1950年初在物价稳定以后，由于因通货膨胀而形成的虚假购买力消失等
原因，私营工商业发生商品滞销、工厂关门、商店停业、职工失业人数增加
等问题。1950年6月，开始对私营工商业进行调整，以帮助其解决上述问题。
对私营工业调整的措施包括：扩大对私营工厂的加工订货并在原料分配等方
面给予适当照顾；通过大量收购农产品以提高农村购买力，组织工业产品出
口等办法，扩大私营工业产品的销路；银行对私营工厂实行贷款，以解决资
金周转的困难；适当减轻私营企业的税收负担。除此之外，还合理调整公私
关系、劳资关系和产销关系等。对私营商业的调整，一方面对其投机活动实
行限制，另一方面又在批零差价、地区差价和营业范围方面给以活动的余
地。对私营工商业的调整工作到1950年秋完成。到1950年底，私营工商业
出现了繁荣的景象。1951年同1950年相比，全国私营工业户数增加11％，
①
生产总值增加39％，私营商业户数增加11。9％，零售总额增加36。6％。 1951
年，民族资产阶级获得的利润超过国民党统治下22年中的任何一年。
③农业、交通和工业的恢复。农业的恢复是一切国民经济部门恢复的基
础。由于实行了土改，农民摆脱了封建枷锁，生产的积极性显著提高。在发
挥个体农民积极性的同时，政府又引导个体农民按照自愿和互利的原则，走
互助合作的路。到1952年，全国的农业劳动互助组达到800多万个，初级
农业合作社4000个。政府还采取一系列的措施大力促进农业生产的恢复和
发展，这些措施包括减轻农民的赋税、发放农贷、疏导供销、推广技术、奖
励丰产等，动员群众并拨出大量资金进行兴修水利方面的成效更为突出。在
1950年至1952年的三年中，全国直接参加水利建设的总人数为2000万人，
完成的土方约17亿立方米，相当于23条苏伊士运河。如此大规模的水利建
① 胡绳主编：《中国共产党的七十年》，中共党史出版社，1991 年版，第252 页。
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设是史无前例的。三年中属于基本重点项目的水利工程投资7亿元，如根治
淮河第一期工程，长江荆江分洪工程，引黄灌溉工程，以及北京官厅水库等。
在恢复时期结束时，中国的农业生产已超过解放前的最高年份。1949年农业
总产值为326亿元，1952年达到461亿元，高于解放前最高年份的1936年
（408亿元）；1949年粮食产量为11318万吨，1952年达到16392万吨，也
高于解放前最高年份的1936年 （15000万吨）。
交通部门是国民经济的先行部门，在经济恢复过程中，把交通特别是铁
路运输的恢复放在优先的地位。到1950年，全国原有的铁路网基本修复，
铁路交通中断十多年的华北和华南连接了起来。在三年的经济恢复时期，属
于基本重点建设项目的交通运输工程共投资17。7亿元，新修了来 （宾）睦
（南关）、成渝、天（水）兰（州）三条新铁路，共长1263�