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夫以及其他殉难的革命活动家复仇。这些组织还要求向富有者课税、减
轻劳动人民的负担、向贫穷的革命劳动人民分配财产。这些要求得到了
广大人民群众的支持和拥护。1798年4月立法院进行选举时，民主派获
得胜利，进入两院。督政府于1798年5月11日（共和六年花月22日）
宣布106名议员的当选资格无效，同时对雅各宾派残余势力进行大规模
搜捕，并于8月13日封闭了雅各宾派的秘密俱乐部。这就是“花月政变”。
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果月政变和花月政变分别打击了王党势力和民主派力量，表现出督
政府政策上的左右摇摆，历史上称为“秋千政策”。为了打击来自左的
和右的势力，督政府都动用了军队，采取了暴力手段。这种做法实际上
是以行政权力对抗立法机关，严格地讲是违宪行为。这说明，宪政民主
的共和制度已经不能适应当时法国实现政治稳定的需要，要迅速达到稳
定，就只能暂时抛开共和制度下的代议制民主，实行集权式的体制。
当督政府政权处于风雨飘摇之时，英国、俄国、土耳其、奥地利在
1798年又组成了第二次反法联盟，并接连打败法军，逼进法国边境。到
1799年7月，当前线法军接连败退下来的时候，民主运动又在巴黎复活
了。在外省，保王党人也在到处煽动。结果，旺代郡又爆发了叛乱。
这样，到1799年下半年，内忧外患纷至沓来，法国资产阶级的统治
危如累卵，他们比任何时候都更迫切需要一个强有力的政府来应付这个
危险万分的局面。他们把希望寄托在正在埃及远征的拿破仑·波拿巴的
身上。
（4）雾月政变和督政府统治的终结
拿破仑·波拿巴（1769—1821年）出生于科西嘉一个没落贵族家庭。
他青年时代随父赴巴黎，曾进入军事学校学习，后又升入军官学校。参
军后，历任尉官、校官。法国大革命爆发后，他参加了革命，并在1793
年的土伦战役中显示了军事才能。热月政变后，由于他在镇压王党和向
外扩张中屡建战功，日益受到法国大资产阶级的青睐。
拿破仑既是一个杰出的军事人才，同时又有着强烈的政治权力欲。
当他得知国内的情况以及大财阀瞩目于他时，便于1799年10月只身离
开埃及回国。抵达巴黎后，拿破仑马上被任命为巴黎卫戍区司令，并立
即与督政官西哀耶斯、外交部长塔列兰等人密谋筹划政变。
1799年11月9日（共和八年雾月18日），拿破仑率军包围了立法
院会议厅，驱散了代表。当晚，一部分代表受命集会，作出关于撤销督
政府和两院、把政权交给拿破仑·波拿巴、西哀耶斯、罗歇·连科3人
执政的决议，同时成立立法委员会起草新宪法。这样，督政府的统治就
此终结，法国开始建立起以拿破仑为首的执政府的统治。
督政府倒台后建立起来的执政府，在各方面都已不同于大革命时
代。所以，督政府的倒台是法国大革命结束的标志。
法国大革命是早期资产阶级革命中最为深刻和彻底的革命。在革命
中，人民群众起到了极大的作用，从而使革命经历了君主立宪派、吉伦
特派和雅各宾派三个阶段，一直沿上升路线发展。热月政变是资产阶级
恢复和建立资本主义正常统治秩序的转折点，热月党人将革命进程中为
了夺取胜利而超越既定革命目标的那些步骤退回到成熟的起点，因此，
仍属于法国大革命的范畴。
法国大革命无论在深度和广度上都超过了英国资产阶级革命和北美
独立战争。法国彻底消灭了封建制度并用民主的方式解决了农民的土地
问题，从而为法国资本主义的发展开辟了广阔的道路。同时，这次革命
也沉重地打击了欧洲的封建势力，有力地推动了欧洲的资产阶级革命运
动和拉丁美洲的民族解放运动和民族独立运动。因此，这次革命是一次
欧洲范围和世界范围的革命。
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六、拿破仑帝国的兴亡
1。从执政府到拿破仑帝国的建立
1799年11月9日（共和八年雾月18日）雾月政变，拿破仑·波拿
巴推翻了督政府的统治，建立起以拿破仑为首的三人执政府，从此，开
始了军事独裁的统治，执政府时期也是拿破仑军事独裁向帝国的过渡阶
段。在这个阶段，拿破仑为满足大资产阶级的要求，极力加强中央集权。
1799年12月24日，执政府颁布了共和八年宪法。这部宪法重申废
除封建等级制，法国仍为共和国，但规定执政任期为10年，第一执政掌
握军政全权，另外两个执政只有谘议权。立法机构和议员选举制仍然存
在，但选民只能提出候选人名单，最后由第一执政从中选定方为有效。
宪法规定，立法机构由三院组成，即元老院、立法院、保民院。在第一
执政身边还设立了参政院，参政院下设各部，而部长只不过是执行第一
执政号令的办事员。任何法律均由参政院提出、保民院讨论、立法院表
决、元老院审议，最后由第一执政批准公布。由于立法权被分割得支离
破碎，从而，第一执政拿破仑便可一人操纵立法。另外，宪法还设立了
最高法院，取消陪审制度。
拿破仑取消了在革命时期建立的地方自治机构，在全国实行郡、县、
市 （公社）的行政建制。全国设88个郡，郡守和县、市官员均由执政统
一任命。
为了加强控制，拿破仑建立了一套组织严密的警察系统。他把警察
从地方行政机构里分离出来，把警察置于中央机构的直接控制之下，成
立了司法部和警务处，另设巴黎警察总监和近卫军直属第一执政。巴黎
警察总监的长官是雅各宾专政时期的活跃分子傅歇。傅歇把侦探及告密
人派到全国各地，他们随时随地把人民的言行秘密上报给中央。拿破仑
还设置专门机构严格检查来往书信，警察、近卫军肆意捕人。除了在各
地设置监狱外，还成立变相的监狱——疯人院，把政治犯关进疯人院。
同时，对于傅歇，拿破仑后又另外成立了一支警察队伍，专门监视其活
动。拿破仑的警察机构对打击民主派势力和保王党势力，都起到了非常
重要的作用：傅歇在1800年10月至12月间，以有人3次企图暗杀拿破
仑为借口，说是雅各宾派搞的阴谋，进行了3次全国性的大逮捕并流放
了很多人；由于王党分子利用报纸进行宣传，拿破仑在1800年1月17
日一次下令就封闭了73家报纸中的60家。到1800年底时，全国报纸只
剩下了9家。
在暴力镇压的同时，拿破仑还有意采取了缓和矛盾的政策。1800年
3月决定，允许1799年12月25日以后出走的人回国。根据这一法令，
一些立宪派的老活动家如拉法耶特、热月党统治时期受到打击的老恐怖
主义者巴雷尔、瓦连埃等人都回到了国内。后来，拿破仑又进一步放宽
允许回国的条件，到1800年10月，允许回国者已达5万多人。1800年
5月，又宣布凡肯宣誓效忠新政权者均可回国。也就是说，只要逃亡者归
附新政权，政府就不再对其采取敌对政策。这样的政策，既坚持了原则，
又缓和了矛盾，有利于实现稳定。拿破仑甚至还敢于任命一些过去因犯
罪而被流放又回到国内的有才能的人为官，这更表现出拿破仑对自己政
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权稳固的信心。
在经济上，拿破仑下令取消督政府时期强制购买公债、征发军需品
等措施。中央统一管理税收，在征税时先发行税收期票，购买期票者在
政府收齐税款时贴现，同时获得利息。这种类似包税制的做法调动了金
融资产阶级的积极性，期票的信用大为提高，政府的财政状况较快地得
到好转。在调动大资产阶级投资国税的基础上，拿破仑又于1800年2月
13日成立法兰西银行，并在1806年将其改组为国家银行，并予以发行纸
币的权利。此后，法兰西银行便成为法国的金融中心。在促进工商业发
展方面，拿破仑鼓励工商业的发展和增加出口，尤其是传统的奢侈品货
物的出口。此外，执政府还成立了统计局、商业管理总委员会、全国工
业促进会等部门，在全国范围内进行经济调查，统一度量衡，规定黄金
白银的兑换比例。在对外贸易方面实行保护关税政策。这些政策收到了
良好的效果，1799年至1802年，法国对外贸易额增长了2。4亿法朗；到
1802年止，法国财政已经做到了收支平衡，略有节余。
1810年4月，拿破仑为利用教会进行统治，同教皇庇护七世达成“政
教协议”，恢复了天主教会在法国的活动，但不作为国教。协议规定，
不得要求归还革命时期被没收的教会土地和财产，不许恢复什一税。协
议还规定大主教、主教均由第一执政任命，主教委任的神父必须由政府
批准，薪金由政府发放，主教须宣誓效忠政府。这样一来，就使教会由
封建统治的工具变成了替资产阶级统治服务的精神支柱了。
在军事上，拿破仑发布文告，抛弃了革命时期的口号，提出为争取
法国的和平荣誉而战。1800年5月，拿破仑出人意料地率军从大圣伯纳
德山口越过阿尔卑斯山，在6月14日的马伦哥平原决战中，以少胜多，
取得决定性的胜利。1801年2月，迫使奥地利签订了《吕内维尔和约》，
法国占有了莱茵河左岸和意大利北部、中部地区。1802年，拿破仑建立
了附属于法国的意大利共和国，并亲自兼任总统。第二次反法联盟瓦解，
英国也被迫于1802年3月与法国签订《亚眠和约》，退出了在地中海占
领的许多岛屿，并将安德列斯群岛交还给法国。法军在战场上获得了全
面的胜利。
拿破仑利用休战的时机，于 1802年颁布了共和十年宪法。宪法规
定，第一执政终身任职，有权任命后继人，有权批准和约与否定法庭判
决案件。在此之前不久，立法各院还通过了拿破仑提出的建立“荣誉军
团”的决议。荣誉军团的成员由第一执政从有功人员中挑选，拿破仑本
人任军团长，这实际上是一个效忠于他个人的特殊组织。终身第一执政
与荣誉军团为他后来其推翻共和国实行帝制铺平了道路。
1804年5月，在拿破仑的授意下，立法各院再次修改宪法，改法兰
西共和国为帝国，元老院拥戴拿破仑为帝国皇帝。同年10月，拿破仑在
巴黎圣母院举行加冕仪式，称拿破仑一世，建立了法兰西第一帝国（帝
国5月18日正式成立）。拿破仑帝国的建立，使帝制在法国复活，但由
共和制变为君主制，并没有改变拿破仑政权的资产阶级实质，拿破仑帝
国是资产阶级帝国。
2。拿破仑帝国的对内政策和 《拿破仑法典》
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拿破仑帝国建立后，很快便拟定了一套帝国制度，拿破仑册封了一
批亲王、帝国大勋爵、元帅和高级官吏。贝尔蒂纳等18名跟随拿破仑南
征北战、颇具军事才能的名将都受封为元帅，他们在后来的战争中发挥
了重大作用。在宫廷里，拿破仑恢复了旧时代的宫廷体制，有侍从、宫
内官、礼官、女官以及其他宫廷人员。1810年，拿破仑与奥地利皇帝的
女儿结婚后，帝国宫廷完全恢复了旧封建时代的建制。1811年，他又以
波旁王朝的旧朝仪法规为蓝本制定了新的朝仪法规。这部法规长达 800
页。
随着对外战争的扩大，为了统治欧洲被征服国家，拿破仑还成立了
一系列附庸国，作为法兰西帝国的屏藩，并且分封自己的亲属为国王。
1806年，拿破仑封其兄约瑟夫为那不勒斯国王，1808年，又将约瑟夫改
封为西班牙国王，封其妹夫缪拉元帅为那不勒斯国王；1805年，封其弟
路易为荷兰国王；1807年，封其幼弟吉洛姆为威斯特发利亚国王。拿破
仑自己不但有皇室经费、皇室地产、私有产业，还任命专人去保管他在
附庸国为自己保