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卷一
本議第一
力耕第二
通有第三
錯幣第四
禁耕第五
復古第六
卷二
非鞅第七
晁錯第八
刺權第九
刺復第十
論儒第十一
憂邊第十二
卷三
園池第十三
輕重第十四
未通第十五
卷四
地廣第十六
貧富第十七
毀學第十八
褒賢第十九
卷五
相刺第二十
殊路第二十一
訟賢第二十二
遵道第二十三
論誹第二十四
孝養第二十五
刺議第二十六
利議第二十七
國疾第二十八
卷六
散不足第二十九
救匱第三十
箴石第三十一
除狹第三十二
疾貪第三十三
後刑第三十四
授時第三十五
水旱第三十六
卷七
崇禮第三十七
備胡第三十八
執務第三十九
能言第四十
取下第四十一
擊之第四十二
卷八
結和第四十三
誅秦第四十四
伐功第四十五
西域第四十六
世務第四十七
和親第四十八
卷九
繇役第四十九
險固第五十
論勇第五十一
論功第五十二
論鄒第五十三
論菑第五十四
卷十
刑德第五十五
申韓第五十六
周秦第五十七
詔拢谖迨�
大論第五十九
雜論第六十
F論
卷第一
本議第一
惟始元六年，有詔書使丞相、御史與所舉賢良、文學語。問民間所疾苦。
文學對曰：「浮勚稳酥溃酪瑥V道德之端，抑末利而開仁義，毋示以利，
然後教化可興，而風俗可移也。今郡國有㈣F、酒榷，均輸，與民爭利。散敦厚之樸，成
貪鄙之化。是以百姓就本者寡，趨末者眾。夫文繁則伲ィ┦t伲潯Ｄ┬迍t民淫，本修
則民愨。民愨則財用足，民侈則饑寒生。願罷㈣F、酒榷、均輸，所以進本退末，廣利農
業，便也。」
大夫曰：「匈奴背叛不臣，數為寇暴於邊鄙，備之則勞中國之士，不備則侵盜不止。先
帝哀邊人之久患，苦為虜所係獲也，故修障塞。飭烽燧，屯戍以備之。邊用度不足，故興�
、鐵，設酒榷，置均輸，蕃貨長財，以佐助邊費。今議者欲罷之，內空府庫之藏，外乏執備
之用，使備塞乘城之士饑寒於邊，將何以贍之？罷之，不便也。」
文學曰：「孔子曰：『有國有家者，不患貧而患不均，不患寡而患不安。』故天子不言
多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪。畜仁義以風之，廣德行以懷之。是以近者親附而遠者
悅服。故善克者不戰，善戰者不師，善師者不陣。修之於廟堂，而折衝還師。王者行仁政，
無敵於天下，惡用費哉？」
大夫曰：「匈奴桀黠，擅恣入塞，犯厲中國，殺伐郡、縣、朔方都尉，甚悖逆不軌，宜
誅討之日久矣。陛下垂大惠，哀元元之未贍，不忍暴士大夫於原野；縱難被堅執銳，有北面
復匈奴之志，又欲罷㈣F、均輸，擾邊用，損武略，無憂邊之心，於其義未便也。」
文學曰：「古者，貴以德而賤用兵。孔子曰：『遠人不服，則修文德以來之。既來之，
則安之。』今廢道德而任兵革，興師而伐之，屯戍而備之，暴兵露師，以支久長，轉輸糧食
無已，使邊境之士饑寒於外，百姓勞苦於內。立㈣F，始張利官以給之，非長策也。故以
罷之為便也。」
大夫曰：「古之立國家者，開本末之途，通有無之用，市朝以一其求，致士民，聚萬貨
，農商工師各得所欲，交易而退。易曰：『通其變，使民不倦。』故工不出，則農用乏；商
不出，則寶貨絕。農用乏，則穀不殖；寶貨絕，則財用匱。故㈣F、均輸，所以通委財而
眨徏薄ＡT之，不便也。」
文學曰：「夫導民以德則民歸厚；示民以利，則民俗薄。俗薄則背義而趨利，趨利則百
姓交於道而接於市。老子曰：『貧國若有餘。』非多財也，嗜慾眾而民躁也。是以王者崇本
退末，以禮義防民欲，實菽粟貨財。市，商不通無用之物，工不作無用之器。故商所以通鬱
滯，工所以備器械，非治國之本務也。」
大夫曰：「管子云：『國有沃野之饒而民不足於食者，器械不備也。有山海之貨而民不
足於財者，商工不備也。』耄А⑹裰て犰赣穑G、揚之皮革骨象，江南之楠梓竹箭，燕、
齊之魚刽茫瑑肌⒃ブ峤z絺紵，養生送終之具也，待商而通，待工而成。故拢俗鳛�
舟楫之用，以通川谷，服牛瘢R，以達陵陸；致遠窮深，所以交庶物而便百姓。是以先帝建
鐵官以贍農用，開均輸以足民財；㈣F、均輸，萬民所戴仰而取給者，罷之，不便也。」
文學曰：「國有沃野之饒而民不足於食者，工商盛而本業荒也；有山海之貨而民不足於
財者，不務民用而淫巧眾也。故川源不能實漏卮，山海不能贍溪壑。是以盤庚萃居，舜藏黃
金，高帝禁商賈不得仕宦，所以遏貪鄙之俗，而醇至罩L也。排困市井，防塞利門，而民
猶為非也，況上之為利乎？傳曰：『諸侯好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜。』
是開利孔為民罪梯也。」
大夫曰：「往者，郡國諸侯各以其方物貢輸，往來煩雜，物多苦惡，或不償其費。故郡
國置輸官以相給撸氵h方之貢，故曰均輸。開委府於京師，以回浳铩Ｙv即買，貴則賣
。是以縣官不失實，商賈無所貿利，故曰平準。平準則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準
、均輸，所以平萬物而便百姓，非開利孔而為民罪梯者也。」
文學曰：「古者之賦稅於民也，因其所工，不求所拙。農人迹浞偅ば涔Α＝襻�
其所有，責其所無。百姓賤賣貨物，以便上求。間者，郡國或令民作布絮，吏恣留難，與之
為市。吏之所入，非獨齊、阿之縑，蜀、漢之布也，亦民間之所為耳。行姦賣平，農民重苦
，女工再稅，未見輸之均也。縣官猥發，闔門擅市，則萬物并收。萬物并收，則物騰躍。騰
躍，則商賈侔利。自市，則吏容姦。豪吏富商積貨儲物以待其急，輕賈姦吏收賤以取貴，未
見準之平也。蓋古之均輸，所以齊勞逸而便貢輸，非以為利而賈萬物也。」
力耕第二
大夫曰：「王者塞天財，禁關市，執準守時，以輕重御民。豐年歲登，則儲積以備乏絕
；凶年惡歲，則行幣物；流有餘而眨蛔阋病Ｎ粲硭疁担傩諈T乏，或相假以接衣食。禹
以歷山之金，湯以莊山之銅，鑄幣以贖其民，而天下稱仁。往者財用不足，戰士或不得祿，
而山枺粸模R、趙大饑，賴均輸之畜，偅龔＇之積，戰士以奉，饑民以賑。故均輸之物，府
庫之財，非所以賈萬民而專奉兵師之用，亦所以賑困乏而備水旱之災也。」
文學曰：「古者，十一而稅，澤梁以時入而無禁，黎民咸被南畝而不失其務。故三年耕
而餘一年之蓄，九年耕有三年之蓄。此禹、湯所以備水旱而安百姓也。草萊不闢，田疇不治
，雖擅山海之財，通百末之利，猶不能贍也。是以古者尚力務本而種樹繁，躬耕趣時而衣食
足，雖累凶年而人不病也。故衣食者民之本，稼穡者民之務也。二者修，則國富而民安也。
詩云：『百室盈止，婦子寧止』也。」
大夫曰：「賢拢渭曳且粚殻粐且坏馈Ｎ艄苤僖詸嘧H霸，而紀氏以強本亡。使治家
養生必於農，則舜不甄陶而伊尹不為庖。故善為國者，天下之下我高，天下之輕我重。以末
易其本，以虛蕩其實。今山澤之財，均輸之藏，所以御輕重而役諸侯也。汝、漢之金，纖微
之貢，所以誘外國而釣胡、羌之寶也。夫中國一端之縵，得匈奴累金之物，而損敵國之用。
是以騾驢馲駝，銜尾入塞，驒騱颍R，盡為我畜，鼲貂狐貉，采旃文罽，充於內府，而璧玉
珊瑚琉璃，咸為國之寶。是則外國之物內流，而利不外泄也。異物內流則國用饒，利不外泄
則民用給矣。詩曰：『百室盈止，婦子寧止。』」
文學曰：「古者，商通物而不豫，工致牢而不偽。故君子耕稼田魚，其實一也。商則長
詐，工則飾罵，內懷闚窬而心不怍，是以薄夫欺而敦夫薄。昔桀女樂充宮室，文繡衣裳，故
伊尹高逝撸П。畼方K廢其國。今騾驢之用，不中牛馬之功，鼲貂旃罽，不益褰愔畬崱�
美玉珊瑚出於昆山，珠璣犀象出於桂林，此距漢萬有餘里。計耕桑之功，資財之費，是一物
而售百倍其價也，一揖而中萬鍾之粟也。夫上好珍怪，則淫服下流，貴遠方之物，則貨財外
充。是以王者不珍無用以節其民，不愛奇貨以富其國。故理民之道，在於節用尚本，分土井
田而已。」
大夫曰：「自京師枺髂媳保瑲v山川，經郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所
湊，萬物之所殖者。故拢艘蛱鞎r，智者因地財，上士取諸人，中士勞其形。長沮、桀溺，
無百金之積，蹠蹻之徒，無猗頓之富，宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累萬
金，追利乘羡之所致也。富國何必用本農，足民何必井田也？」
文學曰：「洪水滔天，而有禹之績，河水泛濫，而有宣房之功。商紂暴虐，而有孟津之
郑煜聼⿺_，而有乘羡之富。夫上古至治，民樸而貴本、安愉而寡求。當此之時，道路罕
行，市朝生草。故耕不強者無以充虛，織不強者無以掩形。雖有湊會之要，陶、宛之術，無
所施其巧。自古及今，不施而得報，不勞而有功者，未之有也。」
通有第三
大夫曰：「燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭
之陽翟，三川之二周，富冠海內，皆為天下名都，非有助之耕其野而田其地者也，居五諸之
衝，跨街衢之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富。富在術數，不在勞身；利在勢居，不在
力耕也。
文學曰：「荊、揚南有桂林之饒，內有江、湖之利，左陵陽之金，右蜀、漢之材，伐木
而樹穀，燔萊而播粟，火耕而水耨，地廣而饒財；然民鮆窳偷生，好衣甘食，雖白屋草彛В�
歌謳鼓琴，日給月單，朝歌暮戚。趙、中山帶大河，纂四通神衢，當天下之蹊，商賈錯於路
，諸侯交於道；然民淫好末，侈靡而不務本，田疇不脩，男女矜飾，家無斗筲，鳴琴在室。
是以楚、趙之民，均貧而寡富。宋、衛、韓、梁，好本稼穡，編戶齊民，無不家衍人給。故
利在自惜，不在勢居街衢；富在儉力趣時，不在歲司羽鳩也。」
大夫曰：「五行：枺侥荆ぁ⒄掠薪疸~之山；南方火，而交趾有大海之川；西方金
，而蜀、耄в忻闹郑槐狈剿亩加蟹e沙之地。此天地所以均有無而通萬物也。今吳
、越之竹，隋、唐之材，不可勝用，而曹、衛、梁、宋，采棺轉尸；江、湖之魚，萊、黃之
鮐，不可勝食，而鄒、魯、周、韓，藜藿蔬食。天地之利無不贍，而山海之貨無不富也；然
百姓匱乏，財用不足，多寡不眨煜仑敳簧⒁病！�
文學曰：「古者，采椽不斲，茅茨不翦，衣布褐，飯土硎，鑄金為鉏，埏埴為器，工不
造奇巧，世不寶不可衣食之物，各安其居，樂其俗，甘其食，便其器。是以遠方之物不交，
而崑山之玉不至。今世俗壞而競於淫靡，女極纖微，工極技巧，雕素樸而尚珍怪，鑽山石而
求金銀，洠顪Y求珠璣，設機陷求犀象，張網羅求翡翠，求蠻、貉之物以眩中國，徙邛、筰
之貨，致之枺＃蝗f里之財，曠日費功，無益於用。是以褐夫匹婦，勞疲力屈，而衣食不
足也。故王者禁溢利，節漏費。溢利禁則反本，漏費節則民用給。是以生無乏資，死無轉尸
也。」
大夫曰：「古者，宮室有度，輿服以庸；采椽茅茨，非先王之制也。君子節奢刺儉，儉
則固。昔孫叔敖相楚，妻不衣帛，馬不秣粟。孔子曰：『不可，大儉極下。』此蟋蟀所為作
也。管子曰：『不飾宮室，則材木不可勝用，不充庖廚，則禽獸不損其壽。無末利，則本業
無所出，無黼黻，則女工不施。』故工商梓匠，邦國之用，器械之備也。自古有之，非獨於
此。弦高販牛於周，五羖賃車入秦，公輸子以規矩，歐冶以鎔鑄。語曰：『百工居肆，以致
其事。』農商交易，以利本末。山居澤處，蓬蒿堯埆，財物流通，有以均之。是以多者不獨
衍，少者不獨饉。若各居其處，食其食，則是橘柚不鬻，朐鹵之怀觯沽Y不市，而吳、
唐之材不用也。」
文學曰：「孟子云：『不摺r時，穀不可勝食。蠶麻以時，布帛不可勝衣也。斧斤以時
，材木不可勝用。田漁以時，魚肉不可勝食。』若則飾宮室，增臺榭，梓匠斲巨為小，以圓
為方，上成雲氣，�