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确了；因为在那种情况下每一地区的多数将由体力劳动者构
成；当有尚待决定的任何问题时，这些阶级若和社会其余的
人不一致，则任何其他阶级在任何地方都不能获选。甚至现
在，在每届议会都有人数很多的一部分选民虽然愿意并迫切
希望选出他们的代表，但在议会中并没有他们所选的议员，这
不是一件大大不平的事吗？马里立本的每个选民不得不由
教区的两名被提名人来代表，芬斯伯里或兰贝斯的每个选
民不得不由旅店或酒馆老板提名的人来代表（一般是这样认
为的），是公正的吗？这个国家大部分有高度教养和热心公益
的人们所属的选区，那些大市镇选区，现在大部分不是没有
代表就是得不到适当代表。在党派政治中凡不站在地方多数
一边的选民就没有代表。在那些站在同一边的人们当中一大
部分是得不到适当代表的；他们不得不接受在他们的政党中
有最多支持者的那个人，尽管那个人的意见可能在所有其他
方面和他们的意见不一致。在某些方面，事态甚至比根本不
让少数投票更坏；因为那样一来在多数中至少可能有人会代
表他们自己的最好的意见。而现在，为了必须保持政党的团
结，防止反对党的人当选，所有的人或者选举带着本党标志
的第一个站出来竞选的人，或者选举他们的地方领袖所提出
的人。这些地方领袖，如果我们说句恭维的话（他们很少值
得这种恭维），假定他们的选择不是出于偏私，但为了确有把
握纠合全部力量，也不得不提出一个该党中谁也不会强烈反
对的候选人——也就是一个没有任何显著特点，除了该党的
陈词滥调以外没有任何为人所知的见解的人。这种情况在美
国有其突出的例子。在美国总统选举中，最大的政党从不敢
提出它的最强有力的人，因为这种人，从他们长期为公众所
注意这一单纯事实，就使他自己遭到政党的说不定哪个部分
的反对，因此在纠合选票方面，比起直到被提出为候选人以
前公众根本未听说过的人来，就不是那么可靠的一张牌。这
样，甚至最大政党选出的人所代表的或许仅仅是该政党在数
量上胜过其他政党的微小差数的真正愿望。任何一个部分，如
果它的支持对竞选的成功是不可少的，就对候选人有否决权。
任何部分，如果比其余部分坚持得更坚决，就能迫使所有其
他部分采纳它所提名的人；而不幸的是这种超级的决心更可
能在不是为公共利益而是为他们自己的利益坚持主张的人们
中看到。因此多数所作出的选择很可能是由那部分最拘谨、最
心胸狭窄和最有偏见的人们，或者由最顽固地死抱住专属的
阶级利益的人们决定的。在这种情况下，少数的选举权，虽
则对于所以投票的目的说来是无用的，只起到强迫多数接受
他们中最恶劣的那部分人所提出的候选人的作用。
许多人虽然承认这些弊病，可是认为它们是为自由政府
付出的必要代价，这是并不奇怪的。这是直到最近时期为止
所有自由的朋友们的意见。但是把它们作为难以改正的弊病
而轻轻放过的习惯已经变得如此根深蒂固，以致许多人似乎
已经丧失了把它们当作如果能改正就愿意改正的事情加以考
虑的能力。对医治的失望往往离否认有病只相差一步；而且
接着而来的是不愿意有人建议补救办法，好象建议的人是在
引起一种毛病，而不是建议改正一种毛病似的。人民受惯了
这些弊病，以致感到好象抱怨这些弊病是不合理的，如果不
说是错误的话。但是，不管这些毛病能否避免，在他心上毛
病无足轻重的人一定是自由的半心半意的情人；他不会因为
发现毛病可以避免而高兴。话又说回来，最确定不过的是，事
实上抹煞少数不是自由的必然的或自然的结果；它同民主制
毫不相干，同民主制的第一原理——按人数比例的代表制是
正相反对的。少数应有适当的代表，这是民主制的一个不可
缺少的部分。没有它就不可能是真正的民主制，只不过是民
主制的虚伪装潢罢了。
多少理解到和感觉到以上考虑的意义的人提出了各种的
权宜办法以便这种弊病或多或少可以得到减轻。约翰·拉塞
尔勋爵在他的一项改革法案中提出了一个条款规定某些选
区应选举三名议员，在这些选区每个选民只允许投两个人的
票。迪斯雷利先生在最近的辩论中为此谴责拉塞尔时使我
们想起了这件事。显然迪斯雷利先生的意见是，一个保守党
政治家应当只注重手段，并轻蔑地否认对任何哪怕只有一次
显露出想到目的的人有任何同情。其他的人则建议每个选
民只允许投一个人的票。按照这些方案中任何一个方案，等
于或超过地方选民三分之一的少数将能够——如果它并不企
图达到更多结果的话——选出三个议员中的一个。如果，象
詹姆斯·马歇尔（Ｊ．Ｇ．Ｍａｒｓｈａｌｌ）先生所写的一本有才华的
小册子中建议的那样，选民保留他的三票，但可以自由地将
三票投给同一个候选人，就可能更好地达到同样的结果。这
些方案，尽管比根本没有要好得多，但还只是权宜办法，并
且远远不能完全达到目的。因为所有各地方不足三分之一选
民的少数，和从若干个选区组成的少数，不管人数怎样多，就
仍然没有代表。然而极为可叹的是，这些方案中没有一个被
付诸实施，因为它们全都会承认正确的原则并为其更完全的
适用铺平道路。但是，除非达到选区平均人数的任何一批选
民，不问他们住在这国家什么地方，有权彼此联合起来选出
代表，否则真正的代表权的平等是达不到的。这样完善的代
表制，直到托马斯·黑尔（ＴｈｏｍａｓＨａｒｅ）先生起草了一个实
行该制度的方案，证明它是可能做到的以前，好象是不可能
做到的。黑尔先生是一个具有大才的人，既善于提出大的一
般见解，又擅长作具体细节上的设计。他的这项方案包含在
一个议会决议草案中。这项方案在有关我们考虑的特殊目的
方面以接近理想完善的方式贯彻政府的大原则上具有无可比
拟的优点，同时它还附带地达到其他一些并非不重要的目的。
按照这个方案，代表单位，即有资格选出一名议员的选
民定额，系用通常平均的方法确定，选民人数除以下院席位
数。得到该定额的每个候选人都会当选，不管这定额是从多
少个地方选区聚集起来的。象目前一样，在地方进行投票，但
是任何选民可自由投全国任何地方的候选人的票。因此，那
些不愿意选举地方候选人的选民可以用他们的选票帮助选出
在全国各地竞选的人中他们所最喜欢的人。这样一来，就会
使那些实际上被剥夺选举权的少数人得以实现其选举权利。
但重要的是，不仅那些拒绝选举地方候选人的人，而且还有
那些选举了其中一人但失败了的人，都能在其他地方找到他
们不能在他们自己的地区得到的代表。因此该方案还作了这
样的规定：选举人可以提交一份选举纸，其中除了他首先选
择的人名以外还包括其他人名。他的选票只为一个候选人计
算；但如果他的第一个选择对象由于未得到选民定额而未能
当选，他的第二个选择对象也许可能因此当选。他可以将名
单按照选择的顺序扩充到较大数目，以便列在名单靠前的人
名如未能凑足定额或者不用他的选票也能凑足定额，选票仍
然可帮助另外的人当选。为了得到完成下院选举所需要的足
数的议员，以及为了防止极有名望的候选人占去几乎所有选
票，有必要规定，候选人不管得到多少选票，计算他的当选
票数时不应超过定额。其余投给他的选票将为选民各自名单
上需要选票并能依靠这选票的帮助完成定额的下一个候选人
计算。为决定一个候选人的选票哪些应被用于他的当选，哪
些可以让别人用，提出了若干方法，在这里我们将不予详论。
他当然将保留所有那些若不为选他就不投票的人的选票；至
于其余的选票，在没有更好办法时，抽签将是一种无可非议
的权宜办法。选举纸将被送到一个中央办公室，在那里计算
选票，确定每一候选人所得的第一、第二、第三及其他选票
的数目，将定额分给每一个能凑足定额的人，直到下院的人
数完全满了为止。第一选票优先于第二选票，第二选票优先
于第三选票，如此等等。选举纸和一切计算的原材料均存于
公共保管所，供一切有关的人查阅，如有人得到定额却未正
式当选，他就有权容易地得以查实。
这个方案的主要规定就是这些。为了对它很简单的结构
作更详细的了解，我必须提到黑尔先生所著《论代表的选
举》（发表于１８５９年的一个小本子），并提到亨利·福西特
先生（现为剑桥大学政治经济学教授）所写的一本１８６０年
出版名为《对黑尔先生改革法案的简化和说明》的小册子。后
者是对这方案的极简要的说明，简化为最简单的原理，略去
了一些黑尔先生原有的规定，这些规定虽然本质上是有益的，
但被认为增加的实际用处不如丧失的简明性多。对这些著作
研究得越多，我敢预言，我们对这方案的完全实际可行，以
及它的卓越优点，就会有越强烈的印象。这些优点是如此卓
越和如此之多，我相信它们使黑尔先生的方案成为政府理论
和实践方面迄今作出的最伟大的改进之一。
首先，它保证给选举团体的每个部分以按人数比例的代
表，即不仅仅保证两大政党，或许再加上个别地区的几个大
的地方性的少数，而且还保证全国范围内为数众多的每一个
少数都有权在平等公正的原则上选出代表。其次，每个有选
举权的人不会象现在这样名义上是代表他的，而并非是他所
挑选的人。下院的每个议员都会是意见一致的选民的代表。随
着定额的规定，他将代表着一千个或两千个或五千个或一万
个选民，其中每一个人不仅是投了他的票，而且是从全国选
择了他，而不是仅仅从作为当地市场提供给他的作为唯一选
择的两三个或许是烂桔子的品种里选出来的。在这样一种关
系上选民和代表之间的联系就会具有一种力量和价值，关于
这一点我们现在还没有经验。每一个选民本人都和他的代表
一致，而代表也和他的选民一致。每个投他的票的选民之所
以投他的票，或者因为在一定数量的选民所了解的所有议会
候选人中他是最能表达该投票者个人意见的那个人，或者因
为他是该投票者对其能力和品质极为尊重并最愿意委托作为
代表的那些人当中的一个。议员代表的将是人们，而不是仅
仅市镇的灰泥和砖块——代表的是选举人自己，而不是仅仅
少数几个教区委员或教区显贵。尽管这样，在地区代表制中
的一切值得保存的都将被保存下来。虽然全国议会应当尽可
能少和纯地方性事务发生关系，但是它和地方事务发生关系
的时候，就应当有议员被特别委派去照顾每个重要地区的利
益；而这种利益还是会有的。在它本身范围内能凑足定额的
每一个地区，多数方面一般地情愿要他们自己的人来代表；即
由一个了解当地情况并居住在该地区的人来代表，如果在候
选人中能找到这样一个人他在其他方面又很适于作他们的代
表的话。问题主要在少数方面，他们不能选举当地的议员，将
指望别的地方有个除他们自己的选票外大概还会得到其他选
票的候选人。
在可能组织全国选举的所有方法中，这个方法为代表的
值得想望的智力条件提供了最好的保证。目前，由于人人都
可进入议会，仅仅具有才能和品德的人要进入下院就变得越
来越困难了。能够当选的人只是那些在地方上有影响，或者
靠大量花钱发迹的人，或者是经三四个商人或业务代理人邀
请由两大政党之一从他们在伦敦的俱乐部派下去的人，对他
们的选票该政党在任何情况下都是有把握的。按照黑尔先生
的体系，不喜欢地方候选人或未能使他们选择的地方候选人
当选的人们，将有权从候选人名单上具有全国声誉的人中选
择具有他们所赞同的一般政治原则的人填入选举纸。因此几
乎每一个多少具有好名声的人，尽管缺乏地方影响，也并未
宣誓效忠于任何政党，都会有很好的机会凑足当选所需的定
额；而且有了这种支持，可以期望这样的人以迄今未梦想过
的数目涌现出来。许许多多具有独立思想的有才能的人，他
们根本没有