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于敌视革命的心理，但法令也确实伤害了许多人的宗教感情，大批教士
拒绝宣誓，从而在教士中间形成了宣誓的宪政派和拒绝宣誓的反抗派两
部分。
第三，针对原贵族势力的法令。1790年6月19日的法令宣布永远
废除世袭的贵族阶级，任何人不再保留贵族头衔，今后也不再授予任何
人这样的头衔。任何一个法国公民只能用其家族的真实姓氏。1791年10
月，议会限逃亡国外的王弟普罗旺斯伯爵在两个月内回国，否则取消其
继任摄政王的资格。11月，又限令一切逃亡者在1792年元旦前回国，逾
期不归者以反革命嫌疑犯论处，没收财产。1792年2月，议会正式颁布
了没收逃亡者财产的法令。
第四，发展资本主义的法令。1790年10月，制宪议会下令废除内
地税和入市税；1791年3月，取消行会制度和各种工业法规。这些措施
为国内工商业的发展扫清了道路。此外，为发展对外贸易，制宪议会还
宣布废除各种贸易垄断权。
第五，制宪议会还颁布了一些压制群众运动的法令，其中最典型的
是1789年10月21日的戒严法令和1791年6月14日的夏普利埃法（一
译作霞白列法，以该法令议案提出人的名字命名）。戒严法令是革命初
期制宪议会为建立稳定秩序而制定的法令，宣布禁止任何人聚众闹事，
如发生这种情形，在警告三次仍无效后，将以武力镇压。夏普利埃法规
定，禁止同行业工人结社和组织罢工。这一法令一方面是为防止阻碍资
本主义经济发展的行会复活，另一方面，也成为后来法国资产阶级镇压
工人运动的依据之一。
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从以上五方面看，制宪议会在君主立宪派的领导下，为改造封建旧
制度和奠定资本主义社会的基本治国原则，做出了重要的贡献。
1790年7月14日革命一周年时，在巴黎举行了体现全国团结的第
一次结盟节。各地国民自卫军的代表和巴黎人民一起共约40万人，在马
斯校场举行了盛大的庆祝活动。路易十六也不得不到场宣誓，表示要忠
于即将制定出来的宪法。40万群众一致高呼“国民万岁！国王万岁！”
的口号。这表明，广大群众对革命是热烈拥护的，对即将诞生的政体也
是认可的。
（4）革命俱乐部的活动及革命阵营内部裂痕的出现
革命初期，所有反对封建专制的人，不论属于哪个阶级或阶层，都
投入了革命。从专制政体下解放出来的群众的政治热情空前高涨，许多
革命俱乐部也活跃起来。
1789年夏，布列塔尼郡的资产阶级代表、律师夏普利埃，在凡尔赛
创立了布列塔尼俱乐部。后随着制宪议会迁到巴黎，正式取名为“宪法
之友协会”。因其会址设在雅各宾修道院，因而，人们通常称之为“雅
各宾俱乐部”。迁到巴黎后，俱乐部成员已不仅限于议会代表，也吸收
了一些市政人员和普通公民。君主立宪派的活动家们多是这个俱乐部的
成员，后来成为激进派的罗伯斯比尔等人也属于该俱乐部。俱乐部在某
种意义上起着制宪议会预备会议的作用，同时在社会上的影响也日益增
大，甚至连开会日期都需要在报纸上按时公布。当俱乐部成为带有一定
群众性的组织后，它的创始人们开始离开这一团体，另行组织了一个“八
九年俱乐部”，其领导人有西哀耶斯、拉法耶特、夏普利埃等。此后，
雅各宾俱乐部就由巴那夫、拉梅特等人来领导，这些人也属于君主立宪
派。
另一个影响较大的俱乐部是哥德利埃俱乐部。它建立于1790年，正
式的名称为“人权和公民权之友协会”，因在哥德利埃修道院集会而得
名。这个俱乐部是资产阶级激进派领导的，后来成为民主运动的中心。
其主要活动家有马拉、丹东、德穆兰、埃贝尔等人。这个俱乐部的许多
成员同时还属于雅各宾俱乐部。
在革命顺利发展的同时，封建反动势力在暗中不断伺机反扑。已经
逃往国外的路易十六的二弟阿图瓦伯爵于1791年5月20日与奥地利皇
帝进行了会谈，策划由欧洲各君主国出面干涉法国革命。在这个背景之
下，路易十六于1791年6月20日化妆出逃，企图勾结外国力量扑灭革
命。在逃至离国境不远的瓦伦时，被一位驿长识破，出逃失败。路易十
六在国民自卫军和群众的控制下，又返回巴黎。
国王逃跑事件发生后，哥德利埃俱乐部立刻通过了由罗贝尔起草的
致制宪议会的请愿书，要求废除王权，特别是世袭王权，建立共和国。
许多革命报纸也提出了同样的主张。《铁嘴报》写道：“不要任何暴君、
任何君主、任何保护人和任何摄政王”； 《人民演说报》则更明确地指
出：“不是共和，就是死亡。”
国王逃跑事件立即在巴黎掀起了一场要求废除国王，建立共和国的
运动。在旺多姆广场，人们提出要审判国王，宣布共和。群众将巴黎街
道上的国王半身像捣毁或遮盖起来，还组成了以工人为主体的国民自卫
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军新营。
制宪议会于6月21日晨采取了坚决的措施：立即下令封锁边境，授
权全国的公职人员、国民自卫军和边防军，拘捕一切外逃者，采取必要
手段制止王室人员的不法行为；采取措施防止武器、硬币、牲畜和粮食
等外流；从即日起，议会的决议无需批准即可生效；以议会的名义要求
军队宣誓，并对军事要塞、武器库和军营进行检查。这一切都表明，制
宪议会在得知路易十六出逃后，已经做了最坏的打算，即准备进入战争
状态。
但是，当路易十六被带回巴黎后，面对许多外国宫廷敌视法国革命
的态度和巴黎人民掀起的民主共和运动，制宪议会开始担心，一旦惩治
路易十六，便可能招致外国的武装干涉，废除君主制可能会引起新的革
命和群众运动的进一步高涨。在君主立宪派看来，维持现状，通过宪法，
保住既得的革命成果是首要的任务。基于这一指导思想，君主立宪派控
制的制宪议会开始转而为路易十六开脱，宣称国王是被人劫持走的，而
不是主动出逃，以此摆脱其罪责，使之复位。这就更加激起群众的愤慨，
巴黎群众不断举行游行示威。
1791年7月17日，数千名工人和手工业者在马斯校场集会，要求
国王退位。当群众在要求国王退位和建立共和国的请愿书上签字时，制
宪议会派国民自卫军司令拉法耶特率军镇压示威群众，50多人被打死，
数百人被逮捕。
马斯校场事件表明革命阵营内部意见分歧开始加剧，革命阵营开始
出现裂痕并逐渐分化，这突出地表现在雅各宾俱乐部的分化上。7月16
日，即马斯校场事件的前一天，君主立宪派分子便从俱乐部中退出，到
斐扬修道院集会，另外组织了一个俱乐部，一般通称其为“斐扬俱乐部”，
此后，君主立宪派也因此而被称为“斐扬派”。
君主立宪派退出雅各宾俱乐部后，雅各宾俱乐部内部还存在着左、
右两派，右派是温和的共和主义者，其主要代表人物有新闻记者兼律师
布里索、律师韦尼奥、学者康多塞、军事家迪穆里埃、实业家罗兰及其
夫人等。他们是法国吉伦特郡和西南部工商业资产阶级的代表，而且多
半来自吉伦特郡，故称吉伦特派。左派是革命的民主主义者，其主要代
表人物是罗伯斯比尔。他秉性刚直，痛恨贪污腐化，笃信共和主义，崇
拜卢梭的学说。他在雅各宾俱乐部中威信最高，后来成为该俱乐部的领
袖。马斯校场事件后，以罗伯斯比尔为首的雅各宾俱乐部和以马拉、埃
贝尔为首的哥德利埃俱乐部逐渐结合起来，成为革命民主派。
从当时的形势看，路易十六与革命为敌的态度已经非常明显地暴露
出来，他与外国宫廷也早有勾结，由外国武装干涉法国革命是其既定的
阴谋。在这种情况下，废除君主制、建立共和国是法国革命的必由之路。
只有这样，才能更大程度地动员群众的力量，才能打败封建势力的反扑，
才能真正保住已经到手的革命成果。但是，作为大资产阶级和自由派贵
族代表的君主立宪派，不愿意在革命的道路上再跨出一步，因而从革命
的领导者变为革命的障碍物。
（5）1791年宪法
在镇压了群众的共和运动之后，制宪议会继续执行自己的纲领，加
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紧制定宪法的工作。8月，宪法定稿开始交由制宪议会讨论，经过激烈的
辩论，宪法草案在9月3日被通过。这就是“1791年宪法”。
实际上，宪法的主要内容从1789年起就已经用法令的形式陆续通过
和颁布施行了。其内容包括：1789年8月通过的《人权和公民权宣言》
后来成为1791年宪法的前言；9、10月通过的关于立法、行政、司法的
有关规定；12月通过的选举法；1790年夏对此前有关法令条文的修改和
加工。因此，1791年宪法是制宪议会各类法令的总结和概括，体现了革
命取得的各项成果，也是法国资产阶级按照自己的意图改造整个国家的
根本大法。
1791年宪法规定，法国是君主立宪制国家，实行三权分立的原则。
立法权由选举产生的一院制立法议会掌握；行政权属国王，国王有权任
命大臣和最高军政长官，有权否决议会的决议；司法权归选举产生的法
官所组成的法院。
宪法对国王的权力进行了限制。第一，国王只能依据法律治理国家，
国王即位后1个月内必须在议会中向国民宣誓忠于国家，忠于法律，并
以自己的权力支持制宪议会自1789年以来所制定的法令；第二，虽然内
阁部长的任免权由国王掌握，但各部部长须受立法议会的监督，向议会
报告工作；国王的命令须经有关部长的签署才能生效。这样，国王在本
质上已不同于君主，而是服从资产阶级意志的依法而治的君主了。这些
规定体现了宪法鲜明的反封建性质。
关于选举制度，宪法规定，年满25岁的男子有公民权，但在选举权
上有财产资格的限制。缴纳直接税相当于3天工资者，才能有选举权，
称“积极公民”；低于这一数额者无选举权，称“消极公民”。根据这
一规定，在当时，法国有近300万人被列为“消极公民”而被剥夺了选
举资格。因此，这一规定遭到了革命民主派的激烈谴责。罗伯斯比尔指
出：“正当革命依靠人民而取得胜利的时候，却剥夺了人民的权利”。
马拉则更为直接地指责道：“这样一来，你们那轰动一时的权利宣言就
被证明不过是个骗局。”
总的看来，1791年宪法比《人权宣言》确实是倒退了一步。但也应
当看到，这部宪法作为继1787年美国宪法之后的近代历史上第二部资产
阶级的成文宪法，在封建制度占统治地位的欧洲范围内，是具有明显的
进步意义的。它系统、完整地阐明了资产阶级君主立宪制度的各个方面，
是法国革命取得的重大成果。
（6）立法议会与对外战争
1791年9月17日，路易十六批准了宪法。9月30日，制宪议会解
散。根据宪法规定，于10月1日选举产生了立法议会。根据制宪议会的
决定，制宪议会的议员一律不得参加新产生出来的立法议会；议员不得
连选连任；立法议会的议员在4年内不得接受国王授予的任何职务。这
样，立法议会的大多数成员由在1789至1791年间任职的行政官员产生，
而拉法耶特和巴伊也因此分别辞去了国民自卫军司令和巴黎市长的职
务。
立法议会共有745名代表，其中已没有原特权等级的代表。在议会
中起主导作用的是右派斐扬派成员，有264人，主要代表人物有迪马、
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拉蒙、沃布朗等。他们得到斐扬俱乐部的支持。各郡政府、军队和国民
自卫军也大多支持这一派。中间派共占345个席位，他们主要代表中产
阶