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民应享之福。不有法律义务，安得有权利自由？” 政府之所以对这些词语
特别加以阐明，是因为它害怕学生们可能会反对它而闹事，会蔑视皇帝的权
威和不分轻重地一味坚持他们的权利。
妇女不许受新式教育，因为在中国，男女在公共场所是严格隔离的，决
不允许他们一起上学堂，也不许在大街上一起行走；如果妇女阅读太多的西
方书籍，使她们误入歧途而模仿外国的风习，那就会贻害不浅；如果竟然发
生这类情况，她们就会开始闹婚姻自由而无视父母和丈夫的权威了。然而，
妇女需要受教育的必要性在1907年还是得到了承认，于是制订了关于女子
③
师范学堂和女子小学的章程。 即使如此，妇女受教育的目的也只限于培养
贤妻良母和一些教师而已。男女平等和婚姻自由仍旧被否定。结果，甚至受
初等教育的男女儿童也要分校就读，而且妇女不得参加政治集会。
在初等小学堂、中学堂和高等学堂中都有军事训练课。在高等学堂中，
增加了三学时的军事学，讲授不同国家的军事制度、军事史和战略。与政治
学和法律一样，军事学也只有官办学堂才有。这些课程私文学堂是不准开设
的，这件事表明政府是多么怀疑人民办事的动机。
从以上各点看来，人们会怀疑政府办新式教育的态度会认真到什么程
度。政府诸公可能并不认为官办学堂教育实际上是可取的，而是勉强采纳了
这种新制度，因为它不仅已由立宪派康、梁等人要求过，而且各省督抚也提
出过这种要求。正象1904年皇帝批准的《奏定学堂章程》所说的那样，新
① 《学务纲要》，载《奏定学堂章程》，卷1 第10 页。
② 《学务纲要》，载《奏定学堂章程》，卷1 第12 页。
③ 参看李又宁和张玉法编：《近代中国女权运动史料》，第2 册第974—989 页。
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①
制度的目的是要培养“尊崇孔教，爱戴大清国”的人。这里不是不可能把
“大清国”解释为“中国”，但是它似乎更可能指满洲王朝。不妨考虑以下
的事实：即法律、政治和军事学在私立学堂被禁止讲授；而教育的目的正如
在1906年所宣称的那样是谆谆教诲忠君、尊孔、尚公、尚武和尚实，其中
以“忠君”为最高美德。换言之，清政府开始办学堂教育是很勉强的，是受
外界压力的结果，它的目的并非培养宪政时代的一代新人或者能使国家臻于
富强的人民，而是培养一种热爱清王朝和始终忠于清帝的人。
事态的发展与清政府袞袞诸公的意图恰恰相反，反满运动在学生之间扩
大了。1907年，政府禁止学生干政或集会，而且对此三令五申。结果国内学
堂中的反满运动一般说来是被镇压下去了，但是在留日学生中间却发展了起
来。在义和团事件之后清政府推行改革计划时期，它极力鼓励到日本留学，
于是留日的中国学生逐年递增无已。至1905和1906年，人数曾达到大约一
万人 （参看第六章）。在日本比较自由的环境里，中国学生对清朝的批评要
尖锐得多，而且加入立宪运动或革命运动的人数也逐年增加，在日俄战争之
后尤其如此。面对这个问题，1902年，北京派遣一位中国留学生的监督到日
本，1903年，发布章程禁止留学生议政，不准出版有关政治的报章杂志或者
作任何会影响公共道德或扰乱社会秩序的事情。中国政府要求日本政府协助
管制中国学生。东京对此作出了反应，它在1905年发布了“关于招收清国
人入公私立学校的规定”。日本政府的这一行动引起了留日中国学生的极大
愤慨。①
不久，中国政府就不依靠日本政府的协助而自己采取更直接的行动。
1906年2月，它拟定一项决议：凡派去日本留学的，只限于那些擅长中文并
精通儒家经典的学生。12月，中国驻日公使被任命为留日中国学生总监督，
使之可能进行更严密的监督。但是，无论清政府如何试图加紧控制留日中国
学生，其结果恰好与愿望相反。控制愈严，学生中的反满情绪就愈强烈。最
后，在日本的中国学生团体自然而然地成了反清运动的核心。
① 《各学堂管理总则》，载《奏定学堂章程》，卷5 第8 页。
① 实藤惠秀：《中国人赴日本留学史》，（1970 年修订本）第461—463 页。
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军事制度的改革
清政府的主要改革之一就是要整编腐化堕落的旧式军队和建立一支强
大的新式军队。正规军队由八旗和绿营组成，但是到了十九世纪，尤其是绿
营军已无甚战斗力了。结果，政府不得不临时招募军队以对付起义和抗御外
国；这种权宜措施现已成为正规的办法了（参看上卷第六章和第九章，以及
本卷第四章）。在起义被镇压下去之后，有些新军被遣散，但它们大部分被
保存下来，最初被称作“勇营”，后来被称作“防营”。（几年来军队的名
目层出不穷，甚至比军队本身增长得还要快。）然而中法战争和中日战争证
明它们已腐败无能，不再有战斗力了。
1895年中国的战败，使清朝清醒地认识到非常需要训练有素和具有西方
装备的军队。结果，继李鸿章之后统率北洋军队的袁世凯在华北着手组织一
支“新建陆军”，张之洞也在长江地区组织了他的“自强军”。两支军队都
是洋式的。义和团事件的经验进一步表明需要这样的军队。①
因此，在1901年，清政府命令各省巡抚改建各该省兵制。与此同时，
政府取消了旧式武举，而在各省创办武备学堂。它们的毕业生就被任命为新
军的军官。同时在1901年，决定取消百分之二十或三十的绿营和半正规的
防勇。然而，除非建立有效的中央控制，否则就不可能建立一支拥有西式装
备和受过西式训练的军队 （这种军队称作新军）。不然的话，各省新军只会
加强各省督抚的力量而威胁中央政府。因此在1903年，政府在北京设立练
兵处，作为在全帝国招募和训练新军的中央机构。这样做的目的，是企图由
中央控制各省已招募和训练的新军。1904年，政府决定改建整个兵制，并把
新军建成三十六镇，归练兵处控制。为了为新军训练军官，政府决定派遣学
生到日本士官学校留学，并建立一种军事学堂的制度，它将从开办初级军事
学堂开始，直到成立武备学堂为止。
新军共三十六个镇，每镇有官兵12，500人，总数将有450，000人，
组成常备军。除此之外，还组成了第一次征用的续备军和第二次征用的后备
军。常备军的服役期为三年，三年后其士兵遣散回籍，并再接受三年非经常
性的训练和少量津贴。这些士兵就成为续备军。然后又成为后备军，接着再
服役四年，并接受更少的训练和更少的津贴。后备军服役期满后，士兵将恢
复平民身分，不再履行军事方面的义务。①
征兵被看作理想的办法，但暂时还是决定在自愿的基础上征募士兵。同
① 关于开始于1901 年的军队的改革，参看鲍威尔：《1895—1912 中国军事力量的兴起》，第4 — 7 章；麦
金农：《袁世凯在天津和北京：他的力量的源泉与组织》（加利福尼亚大学，1971 年博士论文）。关于
1895—1901 年时期军事改革的重要背景材料，参看刘凤翰的两部专著，《新建陆军》和《武卫军》。
① 参看麦金农：《北洋军、袁世凯与近代中国军阀割据的起因》，载《亚洲研究杂志》，卷32 第2 期（1973
年5 月）第405—423 页。
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时，准许当兵的资格也被规定得比较严格。从前，任何志愿服役者，不问其
经历、家庭出身、职业或年龄，都可以当兵。而现在只有二十岁到二十五岁、
身体健康、在本省居住和有家的人，才有资格当兵。有鸦片烟瘾的人和那些
屡次触犯刑律的人一概不准入伍。通过对三十六镇新军规定这些征兵标准，
代表中央政府的练兵处力图对新军进行一定程度的控制。然而，当时的其他
兵种仍归兵部节制。因此，在1906年政府改组时，兵部与练兵处合并成为
陆军部，由它统率帝国的全部陆军。
满洲人铁良被任命为陆军部尚书，另两位满人被任命为左右侍郎。这
样，陆军完全归满人统率。在这次改革之后不久，陆军部立即合并了袁世凯
手下的北洋军四个镇，只给他留下了两个镇（第二和第四镇）。中央政府直
接控制军队是前所未有之举。陆军部这时统率了帝国最强的北洋军六个镇中
的四个镇，这也是划时代的事件。②
清政府在这一成就的鼓舞下，推行了一种把全部军队控制在满人手中的
政策。1907年，湖广总督张之洞和直隶总督袁世凯被调到北京任军机大臣。
军机大臣的职位当然要高于总督，但是他们的提升意味着他们不再能直接统
兵。这两个统率最强大的帝国军队的人，就这样明升暗降地被剥夺了权力。
①最后，在1910年，北洋军队全部六个镇都被置于陆军部的直接统驭之下。
1908年光绪帝薨，年幼的宣统帝（溥仪）登极，而其父醇亲王第二（载
沣）成了摄政王和朝廷上最有权势的人物。醇亲王一就职就建立起一支新的
宫廷卫队禁卫军，并委托他的兄弟载涛和另外两个满人毓朗和铁良进行训
练。1909年，诏书宣布皇帝是海陆军的最高统帅，由于皇帝尚在冲龄，醇亲
王就对军队行使最高统帅权。
在这同时，海军也建立起来，还准备开始把军事管理与军事指挥分开。
1910年建立了海军处，1911年设立军谘府 （不属陆军部）。醇亲王委派他
的弟弟载勋任海军处大臣；他的另一个弟弟载涛为军谘使。这样，醇亲王就
②
把帝国的全部军事力量掌握在他自己和他的亲兄弟之手。 用这种方法，清
朝先把军事力量置于满人手中，其后到宣统时期又置于皇室宗族之手。
可是清朝统治者在军事改革刚一开始，就已经计划重新训练八旗兵，而
且还训练宗人和满洲贵族作为军官。1903年，政府命令袁世凯和铁良在北京
训练旗人。这支军队后来成为新军的第一镇。又在1903年建立了陆军贵胄
学堂，以便把王公贵族及满洲高级官员的子弟训练成为军官。1908年，为了
同样目的设立了一所海军贵胄学堂。与此同时，政府派遣一些王公贵族去日
本和欧洲考察他们的军事设施，并派遣他们的子弟去那些国家学习军事科
② 参看麦金农：《袁世凯在天津和北京》，第106—119 页。
① 参看贝斯：《1895—1905 年的张之洞与新时期的争执问题》，第189—197 页。参考书目该书所列时期
为“1895—1909 年”。——译者
② 包遵彭： 《中国海军史》，第519—520 页。
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学。
在晚清时期，八旗兵已与绿营兵一样腐败无能。由于很多满人以当旗兵
为生，政府并不削减旗军。但在另一方面，因为绿营军由汉人组成，所以很
早就计划予以裁减。到1901年，绿营军拟裁减百分之二十到三十，到1906
年，拟改编成巡警；然而这些计划并未完成。1907年，决定把绿营军改编为
巡防营：在和平时期，他们的任务是擒拿盗匪以维持治安；在战时，他们被
动员作为新军的辅助力量。①
军事改革计划的进行已如上述。但是归根到底，清政府是否可能建立一
支既强大而同时又忠于清帝的军队呢？这确实是一个与教育问题非常相似
的问题。军事改革遇到很多困难。首先，在中国，人们理所当然地认为好男
不当兵，而那些临时被征募的兵通常又是破产的农民或流浪分子。由于这种
原因，在招募新军时，就不可能照章办事，即不许吸鸦片者和犯罪有案可查
的人当兵，也不能只