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“只供传述缮撰，而不能稍有赞划于其间”。清朝统治者加强专制主义
中央集权的另一个突出表现就是将六科并于都察院，取消了六科给事中
历来负责封驳皇帝诏旨的职权。给事中自秦朝设置以后，到南朝梁时始
有封驳之权，明太祖朱元璋设六科，置六科给事中。虽然明朝给事中的
主要职责是纠察中央官吏、监督六部、纠察朝仪以及监试等，但其职责
中仍含有规劝皇帝、应对皇帝顾问、封驳章疏的内容。至清朝，六科并
于都察院以后，使历来封建政府仅有的一点限制皇帝权力的谏官组织，
实际上也被取消了。科道官员虽然可以对不法官吏进行纠劾，但裁定大
权完全“操之自上”，决定于皇帝个人的意志，如果裁决不合理，“科
道等即欲执简而争”，也往往被斥为“肆意妄陈”。嘉庆帝就宣称：“条
②
陈在臣下，而允行则出朕旨”。在这种高压政策下，监察官吏“心存畏
怯”，或“相率缄默”，不求有功，但求无过；或揣摩皇帝心理，投皇
帝所好，劾皇帝所恶；或“毛举细政”，“空论塞责”。
英国资产阶级革命完成以后，虽然保留了君主，但在《权利法案》
中规定，国王必须在国会的同意之下才能够行使内政和外交权力，而立
法权、军权及财政大权完全属于国会。《王位继承法》又进一步规定，
国王无权干涉立法和司法，无权赦免国会弹劾的案件。此后，经过18世
纪的一系列变革，国会不但成为实际的最高立法机关，而且也取得了决
定内阁人选、监督内阁施政、决定内阁去留及干预司法工作的大权。与
此同时，国王失去一切权力，成为“统而不治”的“虚君”。
美、法资产阶级革命过程中制定的法律中都十分强调分权的原则。
美国1787年宪法规定，联邦立法权属于国会，行政权属于总统，司法权
属于最高法院，三者互相制约，互为补充，形成了一套完整的资产阶级
专政和统治机构。法国大革命中的1791年宪法规定，法国是君主立宪制
国家，实行三权分立的原则。宪法对国王的权力也作了种种限制。
由此可见，清入关以后，继续因袭着中国封建社会不断加强专制主
义中央集权的老路，使中国封建社会的皇权专制走到了它的极点。专制
主义中央集权在其初始阶段确实起到过一定的积极作用，但当历史发展
到18世纪时，它却走向了反面，成为阻碍历史发展进步的障碍。而英、
① 赵翼： 《檐曝杂记》卷一，《军机处》。
② 《大清会典事例》卷一○○二。
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美、法等国资产阶级革命以后，都先后确立了三权分立的原则，在分权
的基础上建立了资产阶级的政权机构，君主立宪制下的国王也已经成为
服从资产阶级意志的依法而治的君主了。
3。人权、法治与君权、人治
法律在社会政治生活中占有突出的地位，它是一个社会政治制度的
重要组成部分。因此，任何一个阶级在掌握国家政权以后，都会制定并
努力完善有利于本阶级的法律，把自己阶级的意志变成整个国家的意
志，以此来确立和巩固自己的统治地位。西方国家在资产阶级革命以后，
都制定了成文或不成文的法律，而清王朝建立后，也积极制定《大清律》，
都体现了这一原则。在资产阶级制定的法律条文中，突出地表现出人权
和法治的原则，而在清朝法律中则突出地表现出君权与人治的原则。
法国资产阶级革命中制定的《人权宣言》第一条就明确提出：“人
们生来并且始终是自由的，在权利上是平等的”。雅各宾派领袖罗伯斯
比尔则指出：“在一切自由的国家里，法律应当特别保护社会自由和个
人自由，使之不受当权者滥用权力的侵犯”。要保障人权，就不能不实
行法治。推翻了封建专制压迫的资产阶级，清醒地认识到，“没有法治，
①
国家便将腐化堕落”，法治的基本含义是依法治国。资产阶级以法律的
形式确定了国家的管理形式，系统地规定了立法、司法和行政三权分立
及分权制衡的原则，并规定法律面前人人平等的原则。如法国1791年宪
法中就规定：“任何一部分国民或任何个人都不得再有任何特权，对全
体法国人所当遵守的共同法律不得有例外”。
与欧、美资产阶级国家法律形成鲜明对照，清朝法律则表现出强烈
的君权和人治的倾向。《大清律》全面确认和维护君权至上的地位，它
规定：皇帝“选用文武官员之专擅”；军队的调遣须奉谕旨，将领擅自
调动所属部队，“杖一百，罢职发极边充军”；一切重大案件的最后审
判权必须“取自上裁”。正如乾隆帝所说：“本朝家法，自皇祖、皇考
以来，一切用人听言大权，从无旁落。即使左右亲信大臣，亦未有能荣
①
辱人，能生死人者。”清朝统治者还特别重视用严刑峻法来维护君权的
神圣不可侵犯的地位。对于危害皇帝和专制统治的谋反，清律规定，凡
共谋者，不分首从，皆凌迟处死，并株连其九族。与君权相联系的必然
是人治。以例代律是大清律的突出特点之一。例是经皇帝认可的判例和
皇帝根据某些具体条件的而发出的带有规范性的命令和规定，其中体现
了皇帝个人的意志。而且，在司法实践上，各级官吏可以不受律的约束，
根据需要任意以例断狱。
4。海外贸易与闭关政策
英、美、法各国资产阶级革命胜利以后，都十分重视保护本国商业，
发展海外贸易。 1650年和1651年，克伦威尔两次颁布《航海条例》，
① 孟德斯鸠： 《论法的精神》上册，第278 页。
① 《东华录》，乾隆朝，卷二十八。
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以打击英国海外扩张的劲敌荷兰，经过英荷战争，英国的海外贸易飞速
发展，进一步促进了英国工商业的发展。
清政府在对外贸易方面则采取了闭关政策。闭关政策产生于落后的
经济基础，清政府面对外国殖民主义者在东南沿海的侵扰，幻想关上“天
朝”的大门，以永保长久统治。但是，这种消极落后的政策，不但未能
挡住殖民主义者的侵略，反而限制了中国社会经济的发展。闭关政策导
致了中国航海业的衰落。明代以前，中国的航海业居于世界领先地位，
郑和下西洋是世界航海史上的壮举，而到了清康熙年间，清政府规定，
出海商船不得超过500石，致使昔日出没于东南五海面上的大型中国船
队遂告绝迹。闭关政策还妨碍了中国人学习世界先进的思想文化和科学
技术。正当18世纪西欧文化思想和自然科学迅速发展的时候，中国知识
界受闭关政策及文字狱的影响，闭目塞听，沉溺于理学、八股、考据之
中，从而导致了科学技术的落后。
5。启蒙运动和文字狱
文艺复兴运动以后，欧洲的思想学术界、文学艺术界高举人文主义
旗帜，向宗教神学提出挑战，对基督教以神为本的观点进行了猛烈的批
判。18世纪的启蒙运动则更直接地宣传平等、自由、民主的政治思想，
为18世纪末法国大革命提供了思想上的准备，启蒙思想成为法国大革命
中资产阶级与封建专制制度作斗争的思想武器。
在西方启蒙思想家为平等、自由、民主高声呐喊的时候，明末清初
的李贽、黄宗羲、顾炎武、王夫之等杰出思想家冲破封建理学统治下万
马齐喑的局面，揭露和鞭挞了腐朽的封建制度。但是，到了雍正、乾隆
以后，主张个性解放、反对等级观念、强调人的平等和民本主义等思想
突然中断，这与清政府愈来愈严密的思想控制和无处不在的文字狱有着
极大的关系。 18世纪，中国的知识分子处在文化专制主义的统治下，
人人自危，无所措手足，以致于“一涉笔惟恐触碍于天下国家，……见
①
鳝而以为蛇，遇鼠而认为虎，消刚正之气，长柔媚之风”，整日埋头于
故纸堆中致力于繁琐的考据。在这个沉闷的环境中，理应走在时代前列
的思想界无法提出新的思想，在一个多世纪漫长的文字狱的打击下，中
国思想界基本上没有什么大的建树。
17世纪中叶到19世纪初期，英、美、法等国先后完成了资产阶级
革命，为资本主义的发展开辟了道路。在资本主义的历史阶段，世界上
的所有国家迅速地划分为两个不同的营垒，一部分是资本主义国家，另
一部分则沦为资本主义国家的殖民地或“保护国”。中国在清王朝的统
治下，不但没有用政府的力量去着力培育明朝中后期发展起来的资本主
义萌芽，反而继续致力于加强专制主义中央集权的统治，使得中国社会
与西方社会在政治、经济、思想和文化等方面的差距进一步加大，终于
在19世纪中后期成为西方殖民主义者的侵略对象。
① 李祖陶：《迈堂文略》卷一，《与杨蓉诸明府书》。
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