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资格已被打破，皇帝可以指定具有一定服役资历的人为骑士，担任各种官
职。“元首顾问会”也在此时最后正式形成，成为中央政权的官僚机构，成
员由元老、骑士、法学家等组成，并且实行官阶官僚制度。他命令法学家根
据皇帝旨意编成《永久敕令》，作为帝国的法律基础。哈德良对被征服地区
实行高压政策，激起被征服地区人民不断的反抗起义。公元132年，犹太人
掀起大规模起义，占领罗马殖民地，杀死殖民者。哈德良派出大批军队，费
时3年才将起义镇压下去。
经过图拉真和哈德良的开拓，罗马帝国在安敦尼统治期间达到鼎盛时
期，社会安定，经济繁荣。安敦尼的治绩以守成务实为特色，他对外采取收
敛防御政策，边境大体安宁；对内保持与元老院的良好关系，加强对行省的
监督和管理，又整理财政，兴修道路，促进了各行省的繁荣和商业发展。所
以，历史以他的时代作为“罗马和平”的完美象征。
安敦尼的繁荣局面仅维持了二十多年，到马可·奥里略时期，罗马的“黄
金时代”与“罗马和平”同趋结束。东方爆发了同帕提亚的战争；北方蛮族
乘虚而入；西方多瑙河北岸的日耳曼人穿过里西亚、诺立克和潘诺尼亚进攻
北意大利。西方的战争尚未结束，东方的叙利亚又发生了叛乱。公元180年，
马可·奥里略在战争中染瘟疫而死。其子康茂德继位，这位哲学家皇帝的儿
子暴虐淫佚，罗马帝国进入混乱和衰落时期。
3。戴克里先的君主政治与行政改革
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2世纪末至3世纪末，罗马奴隶制社会爆发了全面危机：经济全面衰落，
政局一片混乱，内战不断发生，社会动荡不安。罗马历史上称这一时期为“三
世纪危机”。从公元268—283年，5个皇帝有4个出身于伊利里亚的军人，
史称伊利里亚诸帝。他们竭力组织自己直接控制的军事力量，残酷镇压奴
隶、隶农起义，消灭了争夺帝权的对手，暂时遏止了蛮族的进攻，为帝国争
得了暂时的稳定。
公元284年，近卫军长官戴克里先 （公元284—305年）取得了帝国政
权，从此开始了后期罗马帝国时代。戴克里先是伊利里亚人，出身低微，是
被释放奴隶的儿子，从军后由士兵逐步晋升
为高级长官。公元284年11月，他在尼科米底亚举行的士兵会议上，
揭发并杀掉阴谋暗杀皇帝的阿培尔之后，被士兵拥立为皇帝。
戴克里先继伊利里亚诸帝之后，对内残酷镇压高卢和阿非利加起义，对
外战胜伊朗，打退日耳曼人的入侵，暂时巩固了边疆。皇权因此加强，他废
止了屋大维确立的元首制，元首称号正式改为君主 （“多米那斯”，意为主
人），采用君主制（“多米那特”制）的统治形式。他仿效东方的专制君主，
头戴冕旒，身穿皇袍，臣民觐见时须行跪拜礼，宠幸宦官充斥宫中。他宣称
自己与朱庇特神有血缘关系，被奉为神明。这种君主制适合对内镇压人民和
对外防御入侵者的需要，因而受到大地主和军事官僚贵族的支持。
为了挽救罗马帝国的危机，加强奴隶主阶级的统治，戴克里先进行了一
系列改革。第一，行政改革。他针对帝国境内的分离倾向和人民风起云涌起
义的形势，把帝国分成四个部分，由四个统治者治理，实行所谓“四帝共治
制”。四帝中有两个正职，称“奥古斯都”，由戴克里先和他任命的马克西
米安担任；两个副职称“恺撒”，由加列里阿、君士坦西阿充任，正职缺位
时，由副职递补。四帝都拥有军队和各自的势力范围：戴克里先驻小亚的尼
科米底亚城，辖色雷斯、下美西亚、小亚、埃及与昔兰尼加，其副手加列里
阿驻西尔米伊，辖色雷斯以外的巴尔干各省；马克西米安驻米兰，辖意大利、
阿非利加、里西亚和诺里克，其副手君士坦西阿则驻莱茵河流域的特里尔，
辖高卢、不列颠等地。戴克里先以“多米那斯”的地位握有最高权力，整个
帝国分而不割，保持统一，重大决策都由戴克里先决定，因此四帝共治实际
上是分区管理的应急措施。同时，戴克里先还规定两个奥古斯都在20年任
满后必须交卸权力，将各处的副手收为继子或女婿，以血缘婚姻关系保持世
袭统治。这一制度在政局动荡难于治理的情况下虽然收到了加强统治的效
果，但却注定难以持久。
为了削弱地方权力和防止行省分立，戴克里先缩小了行省的规模，把全
国划分为100个行省。意大利也列为行省，表明它已经衰败，不能再保持昔
日的重要地位，戴克里先挑选东方为自己的直辖地，说明东方各省已比西方
繁荣富庶。行省之上设大行政区，每个大行政区包括10到12个行省，实行
军政分治，行政长官称总督，不兼军职。
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第二，军事改革。戴克里先把军队分为边防军和巡防军两种。边防军的
任务是防御外族入侵；巡防军是用于镇压人民起义和军事远征。军团的数目
增加到72个，兵员总数达到60万人；比奥古斯都时代增加一倍。每个军团
的人数大大减少，便于调度和控制。戴克里先开始征募隶农当兵，并吸收蛮
族补充边防军，有利于以夷制夷，却使军队进一步蛮族化，贻患无穷。
第三，财政改革。行政、军事方面的改革使得官僚体系重叠、军队庞大，
从而导致了军政费用的巨大膨胀，经济上的衰落和人民的贫困化更加剧了税
源问题的严重性。为了解决财政困难，戴克里先改变了帝国以前征税不统一
的做法，实行新税制。他把帝国分成若干个固定的税区，农村居民一律课征
人头税和土地税，城市居民无地者只纳人头税，缴纳货币。一般成年男子纳
全税，妇女纳半税。官吏、老兵、无产者和奴隶不纳税。新税制要求测量土
地和统计人口，因此大批增加税吏，更加重了纳税者的负担。为保证税源和
巩固统治，政府把自由农民、隶农都固定在土地上，不准自由迁徙；把手工
业者、商人固定在他们所属的同业公会里，以连环保方式保证缴足税金；市
议员的职业也不许改变，以承担征税事务和负责收齐税款。税制改革虽然增
加了政府收入，却严重束缚了经济的发展，加剧了社会矛盾。
第四，币制改革和限定物价。为了制止通货膨胀，戴克里先铸造了含金
量为5。45克的标准金币，比屋大维制造的金币含金量减少三分之一，但比
三世纪危机时铸造的劣质金币含金量略有增加。由于黄金和物资缺乏，金币
发行后被人收藏起来，不能广泛流通，物价依然上涨。为了抑制物价，戴克
里先于公元301年颁布了“物价敕令”，限定各种商品价格和各工种的工资。
对抬高物价者处以死刑。但行政命令丝毫没能改变经济的混乱，敕令颁行不
久便名存实亡了。
4。君士坦丁改革
君士坦丁是戴克里先把罗马帝国变为东方专制国家事业的继承者。他是
恺撒之一君士坦西阿·克洛尔的私生子，他的母亲爱莲娜是士兵小酒店中的
一个普通女仆。公元305年，戴克里先忠实履行了自己关于皇帝最高期限的
规定，郑重卸除政权，并迫使自己的共同统治者马克西米安也同时退位。戴
克里先自以为帝国可以相安无事，不会发生纷争，然而残酷的现实将他的四
帝共治模式击得粉碎，他退位后，在新的恺撒和奥古斯都之间发生了激烈的
斗争，再现群雄逐鹿的局面。
根据四帝共治制度的规定，原来的两位恺撒按部就班成为新的奥古斯
都，加列里阿在东方就位，君士坦丁的父亲君士坦西阿在西方继任。君士坦
西阿还没来得及任命自己的儿子为接班的恺撒就病死了，君士坦丁用武力夺
取了权位，他指使军队宣布他为奥古斯都，随即同另外几个自立为恺撒、奥
古斯都的军官展开了内战。帝国又陷入了流血的军事无政府状态，敌对者都
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以野蛮的残忍手段互相残杀，灭绝战败者的妻儿和拥护者。经过数年火并，
依靠西方行省贵族的支持，君士坦丁于公元321年打败了在意大利自称恺撒
的马克森西，入据罗马。这时他已占有高卢、不列颠、北非、西班牙和意大
利，成为名副其实的西方奥古斯都了。东方还有两个自封奥古斯都的军事头
领，李锡尼占据巴尔干和伊利里亚，马克西米·达扎据有埃及和叙利亚。君
士坦丁先和李锡尼联盟，利用他灭掉达扎，遂即和李锡尼兵戎相见。公元323
年，君士坦丁取得最后胜利，李锡尼战败投降，君士坦丁成为罗马帝国唯一
的最高统治者。次年，李锡尼以阴谋叛变罪被处死。18年内战的严酷现实，
使君士坦丁认识到戴克里先设计的四帝共治制的危险性，于是代之以分封子
侄为同姓王，用“家天下”统治帝国。他任命3个儿子为恺撒，治理帝国各
地。君士坦丁二世掌管西班牙、高卢和不列颠；君士坦西阿二世管辖亚洲各
省及埃及；君士坦斯治理意大利、伊利里亚和北非。他的两个侄儿分别驻在
北部边区和黑海一带，君士坦丁本人直接控制巴尔干、色雷斯与小亚，此时
这里已成为帝国的核心地区。君士坦丁仍是全国的独裁帝王，他不断巡视各
地，子侄皆俯首听命，从而将罗马君主制发展得更加完备。这种分封同姓王
加强皇权的作法，虽然纠正了戴克里先四帝共治制的弊端，避免了大权旁
落，却埋下了帝王家族骨肉相残的隐祸。
君士坦丁正式将帝国划成高卢、意大利、伊利里亚和东方4大行政区，
其下为行政区，行政区下辖行省。
他进一步使帝国行政体制彻底官僚化，官僚机构扩充，为宫廷和君主服
务的新官职多如牛毛。高级军政官员全部由皇帝任命。同时实行官阶制，以
严格的等级划分全国官员，按阶品授给尊贵头衔，并享有免纳租税等一系列
特权。他们以效忠君主为最高职责，君主的意志是最高的法律。共和国时期
的一切痕迹已不复存在，帝国政务和皇帝的私人事务难以区分，行政长官同
时也是宫廷总管，国家官吏不过是帝王的仆役。宫廷代替了政府，国库的财
富用来供养皇帝的宫廷，皇室生活极其腐化豪华，宫廷仆婢人数剧增，仅理
发师就有1000多人，厨师也达千人以上。
为进一步控制军权，君士坦丁取消了近卫军，代之以宫廷亲卫队。近卫
军长官管民政，原来各行政区拥有的军队被剥夺。军队由步兵长官、骑兵长
官统领，下面还有庞杂的机构。皇帝奖励告密，要求官吏互相监视，加强了
对各级官吏的控制。
君士坦丁为了维护垂危的奴隶制度，加强了对奴隶的统治和压迫。他两
次重申奴隶主有权杀死奴隶，加重对逃亡奴隶及其煽动者的处罚。公元332
年，君士坦丁制定法律，严禁隶农逃亡，逃亡者被捕后要戴上镣铐押还原主。
罗马自古相传的公民不准因债务被卖为奴的法令也被取消，准许贫民出卖子
女为奴，并允许奴隶主将被释放奴隶重新变为奴隶。这些措施充分体现了君
士坦丁君主专制的实质，在这个奴隶主专制政权下，隶农制具有的封建生产
关系萌芽受到了严重摧残。
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在君士坦丁时代 （公元306—337年），具有历史意义的措施是把拜占
廷 （今伊斯坦布尔）扩建为帝国的新都。新都以皇帝的名字命名为君士坦丁
堡。迁都问题自戴克理先驻守尼科米底亚就已露端倪，历经战乱、残破不堪
的意大利已不宜再作为帝国统治的中心，东方相对要稳定繁荣得多，财赋所
出又多在东方，统治中心东移势在必然。君士坦丁背山临海，易守难攻，扼
守地中海通往黑海的门户，与巴尔干、多瑙河、小亚等膏腴之地相邻，和希
腊、意大利联系也极为便利。公元330年5月，君士坦丁正式宣布迁都。
承认基督教的合法地位，是君士坦丁