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该条约需要在通知对方一年后才能生效。（２）美国政府表示希望台湾问题能够得到和平解决。同时，中国不再就台湾
问题作出与此相反的声明。（３）即使在美中两国关系正常化和终止同台湾的共同防御条约以后，美国将继续向台湾出
售武器。
继续向台湾出售武器构成了中美两国关系正常化的主要障碍。然而，据１９７８年１２月１３日报道，邓小平发表
声明说，尽管中国政府仍然坚持美国必须终止向台湾出售武器的立场，但中国不再把这一点作为中美建立外交关系的先
决条件。
１９７８年１１月６日，美国政府宣布，美国政府以前曾决定有限度地向台湾当局提供防御性喷气式战斗机。今后
美国政府将不（按台湾的要求）向台湾当局提供能够攻击中国大陆的战斗机。１２月３日，赛勒斯。万斯表示，美国通
过北约各成员国向中国出售武器的政策有所改变。声明说，各国对此问题“应该自己作出决定”。他还暗示，美国目前
不会鼓励向中国出售武器。
当时的苏共中央政治局候补委员、苏共中央书记处书记鲍里斯。波诺马廖夫，在１９７８年１１月１５日同美国参
议院代表团会谈时说，中美两国关系的正常化是“合理的进程”，但他又补充说：“我们不理解的是一个号称自己致力
于和平与国际友好关系的国家，与此同时却向中国出售武器，在中国建立一个不仅使战火在亚洲扩散而且将会遍及整个
世界范围的危险军事中心。”
１９７８年１２月１５日至１６日，中美两国发表联合公报，宣布正式建立外交关系。“中华人民共和国和美利坚
合众国商定自１９７９年１月１日起互相承认并建立外交关系。美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合
法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。”
公报重申上海公报中双方一致同意的各项原则，并再次强调：（１）“任何一方都不应该在亚洲——太平洋地区以
及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何其他国家或国家集团建立这种霸权的努力。”
（２）“任何一方都不准备代表任何第三方进行谈判，也不准备同对方达成针对其他国家的协议或谅解。”
（３）“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”
（４）“中华人民共和国和美利坚合众国将于１９７９年３月１日互派大使并建立大使馆。”
在联合公报发表的同一时间里，两国政府就台湾问题发表声明，表明各自的立场：美国声明：“自１９７９年１月
１日开始，美国承认中华人民共和国为中国唯一的合法政府……，在１月１日同一天，根据美国台湾共同防御条约的规
定，美国将通知台湾断绝外交关系并终止美国同中华民国制定的共同防御条约。美国还声明在４个月内，将从台湾撤走
原保留在台湾的军事人员。将来，在没有政府官方代表参加和断绝外交关系的情况下，美国人民同台湾人民仍保持商业、
文化和其他方面的联系。美国政府将请求调整美国的法律和法规，以便在新的形势下，允许同台湾保持商务、文化和其
他非官方的关系……美国将继续注视着台湾问题的和平解决，并希望中国人民能自己和平解决台湾问题……”中国声明
：“中华人民并和国和美利坚合众国自１９７９年１月１日起互相承认并建立外交关系。……众所周知，中华人民共和
国是中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。台湾问题曾经是阻碍中美两国实现关系正常化的关键问题。根据上海
公报的精神，经过中美双方的共同努力，现在这个问题在中美两国之间得到了解决……至于解决台湾回归祖国、完成国
家统一的方式，这完全是中国的内政……”。
１９７８年１２月１６日，华国锋在北京举行的记者招待会上，宣读了中美两国建立外交关系的公报。在回答中美
建交会不会恶化中苏关系的问题时，他说：“不是同盟，也不是轴心……所以谈不到正常化是针对某一个国家的问题…
…当然，这毫无疑问也有利于各国人民反对霸权主义的斗争。我们在公报里已经提到了反对霸权主义。我们既反对大霸
权主义，也反对小霸权主义，既反对全球性的霸权主义，也反对地区性的霸权主义”。（中国的宣传机构经常遣责苏联
谋求“全球性的霸权”、越南谋求“地区性的霸权”）
在给勃列日涅夫的一封信中，卡特总统保证：“这一步骤除了维护世界和平以外，没有别的目的。”塔斯社１９７
８年１２月２１日的一篇报道声称，勃烈日涅夫在他的复信中说，两个主权国家之间建立正式关系是自然的事。但正常
化建立在什么基础之上和双方追求什么样的目标，却是另一个问题。他关注着这一事实，即“假如人们记住中国领导人
的常用词汇的话，中美两国联合公报毫无疑问地包含着有所指的词汇（意指霸权）”。这封信作出结论说，苏联始终在
实践中密切地注视着中美关系的发展，并从中为苏联的政策作出适当的结论。
一般来说，苏联报刊对中美联合公报抱怀疑的态度。但是，１９７８年１２月１９日，《真理报》对卡特在１２月
１５日所作的“我们没有利用同中国的新关系去损害苏联或其他国家利益的任何企图”的保证表示欢迎。但该报又评论
道：“时间将会证明上述言论是否与实际行为和政治行动相一致。”苏联军队报纸《红星报》在１２月１７日指出：
“美帝国主义、日本军国复活主义和中国大国沙文主义”，正在逐渐形成一个军事集团，它还遣责中国企图煽动一场使
美国和苏联互相毁灭、从而为中国的“全球霸权”铺平道路的战争。
美国政府发言人在１９７９年１月２５日发表声明说，卡特总统在他给勃烈日涅夫的复信中反复强调，美国承认，
中国不是直接反对苏联的；同时又承认，向北京出售武器不是美国的政策。但是，其他国家出售防御性武器以及中国购
买这些武器，这都是国家主权的问题。
美国将不阻止其他国家向中国出售武器。
１９７９年１月２９日至２月１日，由外交部长黄华陪同，邓小平对美国进行正式访问。在访问期间，邓在华盛顿
同卡特总统进行了会谈，另外还签署了包括科学、技术、教育和外交交流四项内容的协定。
在会谈结束后发表的一项联合公报声明：双方“一致认为在许多方面具有共同的利害关系和相似的观点。”“双方
也讨论了彼此看法有所不同的方面。”公报补充说：“双方重申反对任何国家和国家集团谋求霸权或支配别国……”邓
在访美期间，由于在某些公开的场合反复地攻击苏联，从而使美国政府很是为难。邓在接受《时代》杂志的采访时，称
苏联是“战争的温床”。坚持说美国处于“战略撤退”的状态。邓宣称，“如果我们真的要能够控制这头北极熊的话，
对我们来说，唯一要做的事就是联合。”
１月３１日，在另一次谈话中，邓说：１９６３年的禁止核试验条约和１９７２年、１９７４年的限制战略武器的
协定，“约束不了也减少不了苏联扩充军备的努力和他们的扩军政策。”在否认中国反对这类协定的同时，邓宣称：
“需要的是，采取更加现实的、更加切实可行的步骤，比如说，美国、中国、日本、西欧和第三世界其他国家联合起来，
这些国家联合起来对付苏联霸权主义。”
关于台湾问题，邓在１月３０日告诉美国参众两院议员：“只要台湾回归住国，承认只有一个中国，我们将尊重那
里的现实和现行制度……”在这个月的早些时候，中国领导人向台湾更进一步地表示了和解的姿态。
１９７９年２月１日，塔斯社发表了一则新闻电讯，评论邓小平的谈话，要求美国政府阐明对邓的“煽动性声明”
的态度。《真理报》在２月４日发表评论说：“苏联公众舆论不能闭着眼睛面对美国给中国来访者提供宽阔的论坛，用
以诽谤苏联这样的事实。这种反苏行为似乎指的就是中美联合公报中提到的‘共同的利害关系’和‘相似的观点’。人
们感兴趣的是想知道华盛顿的观点在哪些具体方面与北京领导人的政策相一致……”１９７８年２月１２日，在一次记
者招待会上，卡特卓有成效地表明了他本人与邓对苏联声明的截然不同的态度。卡特强调说，他希望与苏联改善关系。
中美经济和军事协定（１９７９年６月～１９８１年）
１９７９年以前，尽管中美两国贸易实际上起伏较大，但两国贸易量已达到了颇具规模的水平。两国期待着关系正
常化会导致两国贸易的稳步增长。１９７８年１２月１８日，中国外贸部长李强表示，美国公司可以在北京设立永久性
办事处。美国公司可以同中国贸易公司共同承担风险。他补充说，“只要条件适合，中国准备接受外国贷款。”这似乎
与中国先前的“自力更生”政策相悖。
１９７９年１月５日，美国钢铁联合公司同中国签订了一个关于在中国东北吉达山建立一个价值十亿美元的矿石加
工基地的协定。这项工程拟于１９８３年完工。３月２日，中美两国就尚未解决的所有权问题签订了一项协定。
１９１９年５月８日，中美两国政府在北京签订了四项有关中美两国科学和技术相互交流的协定。接着，６月１２
日签订了一项关于美国向中国援助一台五万千瓦高能加速器的协定。６月２２日双方签订了一项关于医疗和公共卫生的
五年合作协定。１９７９年７月７日，中美两国签订了美国允许中国为最惠国的协定。这一贸易协定于１９８０年２月
１日生效。结果，美国将中国产平的税率从２０％降为１０。５％左右（这一税率是美国对非社会主义国家所采用的贸
易税率）。
１９７９年１２月苏联出兵入侵阿富汗后，１９８０年１月５日至９日，美国国防部长哈罗德。布朗访问北京。中
国方面同他会谈的有：徐向前元帅、邓小平副总理、耿飚副总理以及外交部长黄华。访问期间，布朗暗示，尽管没有打
算采取共同的步骤以加强“这一地区的其他国家”以对付苏联占领阿富汗，但中国与美国除了在外交方面进行合作以外，
同时在防御领域也应当进行合作（关于这一点两国都有同样的看法）。
１９８０年１月１０日美国国防部长布朗发表声明说，美国将向中国提供新的技术，但不是提供武器，虽然其中某
些技术可以用于军事目的。１月２４日美国国防部宣布：美国正准备向中国出售军事装备（包括攻击性武器）。据透露，
布朗在访问北京期间，他就已经着手进行这宗交易了。５月中旬，中国副外长章文晋在访问华盛顿期间，宣布了某些订
货协定。３月底，耿飚也曾宣布过同样内容的协定。１９８０年９月，美国政府同意批准有关先进电子和军事设备的４
００多种产品的出口许可。据报道，从战略的重要性考虑，中国准备向美国出售稀有金属。
正象布朗访问中国期间，中美官方报纸宣布的那样，１９８０年１月２４日，中美两国签署了一份关于在中国建立
一个信息地面接收站协定的备忘录。该站接收的信息由美国代号为Ｌａｎｄｓａｔ——Ｄ卫星系统传送。美国国防部承
认，尽管这一卫星系统用于民用，但该系统的技术也可以用于军事。
１９８０年３月，中美两国签订了一项协定。这项协定为美国大规模援助中国发展水电工程铺开了道路。协定是根
据１９７９年８月美国副总统瓦尔特。蒙代尔访华商谈的内容签订的。
１９８０年４月４日，美国总统卡特授权美国进出口银行给中国发放贷款，以便有利于美国在华推销商品。１９８
１年５月，中国银行与美国进出口银行签署了一项协定。１９８０年９月１７日，中美两国在华盛顿又签署了一项有关
领事航海和民航协定。同一天，美国同意从１９８０年起到１９８２年止，美国有限度地从中国进口六种纺织品。
１９８０年１０月２２日，中美两国在北京又签署一项协定。
根据该协定，从１９８１年起到１９８４年止，中国每年将从美国购进６００万吨到８００万吨谷物。中美两国之
间的贸易总值从１９７８年的１１０亿美元增加到１９７９年的２３０亿美元；从１９８０年的４８０亿美