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关于《七七决议》的意义，罗荣桓曾经指出：“这一决定是具体执行了毛主席的方针，是以毛主席的思想作指导的，是完全正确无可怀疑的。这一决定对东北有很大意义，也可以说是转变的关键。当时以这一决定解决了干部中‘战’与‘和”的思想和建设根据地的思想，如果没有这一决定，就谈不上执行毛主席的方针，就不可能打开今天这样局面。韩先楚上将在（东北战场与辽沈战役）一文中也强调：“（东北局）7 月7 日会议通过了委托陈云起草的《关于东北形势及任务决议》（简称”七七决议“）。这一决议经中央修改后批准，成为我党领导东北人民建立巩固的根据地和夺取东北解放战争胜利的纲领性文件。这是一篇马克思主义的重要文献，它标志着东北的工作方针和作战指导方针，已然沿着中央指示的道路走上正轨。”
这一期间，东北局创办了第一个党内刊物，林彪把它命名为《群众》。在7 月13日出版的第一期上，林彪写了《发刊词》在《发刊词》中林彪指出：“放在我们东北全党全军前面的任务就是建立根据地，建立根据地的中心工作就是发动群众。我们能否解决这个问题，就是我们党在东北成功与失败的问题。今天我们在东北还没有根据地，还没有家。如果我们不赶快建立自己的根据地，建立自己的家，我们就会站不住脚，就会有失败的危险。建立根据地就好比是为自己造房子，如果我们没有家，没有房子，就好比是流浪者，飘来飘去的二流子，遇到狂风暴雨，就会无家可归，无房子可住，就要被狂风吹掉，被暴雨淋死，遇到严寒冬天，就会冻死饿死。如果我们不赶快建立自己的根据地，建立自己的家，那么不仅我们会无处可走，死无葬身之地，而且东北人民也就不能翻身，不能有他的地位。”
林彪还要求东北党政军各部门“应该警惕我们目前所处的情况，认识目前我们所处的环境，拿出一切毅力来，一心一意，埋头苦干，痛下决心，到群众中去，务必在最短的期间内，建立我们自己的家，造成我们自己的房子，建立自己的根据地，到那时，我们就不怕任何狂风暴雨，我们就有力量粉碎国民党反动派的进攻，我们就一定能够胜利。”
关于如何发动群众建立自己的根据地问题，东北局在《动员干部下乡发动群众》的指示中提出四点要求：一是“号召一切可能下乡的同志，均应自觉响应党的号召，跑出城市，跑出洋房，脱下西装，脱下皮鞋，穿起农民服装，背上包袱，暂时不分职位高低，不论历史长短，不论资格大小，不计个人得失，提倡大官做‘小事’，全心全意为人民服务。到乡村中去，到农民群众中去，不怕脏，不怕烂，住到农民的家里去，和农民在一起，学习东北农民的语言，了解他们的情况，领导他们的斗争，解决他们的切身要求，把他们组织起来武装起来，紧紧团结在党的周围。”“彻底扫除干部中盲目的乐观、享乐腐化、厌战情绪，留恋城市不愿下乡，以及幻想和平，等待和平等错误观点。”
二是“集中使用干部，组织工作团，选择战略区域和战略基点，首先突破，由点扩大联系成面。”“首先从一个屯、一个村做起，实行‘蝗虫政策’。”
三是开展农村斗争。这“实质上是进行一次伟大的农村革命。”要让农民拿起武器，建立人民武装，“到处捉拿特务、伪警、收缴地主枪支、肃清小股散匪。对那些组织叛变，杀害我干部及罪大恶极的反革命，坚决镇压，没收分配其财产”。只有解决土地问题，锻炼出具有高度觉悟的人民武装，才能奠定建军基础，使政权真正掌握在农民手中。通过建立各种群众组织，建立党在农村的支部，才能创建巩固的根据地。
四是主力兵团和地方兵团要在地方党委领导下，与工作团配合，发动群众，形成人民的剿匪运动。“在全军指战员中进行深人的政治动员，提高部队英勇果敢的战斗精神，在战术上采取出奇的远距离的奔袭、合击、穷追、反复扫荡等办法，以达到在军事上彻底消灭顽匪。”
按照中共中央和东北局的指示，东北地区党政军民一齐动员起来，做了一系列艰苦细致的创建根据地工作。
54．“拾破烂”与“捡洋落”
中共领导的八路军、新四军等人民军队，自打踏上了关东这片黑土地后，是靠自己的双手把自己的现代化军、兵种建立起来的，东北局领导人在现代化军兵种建设上是有远见的。随着战场形势的变化，东北前方不论与国民党军打得再激烈，后方的军兵种建设和后勤建设却没有一刻不在发展。
1945年10月，东北我军就成立了炮兵旅。1946年5 月，成立东北民主联军炮兵学校，朱瑞任校长，邱创成任政治委员，匡裕民任副校长。
为了尽快组建起自己的炮兵部队，还在闯关东前，朱德总司令便亲自给苏军马林诺夫斯基元帅写了信，对其表示崇高的敬意，并希望苏联红军给予时任中共中央军委副总参谋长、东北人民自治军军政大学副校长、炮兵学校校长等职的朱瑞以支持，主要是指在重武器上给予支持。
延安炮校1000多人搬家来到关东，别说炮，连手枪也没带几支。按照原定计划，延安炮校开赴东北，任务是接收日军装备，“招兵买马”，建立一支新式人民炮兵。从延安出发时，得到的消息是关东军投降后，日伪军的大炮、装备都留在东北，号称“有大炮六千、骡马车辆无数，弹药器材堆积成山”。
当时，炮校师生们恨不得能助生双翅，立即飞到东北。朱瑞抵达沈阳后即约见了马林诺夫斯基，经同有关部门交涉，从苏联人手上弄到部分破旧火炮。后来朱瑞亲率部分人员，在几座仓库里找到了37门大炮和30余辆坦克以及7 座弹药库，但由于苏军不同意转让，“想拿没办法，哭秦庭亦无结果。我们赤手空拳来沈阳，又赤手空拳退出沈阳。”
建设东北自己的炮校和炮兵还是得靠自己的力量。不仅是炮校，各部队、各地方政府都有搜集任务。为此，东北炮校将上千名干部分散到苏蒙边界苏日作战地区找炮找炮的部队走到哪问到哪。看到老乡车上有汽车、火炮和飞机“轮子‘，就追上去商量，买下来。再问日本人来过没有，附近打过仗没有。苏军和日军打过仗的地方都走遍了。各种火炮都有，大都残缺不全，就几门炮凑成一门炮。有的是打坏的，有的是故意破坏的，有的是拆开扔到河里的。
为了“捡洋落”，炮校师生冒着一30℃－40℃的严寒，在白山黑水、林海雪原中寻觅。
我们去搜集武器，自己来武装自己，不到黄河心不死，不搞到大炮决不回。
见人就问，见影就追！
追！追！追！
追到深山，追到森林，追到旧有工事里，追到可疑的地区。
为了几门大口径野炮和一批炮弹，朱瑞带领一个连硬是砸开坚冰从镜泊湖中打捞，结果捞出数门野炮。
朱瑞曾是苏联莫斯科克拉辛炮校的学员，他还通过老同学的关系从苏军一些部队中弄回了十几门大炮。为了发展炮兵，刘亚楼、朱瑞、尹健陈总作战科科长，后任作战处处长兼东北骑兵司令、二线兵团副司令员）等还为此去了苏联。苏方送了一些缴获的德国和日本的火炮、汽车及炮弹（当然不是白给的，是用东北大米和大豆换来的）。
直至1946年5 月，共搜集到各种火炮700 余门，炮弹50多万发，坦克12辆，汽车23辆，以及大批火炮零配件和其他器材。以此为基础组建了6 个乙种团（各两个营）、4 个丙种团（各3 至4 个连）、6 个营（各2 至3 个连）、20个连的炮兵部队，约合80个炮兵连。另1 个战车大队，1 个高射炮大队。
东北民主联军的炮兵就是这样靠自己的努力迅速发展起来的。
按照中央军委1946年1 月21日电报《训练工兵人材问题》的要求，民主联军每个野战纵队的旅（师）都成立工兵连。3 月，东北民主联军工兵学校在通化成立。
为确保解放区铁路交通安全，支援前方作战，促进解放区生产发展，利用日军留下的护路装备，东北局从1945年10月开始组建护路部队。直至1946年6 月，成立了东北民主联军护路军铁道司令部，建立了人民军队第一支铁道部队。
1945年10月，遵照中央军委的命令，抗日军政大学总校的大部和第一、第三分校离开延安，于12月到达吉林省通化县。1946年2 月，组建东北军事政治大学。林彪兼任校长，彭真兼任政治委员，何长工、朱瑞任副校长，吴溉之任副政治委员，徐文烈任政治部主任。不久建立东满、南满、西满、北满分校。
1946年3 月1 日，利用日伪旧有飞机和设备，民主联军在通化成立了航空学校，由留苏的著名空气动力学专家、老共产党员常乾坤担任校长，政治委员由东北军政大学副政治委员吴溉之担任。
此外，这一时期还成立了测绘、通信和外国语等各种专业技术学校、各乙等军区和野战纵队普遍成立教导团（或营）等教育训练机构。
东北局决定1945年门月在沈阳成立总后勤部，下属供给部、卫生部、军工部、兵站部、铁路管理局、东北银行等机构，由叶季壮任总后勤部部长。
到1946年夏，东总总后勤部在佳木斯、哈尔滨、牡丹江。齐齐哈尔和鸡西等地建立各种军事工厂36处。
55．“安家”必先“打匪”
建立巩固的东北根据地，必须先有一个安定的社会环境。然而东北境内四处活动的土匪武装，是妨碍中共党政军建立巩固根据地的心腹大患。因此“安家”必先“打匪”。
关东匪患，由来已久，历史上就是一个“巨匪”泛滥并从未根除的地区。抗战胜利后，土匪与伪满军和国民党特务相结合，活动更加猖撅。早在共产党军队进入东北之前，国民党就派遣了大批特务进入东北各地，广泛网罗日伪残余势力和地主土匪武装，以“地下军”、“光复军‘、”挺进军“和”先遣军“等名目，封官进爵，以此作为其抢占东北的别动队。这些土匪武装，身穿军装，佩带军衔，公开以国民党政府的招牌招兵买马，欺骗群众，并且与国民党军的正面军事进攻相配合，到处攻城夺地、阻断交通、扰乱破坏中共后方。
据统计，国民党在东北组织的匪伪系统有16个之多，有37种名目。先后加封委任伪军土匪头子为所谓“先遣军”。“挺进军”、“总司令”、“总指挥”等头目的32名，“军长”33名，“师长”158 名，师以下官阶的加封委任者不计其数。其所收编扩充的匪徒遍及东北，约10万人。其中北满、西满最多。盘踞北满的大股土匪，都被国民党搜罗，打着“救国军”。“先遣军”、“保安司令部”的旗号，无恶不作。
土匪不仅人数众多，而且武器装备精良；大股土匪中还含骑兵，并配有坦克。装甲车和迫击炮。他们控制了北满的大部分县城，动辄残害百姓，屠杀中共党员、干部及工作人员。东北的剿匪，实质就是国共两党在东北进行武装斗争的另一个重要战场，是中国共产党建立巩固的东北根据地的重要措施。
我军队初人东北时，由于经验不足，在政策上出现过一些失误。主要是盲目收编土匪武装，以招兵买马的方式扩大了一部分军队。如1945年11月，原抗联领导干部孙景宇到佳木斯后，认为李华堂、谢文东原来曾当过抗联的军长，可以与其联合，便任命李华堂为三江自治军司令，谢文东为富（锦）。绥（滨）、同（江）三县司令，孙荣久为勃（利）、宝（清）、林（口）三县司令。还收编了一些散匪。这样表面上看部队扩大至8000多人了，但是实际上是极不可靠的。以上情况在东。西满等地区也程度不同存在。结果国民党军一进攻，这些土匪纷纷叛变，在国民党的直接或间接控制下，他们袭击民主联军后方，屠杀地方干部，破坏交通运输，造谣惑众，造成社会混乱和动荡。仅北满的合江。牡丹江、龙江、嫩江和松江地区，叛变土匪即多达3。3 万人以上，杀害中共干部154 人。土匪甚至胆敢袭击苏军小分队和零散人员。1946年2 月6 日，土匪在烨川县境内就袭击了苏军汽车，打死苏军19人。3 月，在林口县境内，苏军一个排被土匪全部杀害。
东北各地土匪的全面叛乱，是国民党军向东北开进后开始的，此时我军正在北宁线上节节抗敌，而这些土匪却在心腹叛乱，给东北中共党政军各方面均造成了极为严重的困难。
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