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位。据1954年的统计，中国个体手工业的从业人数约2，000万人（产值为
93亿元，约占全部工业总产值的20％），其中独立的个体手工业者约800
万人 （产值为68亿元），农业兼营商品性的手工业生产约1，200万人（产
值为25亿元）。
对手工业的合作化，在前期也是采取积极领导、稳步前进的方针，一般
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经过了手工业供销小组、手工业供销合作社、半社会主义性质的手工业生产
合作社和完全社会主义性质的手工业生产合作社等形式，在步骤上是从供销
入手，从小到大，逐步实行社会主义改造。1955年，全国手工业生产合作社
社员发展到98万人，占全国手工业全体从业人员的12％，人均产值达到1970
元，比个体户高85％。后来，手工业合作化也出现类似农业合作化过急、过
快的情况。1955年底提出要在两年内基本完成手工业合作化。其实，到 1956
年底，手工业合作化已基本完成，参加合作社的手工业人员已占全体手工业
人员的91。7％，其产值达到93％。由于手工业合作化后期出现集中、合并
过多等问题，手工业中不少具有特色的产品（如王麻子、张小泉的剪子以及
景泰蓝等）受到了削弱。
③对资本主义工商业的社会主义改造。在中国，对官僚资本实行没收的
政策，而对民族资本则实行赎买的政策。国家对资本主义工商业的政策是实
行“利用、限制、改造”，采用国家资本主义的形式进行和平改造。改造的
步骤是：先从资本主义转变为国家资本主义，然后再从国家资本主义转变为
社会主义。改造的方法是：从加工、订货、统购 （包括收购）包销和经销、
代销等初级形式，向公私合营的高级形式过渡。
初级的国家资本主义形式，在工业中主要包括加工定货、统购包销等。
1953年后，随着大规模经济建设的进行，初级的国家资本主义形式有了较快
的发展，国家扩大了加工定货的范围，1952年加工定货产值在全国私营工业
产值的比重为56％，1955年提高到81。7％。在商业中，初级的国家资本主
义形式主要是批购、经销、代销等。据1955年8月的普查材料，全国私营
零售商业和公私合营商业共计295。4万户，其中实行批购、经销、代销的形
式为70。1万户，占总户数的23。7％，占职工总数的44。9％，占资本总数的
35。9％。从1954年起，对资本主义工商业的改造，其重点是转向发展公私
合营这种高级形式的国家资本主义。加工订货、主要是国家同资本家在企业
外部的合作；公私合营，则是社会主义经济成分与资本主义经济成分在企业
内部的合作，企业的生产资料由资本家私人占有变为国家和资本家共有，公
私双方共同经营企业，公方代表居于领导地位。无论是初级形式的国家资本
主义，还是高级形式的国家资本主义，其利润都实行“四马分肥”，即分为
国家所得税、企业公积金、工人福利费、资方红利四个部分，资方红利约占
四分之一，企业利润大部分归国家和工人。
由于农业合作化运动高速发展的推动，资本主义工商业全行业公私合营
也掀起了高潮。1956年1月10日，北京市首先宣布全部实现全行业公私合
营。到1月底，全国50多个资本主义工商业比较集中的大中城市都先后宣
布实现全市的全行业公私合营。到1956年底，全国私营工业户数的99％，
私营商业户数的82。2％，分别转变为公私合营或合作社。据统计，1956年
工业总产值中（不含手工业）国营企业所占比重为67。5％，公私合营工业为
32。5％。在批发商业中，国营、供销社经营和公私合营的比重达到99。9％，
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私营只占0。1％；在社会商品零售额中，国营、供销社经营和公私合营的占
95。8％，私营的仅占4。2％。据当时的估算，全部民族资产阶级的资产核定
为34亿人民币，其中工业为25亿元，商业为8亿元，交通运输及其他1亿
元。定息年息为5％，从1956年1月1日起计算，国家为全年定息支付的资
金为1。65亿元。对私营工商业实行社会主义改造后期，也存在由于过急过
粗而遗留下一些问题，如在社会主义公有制经济已经居于绝对统治地位的情
况下，没有适当地保留一部分有益于国计民生的个体经济和私营经济。
2。社会主义经济建设在探索中曲折发展
（1）对中国特色的建设社会主义道路的探索
1956年4月25日，毛泽东提出《论十大关系》的报告，标志着中国探
索自己的建设社会主义道路的开始。该报告提出要以苏联为鉴，调动国内外
一切积极因素，为建设强大的社会主义国家而奋斗。《论十大关系》主要是
讨论经济建设问题，特别是涉及到如下两个问题：一是探索与苏联有所不同
的中国工业化道路的问题。该报告提出要正确处理重工业和轻工业、农业的
关系，沿海工业和内地工业的关系，经济建设和国防建设的关系。今后应根
据形势和经验适当调整，更多地发展农业、轻工业，更多地利用和发展沿海
工业，尽量降低军政费用的比重，多搞建设。从长远看，这样反而能够更好
地发展重工业、内地工业和加强国防。二是已开始触及经济体制改革的问
题。报告提出要正确处理中央与地方，国家、生产单位与生产者个人的关系，
并指出：“把什么东西统统都集中在中央或省市，不给工厂一点权力，一点
机动的余地，一点利益，恐怕不妥。”①
1956年9月，中国共产党召开了第八次全国代表大会，大会明确指出：
国内主要矛盾已经不再是工人阶级同资产阶级的矛盾，而是先进的社会主义
制度同落后的社会生产力之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要
同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。党和全国人民当前的
主要任务就是要集中力量来解决这个矛盾，把中国尽快地从落后的农业国变
为先进的工业国。大会坚持既反保守又反冒进即在平衡中稳步前进的经济建
设方针，强调应该根据需要和可能，合理地规定国民经济的的发展速度，把
计划放在既积极又稳妥可靠的基础上，以保证国民经济比较均衡地发展。大
会还提出三个主体与补充，即：在工商业经营方面，国家经营和集体经营是
主体，附有一定数量的个体经营作补充；在生产计划方面，计划生产是工农
业生产的主体，按照市场变化而在国家计划许可范围内的自由生产作为补
充；在社会主义的统一市场里，国家市场是主体，附有一定范围内国家领导
的自由市场作为补充。上述提法对传统的社会主义模式无疑是一个突破。大
① 毛泽东：《论十大关系》，《毛泽东选集》第5 卷，第273 页。
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会还提出在三个五年计划或者再多一点的时间内，在中国建成一个基本上完
整的工业体系的战略设想。大会通过了《关于发展国民经济的第二个五年计
划 （1958—1962）的建议》，该建议要求到1962年的工农业总产值比1957
年的计划增长75％左右，其中工业总产值增长一倍左右，农业总产值增长35
％左右，钢产量达到1050—1200万吨，粮食产量达到5000亿斤左右，国民
收入增长50％左右。
实践表明，探索在中国如何建设社会主义的道路，是一个极其艰难而曲
折的过程。当时主要是涉及两个大问题：一个是社会主义条件下的阶级斗争
问题，这个问题的实质是，在社会主义改造完成以后，究竟是“以阶级斗争
为纲”，还是以经济建设为中心；一个是社会主义建设中的规模速度问题，
究竟是根据需要和可能，合理地规定国民经济的规模和发展速度，还是不顾
各种客观限制而规定国民经济过大的规模和过高的速度。从1957年至1976
年长达20年之久的时间中，中国在对待上述两个问题上都一再发生严重失
误，导致严重的后果。
（2）“大跃进”和人民公社的兴起及其后果
1958至1960年是中国“大跃进”时期。“大跃进”的提出，标志着中
国力图在探索自己的建设社会主义的道路过程中开辟一个新的局面。然而，
实践已证明，这个努力是不成功的，而且造成严重的后果。
1958年5月，中央召开了八大第二次会议，会议通过了鼓足干劲、力争
上游、多快好省地建设社会主义的总路线。这条总路线的提出，反映了广大
人民群众迫切要求尽快改变我国经济文化落后状况的普遍愿望。然而，它夸
大了主观意志和主观努力的作用，忽视了客观的经济发展规律，否定了国民
经济的综合平衡。中共八大二次会议通过的第二个五年计划指标，比八大一
次会议建议的指标，工业方面普遍提高一倍，如钢从1200万吨提高到3000
万吨；农业方面普遍提高20—50％，如粮从5000亿斤提高到7000亿斤。从
此后，第二个五年计划转入了“大跃进”的轨道。
“大跃进”的口号最先是在1957年11月13日《人民日报》社论中提
出的，认为在农业合作化以后，要在生产战线上来一个“大的跃进”。在1958
年5月中共八大二次会议后，“大跃进”运动在全国逐步开展。其主要标志
是片面追求工农业生产和建设的高速度，不断地大幅度地提高和修改计划指
标。
大跃进突出反映在全民大办钢铁方面。1958年8月北戴河会议提出以纲
铁翻番为中心，“一马当先，万马奔腾，以钢为纲，全面跃进”的口号。在
能源、交通、设备、材料供应等方面优先满足钢铁生产的需要。在1958年
开工的大中型钢铁项目达到1587个，钢铁投资高达35。7亿元。实行大跃进
的结果，虽然钢产量经过突击达到了，也为今后地方工业的发展奠定一定的
基础，然而却导致人力、物力、财力的巨大浪费，产品质量下降，原材料和
燃料消耗增加，国民经济比例严重失调。三年“大跃进”给国民经济造成了
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严重的损失，也影响以后两年经济的发展。1958—1962年，社会总产值年平
均下降0。4％，农业净产值年平均下降5。9％，轻工业年均下降2％，国民收
入年均下降3。1％，社会劳动生产率年均下降4。7％，居民消费水平年均下
降3。186 3％，在此期间只有重工业年均增
长3％。与此同时，国民经济比例关系明显失调。1960年同1957年相比，
在国民收入中，积累的比例由24。9％提高到39。6％，直接减少了当年的消
费基金；工业总产值增长了1。3倍，而农业总产值却下降了22。7％，粮食产
量减少了1031亿斤，降到1951年的水平，工业和农业产值的比例由5。7∶
4。3变为7。8∶2。2。1958—1960年，轻工业在工业总产值中所占比重由55
％下降到33。4％；财政收支严重失衡，三年的财政赤字达到169。4亿元，货
币流通量增加了82％。在三年“大跃进”期间，人民必需的消费品已难以保
证基本需要。1957—1960年，全国人均消费的粮食由406斤降到327斤，猪
肉由10。2斤降到3。1斤。
和“大跃进”一样，人民公社也是在“左”倾错误思想指导下形成的产
物。人民公社化最早是从1958年3月成都会议提出把小合作社并成大合作
社开始的，各地试办了一些1000户以至数千户的大社。如河南省遂平县嵖
岈山卫星社在1958年4月把27个小社合并成拥有9369家农户的大社。7、
8月间，《红旗》杂志和《人民日报》公开宣传毛泽东关于把工、农、商、
学、兵组成为一个大公社，从而构成为中国社会的基本单位的思想。不久，
河南新乡七里营社就办了一个人民公社。8月份毛泽东视察了这个社，指出
“还是办人民公社好”，认为人民公社是“一大二公”，可为农村过渡到共