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恺撒在西班牙总督任内搜刮甚多，公元前60年返回罗马时已相当富有。
庞培分配份地给自己退伍老兵的要求，以及他在东方自作主张实行的有利于
骑士的措施，迟迟得不到元老院批准，克拉苏也是从中作梗者之一。庞培对
克拉苏产生不满，转而和恺撒交好。恺撒从中斡旋，使庞培与克拉苏言归于
好。公元前60年，庞培、恺撒、克拉苏在罗马秘密协议，结成历史上所谓
的“前三头同盟”，共同统治罗马。为了巩固这个同盟，恺撒把14岁的女
儿嫁给了50岁的庞培。“三头同盟”是在“民主”外衣掩盖下的三人独裁
政治。根据协议，三人共同促成恺撒当选公元前59年的执政官，恺撒在任
期内应设法通过以下三个法案：一、分配给庞培的退伍老兵和贫苦公民份
地；二、建议元老院批准庞培在东方实行的各项措施；三、把包税人的租金
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降低1/3。这三项法案虽然遭到元老院的强烈反对，但在民主派和庞培老兵
的支持下终获通过。
恺撒深知，要想超过庞培和克拉苏，必须掌握大量军队和资财。他看中
了高卢总督这一肥缺，因为他可以将高卢行省作为基地，征服北方广大自由
高卢地区，扩大土地和财源，增加实力和威信，进而夺取更大权力。根据恺
撒授意，他的拥护者保民官瓦提尼乌斯通过公民会议，决定恺撒执政官任满
①
后，出任山南高卢 （即内高卢）总督，任期5年 。
公元前58年恺撒赴任。因那个高卢总督恰在此时死去，在克拉苏和庞
培的支持下，这一地区也划归恺撒治理。恺撒率领四个军团到达高卢后即大
举扩张，他利用当地部落之间的不和，采用分化拉拢和武装进攻并行的手
段，步步蚕食鲸吞。经过3年时间，占领了高卢的大部分领土，并把罗马的
西北边界扩展到莱茵河畔。数不清的战利品和大量奴隶源源不断地送回罗
马，元老院欢欣鼓舞；同时，元老们对恺撒实力和声望的不断提高也感到不
安。庞培和克拉苏也不愿看到“三头”均势的改变，出于对恺撒的嫉妒，庞
培转而与元老贵族接近。
为了修补“三头”之间的裂痕，公元前56年，“三头”在伊达拉里亚
北部的路卡城举行会晤，再续协议。规定恺撒续任高卢总督5年，任满后出
任公元前48年的执政官；庞培和克拉苏出任公元前55年的执政官，任满后，
庞培出任西班牙总督，克拉苏任叙利亚总督，任期皆为5年。克拉苏急于谋
求战功，任满后即赴东方任叙利亚总督，因轻敌冒进，公元前53年在对安
息作战中失败阵亡。“三头”去一，“三头同盟”遂变为恺撒与庞培的对抗。
恺撒在第二个5年的高卢总督任职期间 （公元前53—前49年），继续
扩大军事占领，把高卢行省由法国中部推进到法国北部及比利时，并越过莱
茵河，深入日耳曼，还两度入侵不列颠，公元前52年，他又成功地镇压了
①
高卢人大起义。他把自己北征南讨的战绩写成《高卢战记》一书，令人带
回罗马广为散布，向罗马公民宣传他的赫赫战功。在不到10年时间里，恺
撒占领了800多座城镇，征服了300多个部落，俘虏了100多万人，掠夺了
巨额财富，特别是他培植了一支能征善战、听命于他个人的军队，成为他在
政治上争雄的强大支柱。
庞培在公元前55年执政官任满后，担心失去对罗马政局的控制，没有
离开罗马，派副将代管西班牙的两个行省。元老贵族一开始站在三头同盟的
对立面，反对三头的各种政治措施，事态的发展使忧心忡忡的元老院和满怀
嫉妒的庞培勾结起来；庞培清楚地认识到，要战胜恺撒只有投靠元老院，元
老院认为选择倾向于妥协的庞培比选择无视元老贵族的恺撒，危险性要小一
些。克拉苏之死和公元前54年恺撒女儿 （庞培之妻）之死，使得恺撒与庞
① 阿庇安：《内战史》，Ⅰ，10—13。
① 恺撒著有《高卢战记》7 卷，大体上是一卷记一年事，第8 卷由其幕僚补作。
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培之间的缓冲者亦不复存在。公元前52年，民主派领袖恺撒的代理人克罗
狄被贵族派杀害，罗马平民掀起暴动。元老院采取非常措施，任命庞培为唯
一的执政官，庞培迅速调集军队镇压了暴动并乘机打击恺撒的势力。公元前
50年，元老院贵族派与民主派围绕恺撒竞争执政官的问题，展开了激烈的斗
争。庞培和元老院决定恺撒在公元前49年3月高卢总督任满时必须解职回
国，交出兵权，否则，将被宣布为“公敌”。恺撒回信表示如果庞培不放弃
兵权，他就拒绝执行这一命令，于是恺撒和庞培最后决裂。
公元前49年，元老院宣布恺撒为“公敌”，授命庞培集中军队保卫罗
马。恺撒不顾只有1个军团留在身边的险境毅然出击，以迅雷不及掩耳之势
渡过意大利与高卢交界处的卢比孔河，直扑罗马。恺撒的这一闪电行动，使
庞培和元老贵族猝不及防，仓惶弃城逃往巴尔干半岛。恺撒占领罗马后，随
即进军西班牙，解决了当地的庞培余部。在公元前48年希腊境内的法萨卢
战役中，恺撒彻底击溃了庞培的大军，庞培逃至埃及被杀。恺撒把庞培在西
方、东方和非洲的势力消灭以后，于公元前45年结束了内战。
公元前48年恺撒被选为终身保民官，并破例担任5年的执政官，公元
前45年又被宣布为终身独裁官。此外，他还拥有元帅、大祭司长等头衔，
①
以及“祖国之父”的尊号，集军事、行政、司法、宗教大权于一身，成为
名副其实的军事独裁者。共和制虽已寿终，埋葬尚需时日，恺撒独裁政治仍
然保留着共和制度的外壳，公民会议和元老院依然存在，官职每年照样选
举，只不过徒具形式而已。
为了加强奴隶主阶级专政，扩大和巩固奴隶主政权的基础，加之旧的元
老阶层在内战期间或死或伤，残存者已不多，恺撒没有象过去那样以公敌宣
告大规模屠杀政敌，对上层人物态度温厚而宽容，对平民百姓施以恩惠。恺
撒针对当时社会、经济和政治等方面问题实行了一系列改革。首先，他改组
了元老院，把一些非元老贵族出身的奴隶主选了进去，将元老人数增加到九
百人，其中主要是效忠于他的老军官。和来自行省的中、小奴隶主。经过改
革，不论从地域或社会阶层来看，元老院代表的范围都比以前广泛多了，它
的职能表面上没有大的变更，实际上只起咨询作用。其次，增加高级官员的
数目，扩大统治阶层。财务官由20人增加到40人，市政官由4人增加为6
人，行政长官由8人增至16人，其他官僚机构和行省官署的官员亦相应增
加。第三，他把公民权扩大到一些行省。使山南高卢、西西里的希腊人和西
班牙的许多城市先后获得了罗马的公民权。提高行省各城市的自治权利，使
行省逐渐摆脱被征服地区的地位。第四，实行广泛的殖民计划，使8万退伍
的老兵、贫苦公民和被释放奴隶在行省分得了土地，并把殖民地提升为自治
城市。第五，改革税收制度和采用金本位币制。什一税等直接税由国家征收，
仅间接税仍采用包税制。第六，颁布新法律，改进行省的管理制度，严惩贪
① 阿庇安：《内战史》，Ⅱ，106。
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污勒索、营私舞弊的行省总督，行省总督只有司法和行政权，军权被剥夺，
交给恺撒的副将以副行政长官的名义掌管。第七，改革历法，制定了通常称
为“儒略历”的罗马太阳历，一年为365。25日，比回归年长11分14秒。
恺撒的改革，扩大了罗马奴隶主阶级统治的基础，罗马和罗马以外地区
在公民权利和政治制度上的差别逐渐消除，改革不仅适应了罗马地区和各行
省的社会经济发展，而且体现了罗马地区和各行省奴隶主的利益，由极少数
元老贵族操纵的狭隘的城邦共和国实际上已经消亡，取代它的是基础更为广
泛的恺撒帝国。所以，恺撒独裁和苏拉独裁形同而实异，苏拉独裁是为了维
护共和国极少数元老贵族的统治，恺撒独裁则是废弃共和制。
恺撒依靠和利用平民的支持成为独裁者，但他掌权后能满足部下士兵和
贫民的要求。公元前47年，罗马城的平民和他部下和士兵都曾发起暴动，
①
遭到镇压 。对包税制的限制使骑士的利益受到损失，骑士也对恺撒不满。
对恺撒军事独裁尤其不能容忍是一部分极力维护共和制度的贵族派元老，公
元前44年3月15日，以布鲁图和卡西约为首的共和派集团，在元老院会议
①
上刺杀了恺撒 。
① 塔西佗： 《内战史》，Ⅱ，92。
① 普鲁塔克： 《恺撒传》，LXVI 。
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四、帝国时期的罗马
1。屋大维的元首政治
恺撒遇刺以后，罗马发生了争夺继承权的斗争。最有影响的人物是公元
前44年与恺撒同为执政官的安敦尼，骑兵长官雷必达也具有相当实力。元
老院对他们心存疑忌，遂利用恺撒的养子屋大维与安敦尼和雷必达抗衡。当
时，屋大维仅18岁，令人惊讶的是，他政治上的成熟和老练简直和他的年
龄不相称。经过权衡利弊，公元前43年10月，屋大维与安敦尼、雷必达公
开结成同盟，史称“后三头同盟”。经元老院和公民大会认可，“三头”获
得统治国家5年的权力。“三头”执政以后，在“为恺撒报仇”的口号下发
布“公敌宣告”，大肆屠杀敌对力量，约有300名元老和2000名骑士被杀，
财产被没收。公元前40年，“三头”划分了势力范围：安敦尼统治东方行
省，负责对帕提亚的战争；屋大维管理意大利以西地区，负责平定庞培之子
在西班牙的反抗；雷必达统治非洲。意大利仍由三人共管。
三人同盟实际上是在公开“合法的”外衣掩饰下的个人独裁的临时结合
体。共和派的势力被消灭以后，同盟便产生了裂痕，三头之间，特别是屋大
维与安敦尼之间为实现个人军事独裁展开了激烈的斗争。公元前36年，屋
大维平定了小庞培在西西里和撒丁尼亚一带的势力，随即和元老贵族、骑士
富豪们达成谅解，取消公敌宣告。同年，屋大维剥夺了雷必达的军权，接管
了非洲各行省，仅为雷必达保留了大教长的虚衔；屋大维独揽统治意大利的
全权，“三头”鼎足又变成“两头”对峙。
安敦尼对帕提亚战争失败后，全力在埃及发展自己的势力。公元前 37
年他与埃及女王克娄巴特拉结婚，俨然成为东方的帝王。他沉迷于酒色，忘
乎所以，竟然要把罗马的行省赐给埃及女王的子女。这不仅使罗马元老院大
为震怒，也为屋大维向东方进军提供了最好借口。公元前31年9月，屋大
维同安敦尼、克娄巴特拉决战于希腊西海岸的阿克兴海角，埃及舰队大败。
次年，安敦尼和克娄巴特拉双双自杀于埃及亚历山大城，屋大维灭掉埃及托
勒密王朝，把埃及人并入罗马版图。至此，延续一个世纪之久的罗马内战终
告结束，屋大维成为内战时代最后的胜利者。他顺应罗马经济、政治的发展
趋势，埋葬了共和制，使军事独裁的帝制确立起来，罗马历史从此进入奴隶
制帝国时期。
罗马帝国的历史从公元前30年起，到公元476年西罗马帝国灭亡为止，
可以分为前期罗马帝国（公元前30—公元283年）和后期罗马帝国 （公元
284—476年）两个时