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贵族。
长期国会在内战期间还设立了许多委员会，由议员直接参加，并根
据实际需要设立或停止活动。在各个不同时期，这些委员会的数目不等，
最少时有20个，最多时达40多个。此外，一部分委员会是临时性的，
或者是筹备专项问题的，它们在实质上类似国会的专门委员会。这种专
门委员会在1640年到1642年期间为数甚多，他们分别掌握行政、立法、
司法、宗教、军事、财政和外交等大权。如“两王国委员会（英格兰和
苏格兰）”实际上是整个内战时期的常设机构，负责处理同国王作战的
一切重大问题和国际关系问题，制定作战计划，听取将领的汇报并向他
们发布命令。这个委员会还积极参加国会军的改组工作。“安全委员会”
负责对付保王党的阴谋和追究政治嫌疑犯，送交法庭审讯。“敌产没收
委员会”和“违法者罚款委员会”后来经过重大改组，同伦敦银行家在
业务上发生了联系，其作用远远超出了财政问题的职权范围。这两个委
员会在革命时期的土地所有权再分配过程中起了很大作用。有人在评论
这一时期长期国会政府机构设置时指出：“如果考虑到在这一套管理制
度中实际上已没有国王及其枢密院；如果回顾早在1641年长期议会就撤
销了两个特殊的国王司法机构——星室法庭和高等法庭；如果注意到英
国国教主教制教会的行政活动业已停止，那就必须承认，国家中央统治
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①
机构已经发生了重大变动” 。这个评价是实事求是的。
在地方上，革命前的郡长、治安法官、郡民兵司令等官职虽然保留，
但国会通过在各郡新成立的革命委员会直接控制地方，把各地的行政机
构置于自己的监督之下，并与长期国会及其所属委员会直接联系。参加
这些机构的大部分是新贵族、富商或企业主。这些机构在摆脱保王党对
地方的控制方面起到了很大的作用。
在宗教政策方面，早在1642年，长期国会就已经把国会里的主教赶
走并禁止僧侣干涉世俗事务。1646年3月，国会废除了主教制，但却以
长老会派教会取代了过去国教的地位，要求全国人民一律遵奉长老会的
信条，凡拒绝接受新的祈祷仪式者，将受到严惩，如罚款、监禁、撤销
牧师职务等等。长老会派还对所有不满、批评其政策的人实行监视。他
们还在1643年6月14日恢复了从前的书刊检查制度，对含有民主思想
的宗教和政治著作一律严格检查。宗教问题实质上也是政治问题。长老
会派施行这种政策，实际是想使教权与政权永远掌握在上层资产阶级和
新贵族手中。但是这样一来，人民便仍然和革命前一样，还是享受不到
信仰自由。因而，长老会派的这种政策受到中小资产阶级和部分新贵族
及广大中下层人民的反对。
在经济方面，长期国会于1643年3月27日和9月21日分别没收了
国教教会和封建贵族的地产以及王室领地。1646年开始出卖大主教和主
教的地产，后来又决定出卖全部被没收的封建地产，造成了有利于资产
阶级、新贵族的财产再分配。最重要的是1646年宣布废除骑士领地制，
取消了土地所有者对国王的封建义务，包括骑士捐等等。但与此同时，
长期国会并没有取消农民对领主的封建义务，规定必须继续向教会缴纳
“什一税”、向地主缴纳地租。长期国会的土地政策显然不利于农民，
它不仅没有为农民解决土地问题，反而为地主圈地提供了更为便利的条
件。然而在当时这些政策还是有着进步意义的，因为它使新贵族的地产
从封建性的、有条件的等级所有制转变为资本主义性质的无条件的私有
制。这在所有制的根本性质上完成了资产阶级的变革，符合英国农业资
本主义发展的客观要求，顺应了英国以圈地运动和兴办农场为特征的农
业资本主义发展道路，是有利于生产力发展的。
此外，国会还废除了查理一世实行的专卖特许权，保留了海外贸易
公司，仍然实行包税制度，继续征收较重的间接税等等。这些做法明显
地有利于大资产阶级和新贵族利益。
总之，长期国会的各项政策是长老会派为代表的大资产阶级、新贵
族按照自己的意图改造国家的具体体现，是英国资产阶级革命取得的重
大成果，应予肯定。在这一点上，不应以后来资产阶级民主革命甚至社
会主义革命的标准去要求大资产阶级。
在社会经济政策上，独立派比长老会派更激进。独立派主张全面废
除专卖特许制度；在处理封建地产问题上，独立派主张将土地分成小块，
并以较低的价格卖出。但这种分歧只是局部的，并不影响双方在根本问
题上的基本一致。两派的主要分歧表现在政治上，战争期间，独立派比
长老会派更坚决地主张打败国王。内战结束后，长老会派力图建立由自
① 叶·阿·科斯明斯基等：《17 世纪英国资产阶级革命》上册，商务印书馆1990 年8 月版，第254 页。
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己独占统治的国家，这自然不能为领导国会军取得胜利的独立派所容
忍。因而，两派之间的斗争便在战争结束后逐渐尖锐起来。
（4）革命阵营内部的斗争
1647年2月，长老会派操纵国会以减轻人民赋税负担为名，通过了
解散军队的决议，规定只留6000名骑兵分驻各地要塞，其余军队全部解
散。这是一个一箭双雕的措施，一方面可以去掉独立派的强大依靠——
军队，另一方面还可借此平息在军队中兴起的平等派运动。这样，革命
阵营内部酝酿已久的矛盾终于爆发了。
平等派运动根源于对长老会派政策的不满。平等派是手工业者、自
耕农、小商人为主要成份的小资产阶级政治派别，主要代表人物是利尔
本。其政治纲领是实行普选权，废除君主制和上院，建立一院制的共和
国，保障公民有言论、出版、集会和信仰自由，保障人身和私有财产不
受侵犯。在社会经济方面，主张废除什一税、商品专卖特许制度和垄断
贸易公司，减轻税收，救济贫民，稍后又提出将被圈占的公有地归还农
民。所有这一切都属于资产阶级民主主义的要求。
从当时英国的经济发展水平和阶级结构的状况来看，平等派的纲领
是不可能实现的。但是，当时英国国内斗争的形势已经发展到了这一步，
即只有将革命走得更远一些，实行或部分地实行平等派的主张，才能最
终取得资产阶级革命的胜利。因此，平等派之成为英国资产阶级革命过
程中一个举足轻重的政治派别，并发挥了重要作用，也就是历史的必然
了。
平等派运动首先是在国会军士兵群众中开展起来的。士兵们在平等
派的帮助下，选出了自己的代表——“鼓动员”，并且组成了“鼓动委
员会”。这个委员会一建立，就成了团结和领导士兵的核心，同时也成
为联系军队里的士兵与军队外的平等派的纽带。以军队内的士兵为骨干
的民主力量开始形成，这个民主力量不但直接与国会里的长老会派对
抗，而且大有摆脱独立派军官的控制之势。
解散军队的决议引起士兵的激烈反对。4月底，各团队的士兵展开
了索还欠饷、反对解散、争取各种权利的宣传。5月28日，国会又通过
决议，禁止士兵集会，并宣布了解散军队的期限。29日，16个团队的士
兵鼓动员集会，公开声明各团队不服从解散令。
在国会决定解散军队后，军队中的独立派领导人曾一度产生过动
摇，克伦威尔甚至劝告士兵遵从国会的决定。但是，形势逼迫独立派军
官们在高涨的士兵运动面前作出选择：要么和广大士兵一道与长老会派
国会作斗争；要么站到长老会派国会方面一起镇压士兵。军队是独立派
同国会中占统治地位的长老会派作斗争的支柱，选择后者，就必须交出
军队，而这样无异于独立派军官的自杀；与士兵合作，则既可以依靠士
兵的支持去推翻长老会派的统治，又可以保持自己对士兵的领导权。
经过长时期的犹豫之后，克伦威尔终于选择了前者。因为长老会派
正在同苏格兰人进行谈判，国会正在着手改组伦敦民兵并准备同军队作
战，长老会派领导人也正在同查理一世进行谈判，推举查理一世领导英
格兰和苏格兰长老会派和保王党的联盟。所有这些因素促使克伦威尔不
再左顾右盼，最终与平等派结成了联盟。
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1647年6月2日，克伦威尔派兵将被俘的查理一世劫持到军队驻
地。6月5日召开了有独立派代表——军官和平等派代表——鼓动员参加
的“全军会议”。这次会议成为独立派与平等派合作的标志。会议通过
了《庄严协议》，表示军官和士兵同心协力反抗国会关于解散军队的决
议。14日，会议又通过《军队声明》，宣布军队负有保卫人民自由的使
命，并且要求解散长期国会，召开新国会，改革选举制度，三年改选一
次国会，保障出版、请愿等自由，士兵有权过问国事。《军队声明》明
显地体现了平等派的政治主张，它是独立派向平等派人民主权思想妥协
和让步的产物。
即使在独立派与长老会派势不两立、平等派士兵积极要求进军伦敦
的情况下，克伦威尔还是力图先与国王达成协议，然后再与长老会派进
行公开的决战。他担心军队一旦进入伦敦，便无法再控制平等派。长老
会派议员在伦敦掀起反对独立派的骚乱，才使克伦威尔最后下定决心，
命令军队开入伦敦。8月6日，军队在群众的热烈欢迎下开进伦敦，清洗
了国会中11名长老会派首要分子。从此，独立派掌握了国会的实权。
独立派取得国会的控制权以后，就开始按照自己的政治主张进行统
治，并以《军队建议纲目》作为施政纲领。这一文件提出：解散长期国
会，另选出新国会；实行有财产资格限制的选举制度；保留君主制和上
院，但要限制国王的权力；由国会产生的国务会议向国会负责，而不向
国王负责，国务会议有宣战、媾和及外交大权。8月末，克伦威尔以这个
文件为基础与查理一世进行谈判，但由于国王对限制王权很不满意，致
使谈判失败。 《军队建议纲目》的发表及克伦威尔与查理一世的谈判说
明，独立派在实行君主立宪问题上与长老会派是一致的。
对此，平等派很快作出了反应，于10月提出《人民公约》，全面阐
述其政治、经济纲领，主张废除君主制，成立共和国，取消上院，成立
一院制的国会，按普选制原则选举新国会。
为解决双方的分歧，1647年10月28日在伦敦郊外普特尼召开了全
军会议。双方围绕着国家政权形式和选举权问题展开激烈的辩论。双方
争执不下，陷入僵局。11月11日，克伦威尔下令休会。11月15日，9
个团队的平等派士兵利用举行军事检阅的机会，举行和平示威，要求克
伦威尔等人接受 《人民公约》，结果遭到了独立派高级军官们的严厉镇
压，13名平等派的积极分子当场被逮捕，其中3人被判处死刑，1名被
就地处决。11月底，军队会议被解散，代之以军官会议。平等派运动暂
时被平息下去。
（5）第二次内战与共和国的建立
1647年底，英国局势更加紧张。一方面，由于革命阵营内部的分裂，
使保王党获得了喘息的机会；另一方面，苏格兰也开始支持英国国王。
最初，苏格兰人起义是为了反对英国国王的专制暴政，但是随着英国独
立派势力的加强和军队中激进情绪的增长，苏格兰国会中掌权的长老会
派极