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的间谍。
它在中东战争所起的巨大神秘作用，它的乌干达搭救人质行动，它对隐居阿根
廷的头号纳粹战犯艾希曼的劫持并将其交付审判，它为报复慕尼黑奥运会以色列运
动员被杀而策划的一系列追杀巴勒斯坦领导人的行动，曾在各国情报界传为佳话。
但摩萨德在最近几起行动中却连连失手，以色列的国际声誉，也因此大为受损。
约旦行动失败，导致两名以色列间谍被捕，侯赛因国王盛怒之下，差一点取消
同以色列达成的和平协议。多亏摩萨德急中生智，赶紧拿出药品抢救刚被它注射致
命毒药的“哈马斯”政治领导人哈立德·迈沙阿勒，并从以色列监狱释放了“哈马
斯”创始人艾哈迈德·亚辛，才没有坏了内塔尼亚胡的大事。
事后以色列的一个调查委员会在报告中，指责亚托姆对行动细节考虑不周，没
有预料到失败的可能性，并裁定他应对这起失败负主要责任。
在瑞士伯尔尼给黎巴嫩真主党成员安装窃听器的行动失败，则导致了一场外交
风波，最后摩萨德只好屈尊出面向瑞士政府道歉，才草草得以收场。
令人震惊的是，这次行动失败的绝密消息，竟是摩萨德高宫向外界捅出去的，
并由新闻界大肆渲染，目的是逼亚托姆辞职！
人们大惑不解，不禁要问：这个世界最优秀的情报机构，现在怎么变得只有小
儿科水平了？它昔日的风光到哪里去了？
哈勒维难以扭转颓势
哈勒维走马上任后，把第一个工作目标对准伦敦。在英国强行关闭摩萨德设在
肯辛顿格林富的情报站并驱逐以色列特工＊年后，哈勒维试图公开恢复摩萨德在英
国的情报活动。
哈勒维非常看重这个问题，因为英国是穆斯林原教旨主义在欧洲活动的中心，
多次在以色列制造自杀性爆炸事件的“哈马斯”，其很大一部分经费，就是由英国
的支持者提供的。
因此，摩萨德特别需要在这里公开恢复情报活动，并需要得到英国的帮助，以
阻止“哈马斯”搞的集资活动。
恢复在英国的情报站的另一个目的是，监视中东强硬国家，如伊朗、伊拉克和
叙利亚代理人在英国的活动情况，监视以英国为活动中心的黎巴嫩真主党成员，这
个党受到伊朗支持，并在黎南部同以色列作战。
为了实现这一计划，哈勒维要求内塔尼亚胡总理在英国首相布莱尔访问以色列
时提出这个问题。
但要让英国答应谈何容易！因为在英国政府看来，以色列在英的情报活动可谓
是声名狼藉。更何况摩萨德在英国实施的几项暗杀巴勒斯坦人士计划，居然还敢对
英国情报机构进行隐瞒，使大英帝国实在忍不下这口气。
1998年11月7 日，哈勒维刚上任半年，就遭遇了“以塞间谍风波”，使他倍感
重振摩萨德雄风举步维艰。
这一天，塞浦路斯警方在南部一个新的海军基地附近，逮捕了两名涉嫌从事间
谍活动的以色列人，并从他们住处搜出了间谍设备。这两名以色列人在10月塞浦路
斯与希腊进行联合军事演习时，就有所活动。
据此，塞国认为，他们很可能就是摩萨德为向土耳其提供军事情报而派出的间
谍，并向以色列提出强烈抗议，塞以关系为此大受影响。看来，摩萨德的颓势也许
真的如人所料不可避免，哈勒维也力挽不了这个狂澜。
内斗和泄密使摩萨德风光不再
近半个世纪以来，摩萨德以创新精神和毫不妥协的复仇心理闻名于世，它的活
动轨迹几乎遍及世界各个角落。但近来却一蹶不振，屡战屡败，几乎成了情报界的
笑料。
专家认为，严重的内斗是导致摩萨德战斗力大为削弱的主要原因，也决定了哈
勒维不可能有太大的起色。由于摩萨德是以色列拥有最高特权的机构，内部的争权
夺利斗争一直很激烈。前任局长沙维特和二把手的关系就很僵，以至到了“鸡犬之
声相闻，老死不相往来”的地步。新老特工的矛盾也闹得不可开交，新特工认为自
己有知识，老特工认为自己有经验，谁也不买谁的帐。
加之亚托姆1996年3 月上任以来，由于原来只在军队，毫无情报工作经验，严
重依赖原来的班子，更使内斗频仍，以至发生了老特工吉尔为了维护个人声誉和地
位，不惜编造假情报来搪塞这种事情。
而在约旦和瑞士的行动一败涂地，更是暴露了摩萨德目前的七寸所在。
专家还认为，泄密是导致摩萨德战斗力大为削弱的第二个原因。
以色列情报专家在分析这个情况时说，之所以如此，并非是因为摩萨德自身素
质出了问题，而是因为摩萨德乃至政府的保密机制出了问题，一度罩在摩萨德身上
的神秘面纱被缓缓揭去。
作家梅尔曼则认为：“摩萨德过去一直依靠严格的军事保密检查制度，新闻界
的严格自律和公众的崇拜，都为摩萨德构成了不可逾越的保护屏障。现在情况发生
了变化，以色列社会比以前开放得多，人们得到的信息也比以前更多，这个屏障目
前开始断裂。新闻界的胆子越来越大，不愿意继续遵守情报机构不受公众审查的政
策规定，不断地找事、捅娄子。现在谁任摩萨德首脑关系不大，因为谁也不可能阻
挡这个发展趋势。”
内塔尼亚胡对此也含糊地承认，他说：“我并不否认摩萨德已受到损害，但我
认为这是职能行使不当导致的结果，也是不必要和不负责任的消息，大多数情况下
是虚假消息导致的结果。”
哈勒维其人
摩萨德过去几个月连连出丑，使得以色列政界和舆论界终于认清摩萨德面临的
严重危机，纷纷强烈要求对摩萨德进行全面整顿和改革，以确保国家安全。正是在
这个背景下，内塔尼亚胡任命哈勒维接替亚托姆出任摩萨德首脑。
哈勒维1934年出生于英国，在伦敦北部长大，是已故艾塞亚·伯林爵士的侄子。
伯林爵士曾被温斯顿·丘吉尔首相派往驻美使馆，负责英国与美国犹太人以及与美
国中央情报局的联络工作。哈勒维对伯林非常敬重。
哈勒维在1948年犹太人建国期间移居以色列。1961年加入摩萨德，最初在特工
处工作，后调入联络部任职，负责摩萨德同海外情报机构的联络工作。
后来他成为以色列同约旦国王侯赛因的特别联系人，1987年曾作为摩萨德的代
表，参加佩雷斯外长同侯赛因国王举行的秘密会谈，是1994年达成以约和平协议的
关键人物。
哈勒维还曾先后出任以色列驻美和驻法使馆的外交官，并在总理办公室担任过
好几个职务，于1990年返回摩萨德，担任副局长职务。5 年后他又出任以色列驻欧
盟大使。在这之前，他的名字几乎完全不为公众所知，更不知道他过去有什么成就，
因为他长期以来总是避开记者，默默无闻地工作，没有人能了解他的具体情况。
由于哈勒维同约旦国王侯赛因的私人关系十分密切，享有通往侯赛因国王的
“秘密渠道”绰号，摩萨德的约旦行动失败后，内塔尼亚胡总理曾把哈勒维从欧盟
紧急召回，让他修复同约旦的关系，帮助解救在约旦被逮捕的以色列间谍。
也许哈勒维并不喜欢公开他同侯赛因国王的密切私人关系，但这种关系确实是
恢复以约友好关系的灵丹妙药。
在评论哈勒维这个人时，专家们说：“没有人对哈勒维在秘密外交方面的才华
和丰富经验持有怀疑，对他作为决策者的能力更是坚信不移。”
美国国家安全局的技术职责与协调职责
桦林
美国国家安全局是美国庞大的侦察机构之一。它在实施技术和协调两大职责时，
成功地解决了同美国政府部门，以及商业和科学界的相互配合问题。
国家安全局是 1952 年 11 月根据当时的美国总统杜鲁门的命令成立的。在1957
年出版的“美国政府机构手册”中写明，国家安全局执行“与国家安全有关的高水
平的专业化技术和协调职责”。
安全局的技术职责是截取所有国家，不论是对美国友好还是敌对国家的空中电
信和破译获取的密码通信。协调职责则是保障通信安全，也就是组织、监督和联合
各方的力量，使美国政府机构和国防部门所使用的密码系统取得最佳效果。
职能界线
国家安全局的关注范围是国外无线电通信通道、无线电测向、无线电管理、无
线电导航和武装力量的无线电遥测，中央和地方的广播电台，陆运、海运和民用航
空的无线电通信勤务。
根据截取的信息，要对外国的政策、经济和国防力量作出报告，提出咨询意见
及评论。他们不仅分析对话和通信内容，甚至还分析研究口音和腔调。
随着科学技术的日新月异，美国国家安全局准备对所有的电波频率给予“梳理”，
监视所有的通信工具，包括计算机网络。
国家安全局最主要的使命是，当美国有可能遭受进攻时，要在48小时内发出预
警。
情报需求
国家安全局要接受联邦调查局、五角大楼、中央情报局及其他政府部门的“订
单”。安全局利用其技术装备按订单要求进行监控。以便保障美国的安全。例如在
cd年代，国家安全局积极配合联邦调查局对美国公民同古巴及美国黑社会活动有关
的电话及通信进行监听和截取。
但是这种方式导致工作上的重复，因为订货者由安全局取得情报后就不再向其
他有关部门转送。为克服这一弊病，曾经规定美国的侦察勤务部门要统一向安全局
提出汇总后的需求。
根据中央情报局的请求，安全局还对前苏联的公开媒体、学者的著作、政府文
件，直至机器和仪器的使用说明等进行搜集分析。
mpanel（1）；
中央情报局和国家安全局
还在国家安全局建立之前，美国中央情报局同大型私人企业及通信公司领导层
就签有协议，以便中央情报局有可能进入全美通信网络，无论是公司、企业的通信
网络，还是私人的通信网络。中央情报局局长除了领导所属部门，还协调所有通过
特殊技术手段获取情报的各单位和部门的工作。
中央情报局历来的一项重要任务就是帮助安全局破译外国人的密码。为此，安
全局向中央情报局驻外办事处派驻了特别小组，以便对外国使馆的通信电波进行搜
寻，并将所截取的电文送回安全局的参谋部进行破译。
在中央情报局从事情报搜集的业务局中有一个处室，它的任务是帮助安全局对
敌方密码员进行策反，或者帮助秘密安装破译截获情报的技术器材。
盖勒尔反对古维拉
1970年国家安全局局长盖勒尔私下承认，安全局很大部分成果是靠盗取密码取
得的。但是国家安全局盗取外国密码的工作受到一系列的干扰。首先是联邦调查局
拒绝通过非法手段协助安全局取得密码。联邦调查局“老板”古维拉反对非法入侵
外国使馆，他通知安全局领导，今后如果没有总统的亲笔批示将不予以合作。m 年
代末，尼克松担任总统后，他建议由美国各侦察部门的领导组成一个由古维拉为首
的专门委员会，负责研究保障国家安全的方法与手段，以加强情报效益。
该委员会的工作成果是在1969年7 月 17 日向总统写了一份报告。在此之前根
据国家安全委员会的决议，只能在国外搜集间谍情报。在国内采取行动必需经总统
书面批准。随后，据此引出在美国国内禁止截取美国公民之间的通信和未经批准禁
止窃听国内通信网络的禁令。
现在国家安全局对国内通信网络进行截取则有可能得到总统的正式支持，并且
有了法律依据。根据国家安全局的提议，在委员会报告草案中曾提出如下建议：
（1 ）允许截取美国公民经过国际网络收发的信息。
（2 ）根据联邦调查局的要求，在美国国内的通信网络从事同样的活动。
美国总统同意了第一条建议，并责成联邦调查局继续入侵外国使馆和加强国家
安全局工作所需的对外国密码的窃取工作。但是由于古维拉的反对，迫使尼克松总
统收回对草案的意见。
1971年4 月对日国家安全局对联邦调查局取得了一次战术上的胜利。中央情报
局曾要求在南越驻华盛顿大使馆安装