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之憂也。是以堯憂洪水，伊尹憂民，管仲束俊鬃又芰鳎瑧n百姓之禍而欲安其危也。是以
負鼎俎、囚拘、匍匐以救之。故追亡者趨，拯溺者濡。今民陷溝壑，雖欲無濡，豈得已哉？
」
御史默不對。
憂邊第十二
大夫曰：「文學言：『天下不平，庶國不寧，明王之憂也。』故王者之於天下，猶一室
之中也，有一人不得其所，則謂之不樂。故民流溺而弗救，非惠君也。國家有難而不憂，非
忠臣也。夫守節死難者，人臣之職也；衣食饑寒者，慈父之道也。今子弟遠勞於外，人主為
之夙夜不寧，群臣盡力畢議，冊滋國用。故少府丞令請建酒榷，以贍邊，給戰士，拯民於難
也。為人父兄者，豈可以已乎！內省衣食以卹在外者，猶未足，今又欲罷諸用，減奉邊之費
，未可為慈父賢兄也。」
文學曰：「周之季末，天子微弱，諸侯力政，故國君不安，殖急捡Y。何者？敵國眾而
社稷危也。今九州同域，天下一統，陛下優撸r廊，樱撼紭O言至論，內詠雅、頌，外鳴和
鑾，純德粲然，並於唐、虞，功烈流於子孫。夫蠻、貊之人，不食之地，何足以煩懀В�
戰國之憂哉？若陛下不棄，加之以德，施之以惠，北夷必內向，款塞自至，然後以為胡制於
外臣，即匈奴洠X不食其所用矣。」
大夫曰：「拢魉贾袊磳帲边呏窗玻构释⑽驹u等問人間所疾苦。拯卹貧賤，
周贍不足。群臣所宣明王之德，安宇內者，未得其紀，故問諸生。諸生議不干天則入淵，乃
欲以閭里之治，而況國家之大事，亦不幾矣！發於畎畝，出於窮巷，不知冰水之寒，若醉而
新寤，殊不足與言也。」
文學曰：「夫欲安民富國之道，在於反本，本立而道生。順天之理，因地之利，即不勞
而功成。夫不修其源而事其流，無本以統之，雖竭精神，盡思懀В瑹o益於治。欲安之適足以
危之，欲救之適足以敗之。夫治亂之端，在於本末而已，不至勞其心而道可得也。孔子曰：
『不通於論者難於言治，道不同者，不相與帧！唤窆湟庥兴校饰膶W之言，不可用也
。」
大夫曰：「吾聞為人臣者盡忠以順職，為人子者致孝以承業。君有非，則臣覆蓋之。父
有非，則子匿逃之。故君薨，臣不變君之政，父洠В瑒t子不改父之道也。春秋譏毀泉臺，為
其隳先祖之所為，而揚君父之惡也。今㈣F、均輸，所從來久矣，而欲罷之，得無害先帝
之功，而妨拢髦潞酰坑兴疽徐吨倚⒅罚堑朗舛煌段膶W之忠病！�
文學曰：「明者因時而變，知者隨世而制。孔子曰：『麻冕，禮也，今也純，儉，吾從
眾。』故拢松腺t不離古，順俗而不偏宜。魯定公序昭穆，順祖叮В压珡U卿士，以省事節
用，不可謂變祖之所為，而改父之道也？二世充大阿房以崇緒，趙高增累秦法以廣威，而未
可謂忠臣孝子也。」
卷第三
園池第十三
大夫曰：「諸侯以國為家，其憂在內。天子以八極為境，其懀г谕狻９视钚≌哂梅疲�
巨者用大。是以縣官開園池，總山海，致利以助貢賦，修溝渠，立諸農，廣田牧，盛苑囿。
太僕、水衡、少府、大農，歲課諸入田牧之利，池？之假，及北邊置任田官，以贍諸用，而
猶未足。今欲罷之，絕其源，杜其流，上下俱殫，困乏之應也，雖好省事節用，如之何其可
也？」
文學曰：「古者，制地足以養民，民足以承其上。千乘之國，百里之地，公侯伯子男，
各充其求贍其欲。秦兼萬國之地，有四海之富，而意不贍，非宇小而用菲，嗜欲多而下不堪
其求也。語曰：『廚有腐肉，國有饑民，廄有肥馬，路有穑恕！唤窆否R之養，蟲獸之食，
豈特腐肉肥馬之費哉！無用之官，不急之作，服淫侈之變，無功而衣食縣官者眾，是以上不
足而下困乏也。今不減除其本而欲贍其末，設機利，造田畜，與百姓爭耍Р荩c商賈爭市利
，非所以明主德而相國家也。夫男耕女績，天下之大業也。故古者分地而處之，制田畝而事
之。是以業無不食之地，國無乏作之民。今縣官之多張苑囿、公田、池澤，公家有鄣假之名
，而利歸權家。三輔迫近於山、河，地狹人眾，四方並湊，粟米薪菜，不能相贍。公田轉假
，桑榆菜果不殖，地力不盡。愚以為非。先帝之開苑囿、池？，可賦歸之於民，縣官租稅而
已。假稅殊名，其實一也。夫如是，匹夫之力，盡於南畝，匹婦之力，盡於麻枲。田野闢，
麻枲治，則上下俱衍，何困乏之有矣？」
大夫默然，視其丞相、御史。
輕重第十四
御史進曰：「昔太公封於營丘，辟草萊而居焉。地薄人少，於是通利末之道，極女工之
巧。是以鄰國交於齊，財畜貨殖，世為彊國。管仲相桓公，襲先君之業，行輕重之變，南服
彊楚而霸諸侯。今大夫君修太公、桓、管之術，總一㈣F，通山川之利而萬物殖。是以縣
官用饒足，民不困乏，本末並利，上下俱足，此籌計之所致，非獨耕桑農也。」
文學曰：「禮義者，國之基也，而權利者，政之殘也。孔子曰：『能以禮讓為國乎？何
有。』伊尹、太公以百里興其君，管仲專於桓公，以千乘之齊，而不能至於王，其所務非也
。故功名隳壞而道不濟。當此之時，諸侯莫能以德，而爭於公利，故以權相傾。今天下合為
一家，利末惡欲行？淫巧惡欲施？大夫君以心計策國用，構諸侯，參以酒榷，咸陽、孔僅增
以㈣F，江充、楊可之等，各以鋒銳，言利末之事析秋毫，可為無間矣。非特管仲設九府
，徼山海也。然而國家衰耗，城郭空虛。故非特崇仁義無以化民，非力本農無以富邦也。」
御史曰：「水有H而池魚勞，國有強禦而齊民消。故茂林之下無豐草，大塊之間無美
苗。夫理國之道，除穢鋤豪，然後百姓均平，各安其宇。張廷尉論定律令，明法以繩天下，
誅姦猾，絕并兼之徒，而強不凌弱，眾不暴寡。大夫君呋I策，建國用，惶煜蔓｝、鐵諸利
，以排富商大賈，買官贖罪，損有餘，補不足，以齊黎民。是以兵革枺髡鞣ィx歛不增而
用足。夫損益之事，賢者所睹，非眾人之所知也。」
文學曰：「扁鵲撫息茫菜缮枤馐ⅲ瑒t損之而眨帲畾馐ⅲ瑒t損之而眨�
，是以氣茫｛和，而邪氣無所留矣。夫拙醫不知茫碇恚獨庵郑潭鵁o益於疾，傷
肌膚而已矣。今欲損有餘，補不足，富者愈富，貧者愈貧矣。嚴法任刑，欲以禁暴止姦，而
姦猶不止，意者非扁鵲之用鍼石，故眾人未得其職也。」
御史曰：「周之建國也，蓋千八百諸侯。其後，彊吞弱，大兼小，并為六國。六國連兵
結難數百年，內拒敵國，外攘四夷。由此觀之：兵甲不休，戰伐不乏，軍旅外奉，偅龓靸葘�
。今以天下之富，海內之財，百郡之貢，非特齊、楚之畜，趙、魏之庫也。計委量入，雖急
用之，宜無乏絕之時。顧大農等以術體躬稼，則后稷之烈，軍四出而用不繼，非天之財少也
？用鍼石，眨庩枺袩o，補不足，亦非也？上大夫君與治粟都尉管領大農事，灸刺稽滯
，開利百茫且匀f物流通，而縣官富實。當此之時，四方征暴亂，車甲之費，克獲之賞，
以儯f計，皆贍大司農。此者扁鵲之力，而㈣F之福也。」
文學曰：「邊郡山居谷處，陰陽不和，寒凍裂地，衝風飄鹵，沙石凝積，地勢無所宜。
中國，天地之中，陰陽之際也，日月經其南，斗極出其北，含眾和之氣，產育庶物。今去而
侵邊，多斥不毛寒苦之地，是猶棄江皋河濱，而田於嶺阪菹澤也。轉偅龔＇之委，飛府庫之財
，以給邊民。中國困於繇賦，邊民苦於戍禦。力耕不便種糴，無桑麻之利，仰中國絲絮而後衣
之，皮裘蒙毛，曾不足蓋形，夏不失眩浑x窟，父子夫婦內藏於專室土圜之中。中外空
虛，扁鵲何力？而㈣F何福也？」
未通第十五
御史曰：「內郡人眾，水泉耍Р荩荒芟噘牐貏轀貪瘢灰伺ｑR；民蹠耒而耕，負檐
而行，勞罷而寡功。是以百姓貧苦，而衣食不足，老弱負荨堵罚星浯蠓颍虺伺＼嚒�
孝武皇帝平百越以為園圃，卻羌、胡以為苑囿，是以珍怪異物，充於後宮，騊駼駃騠，實於
外廄，匹夫莫不乘堅良，而民間厭橘柚。由此觀之：邊郡之利亦饒矣！而曰『何福之有？』
未通於計也。」
文學曰：「禹平水土，定九州，四方各以土地所生貢獻，足以充宮室，供人主之欲，膏
壤萬里，山川之利，足以富百姓，不待蠻、貊之地，遠方之物而用足。聞往者未伐胡、越之
時，繇賦省而民富足，溫衣飽食，藏新食陳，布帛充用，牛馬成群。農夫以馬耕載，而民莫
不騎乘；當此之時，卻走馬以糞。其後，師旅數發，戎馬不足，牸牝入陣，故駒犢生於戰地
。六畜不育於家，五穀不殖於野，民不足於糟糠，何橘柚之所厭？傳曰：『大軍之後，累世
不復。』方今郡國，田野有耄Ф粔ǎ枪杏疃粚崳吙ず勿堉泻酰俊�
御史曰：「古者，制田百步為畝，民井田而耕，什而籍一。義先公而後己，民臣之職也
。先帝哀憐百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一畝，率三十而稅一。墮民不務田作
，饑寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不種而欲穫，㈣F又何過乎？」
文學曰：「什一而籍，民之力也。豐耗美惡，與民共之。民勤，己不獨衍；民衍，己不
獨勤。故曰：『什一者，天下之中正也。』田雖三十，而以頃畝出稅，樂歲粒米狼戾而寡取
之，凶年饑饉而必求足。加之以口賦更繇之役，率一人之作，中分其功。農夫悉其所得，或
假貸而益之。是以百姓疾耕力作，而饑寒遂及己也。築城者先厚其基而後求其高，畜民者先
厚其業而後求其贍。論語曰：『百姓足，君孰與不足乎？』」
御史曰：「古者，諸侯爭強，戰國並起，甲兵不休，民曠於田疇，什一而籍，不摺渎�
。今賴陛下神臁妆粍泳靡樱粍t民不齊出於南畝，以口率被墾田而不足，空偅龔＇而賑
貧乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利縣官也。為斯君者亦病矣，反以身勞民；民猶背恩棄義而
遠流亡，避匿上公之事。民相倣傚田地日蕪，租賦不入，抵扞縣官。君雖欲足，誰與之足乎
？」
文學曰：「樹木數徙則萎，蟲獸徙居則壞。故『代馬依北風，飛鳥翔故巢』，莫不哀其
生。由此觀之，民非利避上公之事而樂流亡也。往者，軍陣數起，用度不足，以訾徵賦，常
取給見民，田家又被其勞，故不齊出於南畝也。大抵逋流，皆在大家，吏正畏憚，不敢篤責
，刻急細民，細民不堪，流亡遠去；中家為之絕出，後亡者為先亡者服事；錄民數創於惡吏
，故相倣傚，去尤甚而就少愈者多。傳曰：「
政寬者民死之，政急者父子離。』是以田地日荒，城郭空虛。夫牧民之道，除其所疾，適其
所安，安而不擾，使而不勞，是以百姓勸業而樂公賦。若此，則君無賑於民，民無利於上，
上下相讓而頌聲作。故取而民不厭，役而民不苦。臁_之詩，非或使之，民自為之。若斯，
則君何不足之有乎？」
御史曰：「古者，十五入大學，與小役；二十冠而成人，與戎；五十以上，血茫鐒偅�
曰艾壯。詩曰：『方叔元老，克壯其猷。』故商師若烏，周師若荼。今陛下哀憐百姓，寬力
役之政，二十三始傅，五十六而免，所以輔耆壯而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐園
，儉力趣時，無饑寒之患。不治其家而訟縣官，亦悖矣。」
文學曰：「十九年已下為殤，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以從戎事；五十已上
曰艾老，杖於家，不從力役，所以扶不足而息高年也；鄉飲酒之禮，耆老異饌，所以優耆耄
而明養老也。故老者非肉不飽，非帛不暖，非杖不行。今五十已上至六十，與子孫服輓輸，
並給繇役，非養老之意也。古有大喪者，君三年不呼其門，通其孝道，遂其哀戚之心也。君
子之所重而自盡者，其惟親之喪乎！今或僵尸，棄衰絰而從戎事，非所以子百姓，順孝悌之
心也。周公抱成王聽天下，恩塞海內，澤被四表，矧惟人面，含仁保德，靡不得其所。詩云
：『夙夜基命宥密。』陛下富於春秋，委任大臣，公卿輔政，政教未均，故庶人議也。」
御史默不答也。
卷第四
地廣第十六