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内容提要
古代罗马的政治在整个世界政治史以至于整个世界历史的研究中具有
十分重要的地位，它在纵向上对现代西方各国的政治制度有着引人注目的影
响，在横向上不仅对当时罗马的经济、军事、哲学、宗教、习俗、科技、文
教、文学和艺术等有不可忽视的作用，而且与同时代的西亚、中国、印度的
政治存在比较明显的不同。本书从整体历史和比较历史的角度，分别对古代
罗马以及与其在时间上基本对应的古代西亚、古代中国、古代印度的政治概
貌进行了深入浅出的描述、分析和比较，力图使读者对于罗马共和国、罗马
帝国、安息王朝、萨珊王朝、秦汉帝国、孔雀王朝、贵霜帝国等的兴衰，以
及当时重大政治事件的始末和各种政治制度的异同等具有比较清晰的了解
和理解。本书内容丰富，知识性强，文笔娴练活泼，引人入胜，相信读者从
中定可得到有益的启示。
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世界古代后期政治史
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一、概述
世界古代（后期）政治史，分别叙述了东西方不同民族的重大历史事件
和政治制度。介绍的主要国家有欧洲的罗马，中亚的安息、萨珊、贵霜（有
一部分在南亚北部），南亚的印度，东亚的中国和古代日本、朝鲜、越南。
时间跨度大致从公元前6世纪末到公元5世纪，考虑到罗马的王政时代不为
世界古代（前期）政治史所介绍，为体现其完整性，所以罗马历史从王政时
代说起。为了方便读者从总体上更清晰地把握这一时期世界政治史发展的趋
势和特点，下面按照从西到东的顺序，以公元前后罗马帝国和东汉王朝的建
立为界，分两个时期作一下扼要的综合叙述。
1。公元前6世纪末至公元初
公元前6世纪末，罗马共和国在意大利开始出现。平民与贵族的矛盾激
荡着罗马共和国早期的历史，斗争延续了200多年，大体上分两个阶段：第
一阶段以政治权利为中心，第二阶段以土地和债务问题为中心。平民和贵族
的斗争推动了社会改革。斗争的结果，平民获得了胜利。上层平民争得了与
贵族同样的政治和经济特权，逐渐与原有贵族合流，统治罗马，它不再属于
平民范畴。平民下层通过斗争取得完全的公民权，得免沦为债务奴隶。从此
自由平民与奴隶之间，就有了不可逾越的界限。罗马各自由民阶层之间的关
系调整，扩大了共和国的社会基础，成为对外扩张、剥削外族奴隶的重要条
件。
公元前3世纪，罗马征服了意大利半岛。在向地中海扩张时，与地中海
西部强国迦太基发生了冲突，经过3次布匿战争，罗马彻底消灭了迦太基国。
公元前2到前1世纪，罗马占领了今法国和西班牙等地，在东方先后征服了
马其顿、希腊、小亚细亚和埃及。罗马统治者在这些地区设立行省，各派总
督统治，对被征服人民，或卖为奴隶，或用重税压榨。这时罗马共和国已成
为地中海的霸主。
公元前2世纪后半期，罗马爆发了以平民争取土地问题为核心内容的社
会运动。因为运动是在格拉古兄弟领导下进行的，史称“格拉古兄弟改革”。
改革虽然失败了，但打击了元老贵族及传统势力，加强了民主派的力量。改
革中提出的一些主张，具有明显的现实性，在后来的罗马社会发展中曾产生
过积极作用。
公元前111年朱古达战争的失败和西西里奴隶起义风暴，暴露出罗马军
队的腐朽堕落，促使罗马统治者进行了由马略主持的军事改革。改革使公民
兵变成职业军队，加强了罗马国家机器，也为后来罗马军事独裁制的产生准
备了条件。公元前82年，在贵族派与民主派斗争的腥风血雨中建立起来的
苏拉独裁，是奴隶主贵族为克服城邦危机而实行的个人军事独裁，代表了元
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老贵族及其追随者的利益和要求。恺撒独裁同苏拉独裁相比，形同而实异。
恺撒作为奴隶主阶级上层的代表人物，竭力维护奴隶主阶级的利益，他力图
在各个阶层之间寻求支持，结果是招致各方面的不满。恺撒的独裁和改革，
削弱了元老贵族的势力，使得一小撮元老贵族操纵的狭隘的城邦共和国在实
际上已被废止。结果，恺撒被共和派阴谋集团杀害。
恺撒死后，拥有重兵的军阀为了争夺最高统治权，长期混战。到公元前
30年，执政官屋大维击败了所有的对手，成为罗马的独裁者。公元前27年，
屋大维建立帝制，号称“奥古斯都”。罗马共和制垮台了，从此开始了罗马
史上的帝国时代。
在中亚，公元前247年阿尔萨息建立了帕提亚王国，中国史书称其为安
息。到公元前2世纪中叶，安息开始强盛起来，成为中亚地区的强国。安息
实行君主统治，贵族和僧侣议事会权力很大，甚至有权废立国王。对各地区
的统治，按各地历史和现实条件之别而因地制宜。公元前1世纪以来，安息
和罗马相拒于两河流域上游，双方互有胜负，维持对峙局面，罗马人始终未
能把帝国的版图扩展到美索不达米亚以东。罗马的历史动力，虽然震撼着中
亚，但并没有把中亚诸蛮族的历史卷入罗马历史的运动之中。
在南亚次大陆，公元前4世纪末期，旃陀罗笈多推翻了难陀王朝，建立
了孔雀帝国，次大陆北部基本上实现了政治统一。孔雀王朝至第三代国王阿
育王时期（约公元前273—前236年），除南部迈索尔地区外，整个次大陆
和今阿富汗的主要部分都并入了孔雀王朝的版图。这时，孔雀王朝达到全盛
时期，成为幅员辽阔的大帝国，把游离于罗马与中国两大历史动力之外的世
界转入其支配之下。
孔雀帝国是一个奴隶主君主专制国家。政治制度是中央集权的君主专
制，国王是最高统治者，集军事、行政、司法大权于一身。地方划分为若干
行省，设总督治理。等级森严的种姓制度（瓦尔那制）有了进一步发展。种
姓制度并非古代次大陆社会所独有，在古代伊朗、古代埃及以及其他古代国
家都有不同程度的存在，只是在古代次大陆这种制度发展到最完整、最森严
的形态。各种姓在法律面前的不平等地位表现得最为严格，而且涉及到生活
的各个方面，这在古代世界是绝无仅有的。在等级制度中还包含着种族的歧
视和压迫，这是古代次大陆种姓制度森严的重要因素之一。
由于次大陆社会发展的不平衡，帝国各地区在经济、政治和文化上仍然
保留着很大的独立性。强有力的统治者阿育王死后不久，孔雀帝国即四分五
裂。公元前187年，帝国将军补沙弥多罗废杀孔雀王朝末帝，自立为王，孔
雀王朝就此结束。
孔雀帝国衰亡后，次大陆长期分裂，大夏、安息和塞种人先后乘机入侵，
但都没有在次大陆建立较强大的政权。只有其后的贵霜帝国才在次大陆广大
地区建立了比较巩固的政治统治。
贵霜人是月氏人的一支。公元前2世纪，大月氏居于中国西部的敦煌和
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祁连山之间。后为匈奴击败，西迁到阿姆渡流域，继而征服大夏，控制了整
个河姆河和锡尔河流域。公元前128年西汉张骞出使西域曾到过这里。这时
大月氏境内分为五部，即所谓“五部翕侯”。大约在公元1世纪初，五翕侯
之一的贵霜翕侯丘就却 （约公元15—45年）攻灭其他四翕侯，自立为王，
国号“贵霜”。大月氏人统一的奴隶制国家从此建立。当时西汉的势力已经
退出中亚，安息正与罗马对峙，因而贵霜王乘机展开了对西南的征伐。大月
氏的军队，西侵安息，南取高附，又西南侵入阿富汗、俾路支等地，灭濮达、
罽宾。贵霜成为威临中亚东南的大国。
这时的世界形势，是罗马势力的东展，中国势力的西进，而贵霜与安息
两大势力，则屹然横亘于中亚，成为东西两个世界交流的障壁。
在东亚的中国，公元前221年，秦王赢政完成了翦除关东六国的大业，
建立了统一的多民族的专制主义中央集权的秦王朝。秦因暴政，只存在了短
暂的15年，公元前206年覆亡于陈胜、吴广首倡的农民大起义浪涛之中。
秦亡后，经过4年的楚汉战争，刘邦战胜项羽，于公元前202年建立了西汉
王朝。西汉历经14代210年。公元8年，外戚王莽代汉，建立新朝。公元
24年，绿林军的一支攻破长安，结束了王莽新朝的统治。
秦汉时代形成和巩固了封建中央集权专制主义制度。这一制度的主要特
点是：确立专制皇权，即皇帝拥有至高无上的权力。从秦始皇开始，秦汉封
建国家的一切政务均由皇帝最后裁决，县级以上官吏的任命都要得到皇帝批
准。全国的军权也集中在皇帝手中，调动50人以上的军队，必须得有皇帝
的虎符为凭，否则就不发兵或视为违法。汉武帝为了加强自己的权力而重用
身边的人员，削弱丞相的权力。他选用出身低微的士人，加以侍中、常侍等
官衔，让他们出入宫廷，与原先在皇帝身边掌章奏文书的尚书（用宦者时称
中书）共议军国大事，组成“中朝”（亦称内朝）。中朝是皇帝直接控制的
宫廷机关，掌握了参决国家政务的权力，凌驾于由三公九卿组成的“外朝”
之上。此后，外朝逐渐退居为执行政务的机构。内朝与外朝的划分，是封建
中枢行政体制的重大变化，它反映了封建君主专制制度下解决皇权与相权矛
盾的历史必然趋向。正因为皇权至高无上，“皇帝”称谓在秦汉以后的封建
社会里一直是地主阶级最高代表的专称，并象征地主阶级的政治统治。秦汉
加强专制集权的措施，大多为后世的封建帝王所承袭，影响深远。
秦汉时期完备了中央封建官僚制和地方设郡、县、乡等行政机构的制
度。在中央官僚机构中，秦汉实行了“三公九卿制”。三公为丞相、太尉和
御史大夫。丞相掌政事，太尉掌军事，御史大夫管监察，职掌有别，便于皇
帝独揽大权。九卿分别掌管全国财政、司法、民族事务等政务。地方上设郡、
县、乡等统治机构，各级机构的置官原则基本上与中央三公分权一样，相互
牵制，便于中央控制。
西汉前期的地方行政制度，与秦代有所不同。刘邦认为，秦朝速亡，除
暴政外，还由于秦始皇不分封子弟以为藩辅，致有“孤立之败”，因此，他
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实行“郡国并行制”的地方行政制度。在以首都长安为中心的旧秦国及附近
地区实行郡县制，在关东六国故地采用了分封制。西汉建立后，刘邦在铲除
异姓王的同时，分封同姓子弟为王。诸王在封国内有相对独立的行政权、军
权和财政权。分封之始，诸侯王也起到了一些拱卫中央的作用，随着诸侯王
与皇帝血缘关系的疏远，中央和诸侯王之间的矛盾日趋尖锐，王国逐步发展
为威胁中央集权的地方割据势力。从汉文帝开始着手解决王国问题，景帝时
平定七国之乱，收回各封国的行政权和军权，武帝实行“推恩令”和“附益
法”，分割王国，限制诸侯王的活动，封国变成与郡一样由中央管辖的行政
机构，王国问题才最终得到解决。
汉武帝还发展了秦朝派监御史监郡的制度，置13州部刺史监察地方，
又在首都长安设司隶校尉、纠察京师百官和京畿附近地区。这套监察制度进
一步加强了皇帝对整个官僚机构的控制。“汉承秦制”，虽然有的官名和地
方机构略有变化，但秦制的基本内容没有变。
公元前138年和公元前119年，汉武帝两次派张骞出使西域。第一次是
联络大月氏，第二次是联络乌孙，联络它们的目的是为了共同打击匈奴。张
骞的直接使命都没有完成，但了解到西域各国的地理、风俗、物产，扩大了
汉朝的影响，中国也因而第一次知道中原以