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为不满，亲法政策使英国在海外贸易的竞争中蒙受了巨大的损失，而恢
复天主教实际就等于让那些在宗教改革时期曾经收买了天主教教产土地
的地主和新贵族归还这些土地。对于从事工商业的资产阶级来说，天主
教会对于工商业发展所起的阻碍作用，就更难于容忍。因此，当 《容忍
宣言》公布后，资产阶级和新贵族在国会中便极力抵制，以至查理二世
不得不撤除了这一法令。
1679年，资产阶级和新贵族为防止天主教在英国复活，在下院提出
《排斥法案》，要求取消身为天主教徒的查理二世之弟詹姆斯的王位继
承权，并且永远禁止他回国。对于这一提案，国会分为两个派别。持反
对态度的议员主要是国教教士和旧贵族的代表，被称为“托利党”；支
持这一提案的议员是资产阶级和新贵族的代表，被称为“辉格党”。在
辩论《排斥法案》的过程中，辉格党人还促使国会通过了《人身保护法》，
规定了逮捕和审讯人的严格的法律程序，这是保护人身自由的重要法
令。经过长时期的辩论，下院通过了《排斥法案》，但随即被上院否决。
此后，查理二世在1681年两次解散国会，并在无国会期间，残酷迫害辉
格党人，迫使许多辉格党人逃离英国。
1685年，查理二世死去。由于没有子嗣，其弟继位，称詹姆斯二世。
这个天主教徒即位后，恢复封建专制统治的劲头比其兄有过之而无不
及。他首先宣布废止《人身保护法》，同时，继续接受法国的津贴，为
换取法国支持，他还进一步密切同法国的关系，降低法国商品的进口税。
1687年，再次颁布《容忍宣言》，宣布以往反对天主教的一切法律均无
效。
《容忍宣言》的再次颁布，引起英国社会各阶级的一片惊慌。因为
天主教地产早在16世纪宗教改革时就已由国家没收并赠与贵族、官吏或
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出卖了，买者中有资产阶级，也有旧贵族；有清教徒，也有国教教徒。
因为教会地产数量很大，分布又广，买地者遍布英国各地。他们普遍担
心，一旦恢复天主教，自己的地产将会得而复失。因此，当《容忍宣言》
颁布后，过去长期对立的长老会派与独立派；托利党与辉格党；国教教
士与清教徒，甚至相当多的旧贵族与新贵族，都在共同的利益之下联合
起来，共同反对詹姆斯二世的统治。
（2）1688年革命与君主立宪制的建立
1688年6月10日，詹姆斯二世之子降生，受天主教洗礼，这就意
味着未来的英国国王将是天主教徒。詹姆斯二世所有的敌人都不愿这一
可能成为现实。但国会中的托利、辉格两党既不愿意屈服于专制暴君的
统治，又因为害怕人民群众的革命会引起社会动荡，便把希望寄托在詹
姆斯二世的长女玛丽及其丈夫荷兰执政威廉身上。他们密谋发动一次武
装的宫廷政变，废黜詹姆斯二世，迎立玛丽为英国女王、威廉为国王。
选择这两个人的目的有三：其一，荷兰是法国海上贸易的死敌，如果威
廉任英国国王，英荷两国可以联合起来对付法国这个竞争者；其二，威
廉是新教国家荷兰的元首，信奉新教，而玛丽是国教教徒，他们入主英
国，可以杜绝天主教在英国的复辟；其三，威廉是荷兰的一国之主，拥
有相当的军事力量，他可以调动荷兰军队来镇压詹姆斯二世可能的反抗
和法国的武装干涉。而威廉也希望掌握英国大权，以使英国与荷兰一起
共同对抗法国。
1688年11月5日，威廉率荷兰海陆军在英国西南港口托尔贝登陆，
向伦敦进发。英国各地的资产阶级和新贵族大多都投到威廉方面来，而
伦敦的资产阶级和新贵族们更是热切地盼望威廉的到来，甚至连詹姆斯
二世的大臣、王族和王军总司令都倾向于威廉。詹姆斯二世众叛亲离，
于12月10日仓皇逃往法国。12月18日，威廉在没有发生任何战斗的情
况下进入伦敦。法国由于陷入对神圣罗马帝国的战争，无力进行干涉。
政变取得成功。1689年2月，国会宣布詹姆斯二世“自行退位”，并把
王权交给威廉和玛丽两人联合执政，威廉掌握行政权，是为威廉三世。
这就是1688年革命。由于它进展顺利，没有引起流血冲突，所以历史上
往往被称为“光荣革命”。英国资产阶级革命至此结束。
5。18世纪英国政治的演变
（1）资产阶级国会制度的确立
英国资产阶级革命最终以确立君主立宪制而宣告结束，但在当时并
未制定出一部完整的宪法。以后，随着政治形势的发展，国会通过了一
系列法案和法令，使君主立宪制进一步完善起来。
1689年，英国国会通过了《权利法案》。规定：此后英国国王必须
是新教徒，国王必须在国会的同意之下才能够行使内政和外交权力。根
据这一法案，国王的权力受到限制，虽然枢密院大臣仍由国王任命并向
国王负责，但国王手中只剩下行政权，而国会权力却有所提高：立法权、
军权及财政大权完全属于国会。
《王位继承法》是《权利法案》的补充文件，由国会在1701年6
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月通过。这个文件包括两个方面的内容：首先，规定了威廉和玛丽死后
的王位继承问题。如果威廉和玛丽死而无嗣，王位由玛丽之妹、忠于新
教的安娜继承；安娜死后，也无嗣，王位由信奉新教的德意志汉诺威选
帝侯继承。其次，对王权作了进一步的限制：国家颁布每项法令必须经
枢密院大臣签字方能生效；司法官为终身制，只有不称职者方可由国王
任免；国王不得干涉立法和司法；国王无权赦免国会弹劾的案件。根据
这个法令，大臣只对国会负责而不对国王负责，国会成为国家的最高权
力机关。
《权利法案》和《王位继承法》在英国确立君主立宪制度和国会制
度过程中起到了重要的奠基作用。但这两个文件中规定的国会权力仍然
不够大，因为各部大臣仍由国王遴选，且多是上院议员、国王亲信。后
来，经过一系列惯例，国会制度才得到最终确立。
英国的内阁制是从枢密院演变而来的。最早的枢密院是英王的最高
咨询机关。查理一世时代，枢密院设置许多委员会分掌各项行政事务，
其中外交委员会的权势最大，亦为英王所信赖。威廉三世经常从这个委
员会中召集少数枢密大臣，议事于密室，从而逐渐形成了国王直辖的最
①
高行政机关——内阁 。1694年，威廉三世为了在对法作战中，防止党争，
增强行政效率，曾采纳桑德兰伯爵的建议，专任国会下院多数党辉格党
的领袖为枢密大臣。1698年，当托利党在选举中获胜并在下院中形成多
数时，国王为了避免与下院发生磨擦，又让辉格党大臣辞职而另任命托
利党人为枢密大臣。于是，在威廉三世在位时期便开创了这样一个先例，
即国王必须任命下院多数党领袖为枢密大臣。自此，由于枢密大臣与国
会多数派议员同属一党，使得立法与行政工作得以顺利开展。
根据1701年的《王位继承法》，国会通过的所有法案都必须经枢密
院大臣签字方能生效。这样，批准法律的部分权力由国王转到枢密大臣
的身上。威廉三世的后继者安妮女王在位初期又形成了这样的先例：枢
密大臣所推荐的法案为国会两院通过后，国王必须批准；如果国王否决
了这项法案，那么枢密大臣就必须辞职，而国王仍只能从下院多数党中
任命大臣。不过，从1707年以后，国王就不再行使否决权了。这意味着
国会开始享有绝对的立法权。
安妮女王于1714年逝世，根据《王位继承法》，54岁的德意志汉
诺威选帝侯继承了英国王位，是为乔治一世。乔治一世是地地道道的德
意志人，他关心汉诺威更甚于关心英国，只把英国王位看成是加强汉诺
威侯国地位的手段。加上他不懂英语，不谙英国事务，从1717年起，国
王不再出席和主持内阁会议。内阁中逐渐产生了主持会议的首席大臣，
后来称为首相。因此，在乔治一世任国王时期，开创了英王不得参加内
阁会议及内阁首席大臣领导内阁的先例。这意味着内阁完全摆脱了国王
的控制。
1721年，辉格党成为国会下院的多数党，其领袖罗伯特·沃尔波被
任命为财政大臣，主持内阁会议，开创了国会下院多数党领袖担任内阁
首相职务的先例。一般认为，沃尔波是英国第一个内阁首相。
1742年，由于同西班牙作战不利，沃尔波的政策遭到国会下院的反
① 在英文中，“内阁”是“密室”（Cabinet ）一词的转意。
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对，沃尔波和他领导的内阁集体辞职。于是，又开创了内阁必须对下院
集体负责，而下院对内阁的施政方针不予支持时，内阁必须全体辞职的
先例。
1783年，托利党人小威廉·庇特出任首相。第二年，因得不到下院
支持，下令解散下院，重新选举，庇特领导的托利党在新的选举中获胜。
这又造成了一个先例：内阁在得不到下院支持时，可以解散下院，由重
新选出的下院决定内阁的去留。
这样，在经过将近一个世纪的演变后，到18世纪末，英国终于确立
了资产阶级国会制度。这个制度具有以下几个特点：第一，国会掌握全
部立法大权，国王没有否决权；第二，作为最高行政机构的内阁由下院
产生，国王只能指定下院多数党领袖组阁；第三，内阁对下院负责，首
相或有关大臣定期向国会报告工作；第四，内阁必须得到下院的信任，
一旦下院投不信任票，内阁或者辞职，或者解散国会而重新选举，由新
选出的下院决定内阁的去留；第五，国会有弹劾大权及罢免法官的权力。
由此可见，在英国资产阶级国会制度下，国会不但是最高立法机关，而
且也取得了决定内阁人选、监督内阁施政、决定内阁去留及干预司法工
作的大权。与此同时，国王失去一切权力，成为“统而不治”的“虚君。”
（2）18世纪英国的内外政策
君主立宪政体和国会制度的确立，使英国资产阶级和新贵族能够在
一个比较稳定的政治环境里集中精力发展经济。而英国政府为了满足资
产阶级和新贵族的利益要求，也推行了一系列有利于资本主义经济发展
的政策，加速了资本原始积累的进程。
在英国革命前，圈地运动被视为贵族的“个人的暴行”，为封建王
朝多次下令禁止。从1709年起，圈地运动合法化了。国会不断通过圈地
法令，批准地主圈占农民土地的申请。1760年以前，国会共发布208项
圈地法令，侵占村社农民土地达31万英亩；1761—1796年，圈地法令有
1482条，而1797—1820年又发布1727条，一共约圈地318万英亩。大
规模的圈地运动，引起了农业资本主义的发展、自由劳动力的大批出现
及国内市场的扩大。
英国政府极力保护和促进商业、航运和工业的发展。在征服苏格兰
后，政府取消了苏格兰和英格兰之间的边界关税，国内实现了贸易自由。
英国对外实行保护关税政策，同时鼓励本国工业品和农产品的输出，一
再降低或取消各种商品的出口关税，甚至实行出口补贴。
英国资本积累主要有四个来源：对殖民地的掠夺、海外市场的扩大、
国债的发行和国内商业的发达。在整个18世纪，英国政府推行了许多有
利于资本积累的政策。
为了开拓海外市场和掠夺殖民地，英国进行了一系列对外战争。17
世纪50—70年代，英国经过三次对荷兰的战争，迫使荷兰接受