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从“高速路”看用人制度改革（1）
高速路行车给我们使用干部以深刻的启迪。高速路可有效发挥好车的优势，使其快速行驶。而三级公路经常发生堵车现象，好车和劣车只能是一样的速度，你堵我，我堵你，谁也走不动。在使用干部上，现在仍然存在“三级路”拥堵现象。要让那些优秀干部脱颖而出，就必须建立“高速路用人机制”。
○从“三级路”到“高速路”
○“三级路用人制度”的弊端
○构建“高速路用人机制”
从“三级路”到“高速路”
在基层工作过的同志，经常在三级路上行车，一定受够了堵车的憋气和无奈。三级路属于低级路，行车道最多六、七米宽，两车相遇必须减速慢行才能通过。三级路一般是依山傍沟，路窄，坡陡，弯急，大多坑坑洼洼，高低不平，安全系数小，你想跑也跑不起来。各种车辆，如奥迪、桑塔纳，又如农用三轮车、摩托车乃至自行车，全都拥在一条路上，这样拥着，堵着，上行一条线，下行一长串，一辆跟着一辆，排着长队，只能以一样的速度行驶。即使你开的是一辆奔驰，如跟在一辆牛车后面，也只能耐着性子跟在后面慢慢向前挪动。能不能加大马力超过去，多数情况下，不能也不敢，因为路就那么宽，没有超车道。能不能超车不在于你车的档次、车的速度，而是谁有空档谁就可以超车，三轮车可以和桑塔纳抢道，摩托车也可以横插在奥迪的前面。如果有哪辆车强行超车堵住了道路，或哪辆早该报废的老爷车“瘫”在路上，就会形成堵车，你堵我，我堵你，最后谁也走不动，一堵就是几个小时，有时甚至要堵上几天几夜。当你被困在这缓慢蠕动的“车水马龙”之中，即使你的车档次很高、马力很大、车况很好，你也无可奈何，只能唉声叹气，被迫等待。
但是，当你在高速路上驾车行驶的时候，情况就大不一样了。高速路行车道至少在14米以上，最宽可达到30米以上；车道一般为4车道，有的达到8车道。高速路遇弯取直，遇坡取平，其坡度和弯度都有严格的规定，如爬坡道在100米内提升不得超过5米，而且还要加宽。高速路实行的是封闭式管理，那些农用三轮车、摩托车、自行车以及超宽、超高、超重车都被挡在路外，只有那些符合标准的车辆才允许进入。高速路中央由隔离带隔开，分双向行驶，同一方向车道又分为主车道和超车道，没有红绿灯，不设交通岗，过一段距离就设一处加油站或服务点为你提供周到的服务。公路上空的巨幅标语和路旁的交通标志及警示牌不时映入眼帘，告知你路途情况，提醒你遵守规则注意安全。严格的行车规则构成良好的行车环境。任何车辆不准长期占用超车道，不准跨行车道、蛇行、回转、倒车或逆向行驶，不准骤然减速或在车道中临时停车。如果有哪辆车出了故障“死”在路上，马上会有清障车来把它拖走，决不会形成长时间堵车。
汽车驶入这宽阔、平坦、笔直的高速路，不管何种档次都可以最大限度地发挥自己的优势，可以开足马力、加大油门向前飞驶。你开的是中、低档车，你就按80迈左右的速度在主车道里匀速行驶；你开的是高档车、名牌车，就可以把车速提高到160迈左右加速前进；谁的车比你慢，就可以超过去。高速路上超车不看坐车人的身份有何特殊，也不看车的牌照有何特别，只看你车的档次、车的马力、车的速度如何。你开的奥迪超过他的桑塔纳，人家开的宝马又超过了你的奥迪。各尽所能，公平竞争，天经地义，谁都服气。离开三级路，在高速路上行车，你会别有一番感受。远看青山环绕，近看绿树成荫，大路朝前，各走一边，你追我赶，秩序井然，开的放心，坐的舒心，你就会由衷地赞美高速路。
“三级路用人制度”的弊端
八十年代初，几乎妇孺皆知：要想富，先修路。现在，人们又清楚地看到，当初修建的那些三级公路已不适应形势需求，甚至成为制约当地经济和社会发展的“瓶颈”，于是纷纷投资拓宽路面，建设高等级公路。由此想到，现在一些地方选用干部，视野不宽，渠道不畅，论资排辈，平衡照顾。尤其凭个人亲疏、好恶来暗箱操作。这种“三级路用人制度”弊端很多：
一是优秀干部难以脱颖而出。车的档次有高、中、低之分，人的素质有好、中、差之别。高档车具有超越低档车而快速行驶的优势和能量，然而在三级路上却没有纵横驰骋的天地；优秀干部具有超越一般干部而脱颖而出的能力和水平，然而在“三级路用人制度”下，却没有大显身手的舞台。原因是各种陈旧的、传统的用人框框所限：一论年龄大小，年龄就是资本；二论先来后到，先来就是“老大”；三论文凭高低，文凭就是水平；四论资历长短，资历就是能力；五论身份贵贱，公务员就高人一等。在这种僵化的、不适时宜的、与市场经济发展格格不入的用人制度下，使许多优秀人才埋没在基层，埋没在芸芸众生中，他们虽有济世补天之才，但无施展才华天地；虽有创业报国之志，但无提拔重用机会，只能默默无闻，陷于庸常，青丝变白发，白白浪费掉他们大好的精力和年华。
二是人才源泉难以充分涌流。三级路不仅好车跑不起来，而且中、低档车也不能尽显其能。“三级路用人制度”，不仅阻挡了优秀干部快速成长的道路，而且堵塞了人才自由流动的渠道。在这种用人机制下，工作好坏与干部升迁无关，干与不干一个样，干好干坏一个样。平庸者虽居落后，但也衣食无忧，于是整天搬弄是非，谋人不谋事；优秀者不甘寂寞，但报国无门，于是渐渐地磨平了棱角，消减了锐气，“当一天和尚撞一天钟”。人常说，一个干部一面旗。如果提拔一名品行不佳、能力不强、政绩一般、群众不认可的干部，无异于在干部群众头上泼了一瓢冷水，“寒”的不仅仅是优秀人才的心，也“寒”了大多数干部的心。为什么一些地区人心不齐，士气不振，工作上不去？为什么一些单位工作效率低，暮气沉沉，死水一潭？一个重要原因就是“三级路用人制度”严重挫伤了广大干部群众的积极性。
从“高速路”看用人制度改革（2）
三是不正之风难以彻底根除。在三级公路上，挂有“特殊牌照”的车辆可以不按交通规则行车，交警把其它车挡在一旁，它可以横冲直撞，抢道超车，虽然人们愤愤不平但也无可奈何。在“三级路用人制度”下，具有特殊关系的干部可以不按选任规则办事，违规提拔，许多干部也只能有看法但没办法。在这种用人机制下，选用干部，谁够条件谁不够条件，可以人为决定，可以暗箱操作，于是，封官许愿、以权谋私、行贿受贿的现象在一些地方屡见不鲜、屡禁不止。为什么新提拔的一些干部难孚众望？因为提拔不是通过公平竞争择优选用，而是任人唯亲，以人划线，官官相护，权权交易，谋求个人势力范围和小团体利益。“三级路用人制度”不改变，用人不正之风便难以彻底根除。
构建“高速路用人机制”
现代社会对人才的需求呈现出三个特点：一是使用批量增大，二是培养周期缩短，三是选用频率加快。因此，过去那种传统的“三级路用人制度”已明显地不适应，取而代之的应该是一种全新的选人用人机制。高速路可以使好车充分发挥优势，快速行驶。在选拔和使用干部上，我们也应该构建一套“高速路用人机制”，让那些真正靠得住、有本事、德才兼备的优秀人才尽快充实进各级领导班子和走上重要工作岗位。这是发展的要求，是时代的呼唤。
那么，如何构建“高速路用人机制”呢？
一是打破常规，公平竞争。高速路是高档车自由竞跑的平台。有了高速路，才能充分发挥高速车的潜能。凡允许进入高速路的车，不论是国产车还是进口车，不论是大车还是小车，行驶速度除规定要求外都不能有任何限制，让其公平地在高速路上行驶。在高速路上我们看到，低档车由于自身质量的局限，只能在行车道上行驶，而高档车凭自己的优势超过一辆又一辆行车在超车道上自由竞跑。
高速路的最大特点是让各种车辆凭自己的“实力”公平竞争行驶。建立“高速路用人机制”，就是选拔任用干部要引进竞争机制，打破一切旧的条条框框，不唯年龄，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，坚持任人唯贤，重德才，重政绩，看潜能，看发展，让其在同一起跑线上，凭自己的实力按有关程序，公开、公平、公正地竞争上岗。现在的“公选”就是一种公开、公平、公正竞争的较好形式。公选中的笔试其实就是竞争者在理论基础、专业知识、解决实际问题能力方面的公平竞争；面试就是竞争者在心理素质、逻辑思维、临场应变以及口头表达能力方面的公平竞争；民主推荐和民主测评就是竞争者在群众基础、平时表现、人际关系方面的公平竞争；进行考察就是竞争者在思想政治素质、工作能力、工作作风方面的公平竞争；任前公示就是竞争者在遵纪守法、廉洁自律方面的公平竞争；任期试用就是竞争者在适应环境、进入角色方面的公平竞争。通过公平竞争，那些具有真才实学、埋头苦干而不张扬的优秀干部才能脱颖而出。
二是拓宽渠道，公开竞争。修建高速路，就是拓宽行车道、增加超车道，让更多的高档车各行其道，各展车技，及早到达各自的目的地。建立“高速路用人机制”，就是拓宽民主渠道、变少数人“内定”干部为多数人“公选”干部。领导干部的工作范围、服务对象在下边，工作好不好，身边的干部和基层的群众最了解，他们最有权利选择自己满意称心的领导。只有相信群众、依靠群众，才能使更多的优秀人才走上领导岗位，才能让更多的优秀干部竞相迸发。拓宽民主渠道要做好以下工作：
第一，民主推荐。民主推荐是公开选拔干部的必要程序，要保证推荐结果的真实、可靠，关键是要创造宽松环境，让民意能充分体现出来。过去，召开大会进行民主投票推荐，由于人们认识不到这种民主权利的重要，参加推荐的人员拥挤在一起，填票时你填我看，或者你说我填，这样推荐根本不可能充分表达每位推荐者的真实意愿。随着民主政治的逐步推进，民主推荐的程序应严格规范，不仅要设立秘密投票处，而且要让投票者有一处能进行独立思考和自主填写的地方。这样的推荐才能体现民意。俗话说，民心是杆秤，民意是把尺，公道出于人心，干部好不好，百姓最知道。
第二，民主表决。党委讨论决定是干部任用的最后一道程序，也是最重要的一道关口。我们召开常委会经常采用的是口头表决或举手表决，实际上这种表决方式存在着很多弊端，一部分与会成员常因种种顾虑而出现“违心举手”、“言不由衷”和“一人表态、众人附和”的问题，这样就无法保证每个成员的平等性，无法保证集体决策的公正性和科学性。解决这一问题的最好办法是实行无记名投票表决制度。这一制度的积极意义非常明显。就科学性来说，体现了民主基础上的集中；就平等性来说，维护了决策者的民主权利；就制约性来说，避免了个别主要领导干部的独断专行，加强了对干部任用工作的监督；就保密性来说，保证了决策者真实意愿的表达，同时维护了整个班子的团结；就合理性来说，提高了干部任用决策的质量。
第三，竞选上任。干部制度改革应在竞选上任上做足文章。干部竞选上任关键是加大差额选举力度。配备领导班子，至少要有两名以上条件相近的领导干部共同参与竞选，而这种参与绝不是象征性的陪选，而是真正的平等竞争，这样有利于把相对差的人选下去，把群众认可的实干者选上来。差额选举要特别注意防止贿选和宗派势力、地方势力干扰。只要有铁的纪律保证，依法保障人民群众的民主权利，竞选就会取得圆满成功。差额选举只要形成制度，大家习惯了这种竞争环境，落选也将多见不怪。有差额就有落选，有些时候落选的干部也不一定不称职，只是相对而言。进行竞选，目的不是落选相对差的人，它的意义主要在于激励班子成员，使人人有危机感。这种害怕落选的压力，会产生努力工作的动力，从而催生人人想干事、干成事的巨大动力。竞争上岗符合优胜劣汰的竞争规律，有利于干部成长，有利于人才脱颖而出，有利于党的事业。在竞争中即便出一些问题也是民主政