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部和大财阀有密切关系的近卫文麿组阁，7月发动了蓄谋已久的侵华战争，
为了进行所谓的“圣战”，近卫内阁于1938年3月颁布了《国家总动员法》，
国民经济完全转上法西斯侵略战争的轨道。日本法西斯的侵略战争给中国人
民和其他国家人民及日本人民带来了巨大的灾难。
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十二、30年代的国际关系
1。德、意、日法西斯的侵略扩张和西方列强的纵容
（1）英、法、美的“不干涉政策”
希特勒 1933年初上台后，立即着手实现独占欧洲，称霸世界的战争计
划，他力图使德国不仅成为政治大国、经济大国，而且还要成为军事大国。
1933年10月14日，德国以“军备平等”要求未获满足为由，正式退出日内
瓦裁军会议，同时退出国联。1935年3月16日，德国公开撕毁凡尔赛和约
关于限制德国武装的军事条款，实行普遍义务制，同年6月18日，英德签订
《英德海军协定》允许德国建有规模为英联邦各国海军力量总数35％的常备
海军。1936年3月7日，德军进入莱茵非武装区，实际上单方面废除了《洛
加诺公约》。而对德国法西斯咄咄逼人的军事攻势，英法则实行退让政策，
接受既成的事实，使德国破坏公约的行为合法化。由于英法没有采取任何有
效的措施维护国际公约，纵容德国扩军备战，使欧洲面临着严重的战争威胁。
意大利墨索里尼政府强化社团国家制度，下令用法西斯党总体议会代替
议会，强制推行国民经济军事化，强制购买为期25年的公债。此外，还从政
治上和思想文化上向公民特别是向青年灌输法西斯思想，使意大利走上法西
斯化和对外发动侵略战争的道路。1935年10月3日意大利入侵埃塞俄比亚
前，多次无理挑起事端，英法控制的国联对埃塞俄比亚的申诉，从没作出意
大利是侵略者的结论，英法对意大利的侵略行径采取了纵容政策，企图以牺
牲埃塞俄比亚换取意大利的支持，结成英法意联合阵线同德国抗衡。美国则
在1935年8月31日通过“中立法案”，禁止向交战国出售武器，但不禁止
输出战略物资，明显对侵略者有利。在世界各国人民的强大压力下，国联虽
然宣布意大利是侵略者，并对其实行经济制裁，而事实上从未认真执行，对
意大利扩大侵略战争没有任何影响。1935年12月9日，法国总理赖伐尔（1883
—1945）同英国外交大臣霍尔（1880—1959）甚至还提出“和平调解”方案，
准备让埃塞俄比亚交出大部分领土由意大利行使“保护权”。消息传出引起
世界各国人民的愤慨，霍尔被迫辞职。
1936年2月西班牙国会选举，由西班牙共产党、社会党、共和党左翼、
共和同盟等左派政党组成的人民阵线在国会选举中获胜，成立联合政府，开
始实施人民阵线的纲领，进行了一系列改革，释放政治犯，实行劳动法和土
地改革，宣布各民族有权自治等。西班牙人民革命斗争向纵深发展使反动党
派惊恐不安，君主派、大地主和大资本家、反动僧侣和长枪会党徒、反动军
官阴谋制造叛乱。1936年7月18日，西班牙驻摩洛哥殖民军头目佛朗哥（1892
—1975）在德意法西斯的支持下发动内战。自7月30日起，德意法西斯公开
进行武装干涉。英法政府出于对人民革命和人民阵线运动的恐惧和仇恨，对
德意法西斯采取“不干涉政策”，对西班牙内战“保持中立”。美国支持英
法的立场，并采取了同样的作法，公然纵容德意法西斯和西班牙反动势力。
1939年2月，英法公开承认了佛朗哥政府，3月，佛朗哥推翻了人民阵线建
立的联合政府，自任“元首”兼“大元帅”，开始了在西班牙的法西斯独裁
统治。
（2）日本侵华和欧美帝国主义对日本的绥靖
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“九·一八”事变后，日本的陆海空军和军事工业得到迅速发展，以占
领中国东北作为侵略战争基地，妄图占领整个中国。1932年1月28日，日
军进攻上海，遭到驻上海的十九路军和上海人民的奋力抵抗，使日军死伤 1
万余人，未能达到占领上海的目的。“九·一八”事变发生后的第三天，南
京政府就日本的侵略行径正式向国联理事会提出控告，并向巴黎公约签字国
呼吁主持正义。然而，9月22日由英法控制的国联却向中日双方发出内容相
同的电报，要求中日两国立即撤退军队。23日，美国国务卿史汀生（1867—
1950）照会中日两国，要求双方停止战斗，不要扩大“冲突”，避免再有战
争，丝毫没有谴责日本侵略者。30日，国联理事会通过不扩大事态的决议，
要求日军撤退到南满铁路沿线，但没规定具体的撤退时间。中国要求对日实
行经济制裁，未被国联通过。直到日本继续向中国增兵，日军占领锦州已严
重威胁到美国在华利益时，美国国务卿才在1932年1月7日向中日两国政府
发出照会，宣布美国对以武力改变中国的现状一概不予承认。但就是这样一
个对日本没有任何实质性约束的“不承认主义”，英国等国也没能采取一致
行动。
根据国联1931年12月10日的决议，由英国李顿爵士为首，有英、美、
法、意、德五国代表参加的国联调查团，于1932年4月到达东北。10月2
日公布《李顿报告书》，报告书承认东北是中国的组成部分，否认日本的军
事行动是“合法的自卫手段”，否认“满洲国”是因“独立运动所产生”。
报告还确认了日本用武力侵占了中国的领土，并破坏了日本在国联盟约、九
国公约和巴黎公约中所应承担的义务。但是，《李顿报告书》所提出的解决
的办法却是中国人民无法容忍的，即不再维持“满洲国”现状，也不同意中
国收复东北，而应使东北获得受外国保护的高度自治，日本在东北的特殊利
益应予承认。报告书中提出对中国东北实行国际主管的方案，在由中日和第
三国组成的顾问委员会中，“日本人应占重要比例”，同时建立一支由外国
教官协助组织的特别宪警来维持治安。这充分暴露了欧美帝国主义既要绥靖
日本，又要利益均占，共同霸占中国东北的目的。
2。慕尼黑阴谋
（1）德国吞并奥地利
继1936年11月25日，日、德签订《反共产国际协定》之后，1937年
11月6日意大利正式加入《反共产国际协定》。德、日、意三个法西斯国家
为发动侵略战争，争霸世界开始结成政治军事同盟。希特勒说：这是“伟大
的政治三角”，“三个国家联合起来起初是欧洲轴心，现在是世界的大三角”，
这样，德日意轴心国集团初步形成，加快了发动世界大战的步伐。
1937年11月5日，希特勒召集军政首脑秘密会议，就准备发动欧洲战
争问题进行了部署。希特勒提出德国的前途取决于解决生存问题，而这样势
必会引起欧洲战争。因此，德国要在1938年做好战争准备，最迟在1943—
1945年解决“生存空间”问题，而要达到这个目的，“第一个目标必须是同
时推翻捷克斯洛伐克和奥地利，以便在可能对西方进行的战争中解除我们侧
翼的威胁”。奥地利当时人口约700万，主要是日耳曼人。德国利用这一点
极力在奥地利煽动民族沙文主义，扶植奥地利的法西斯组织。1934年7月25
日，奥地利法西斯分子在希特勒的策划下，冲进总理府杀死了总理陶尔斐斯
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（1892—1934），企图乘机吞并奥地利。但因遭到英法和意大利的反对，所
以没能成为事实。基督教社会党右翼分子许士尼格（1897—1977）在陶尔斐
斯被刺后任总理。1936年7月11日，德奥签订协定，虽然协定承认奥地利
是主权国家，但又强调奥地利政府的政策应以其本身是日耳曼国家这一事实
为原则。显然德国并没有放弃吞并奥地利的方针，而是在继续寻找时机下手。
德国承认意大利对埃塞俄比亚的侵占，与意共同支持西班牙佛朗哥叛
乱，同意意大利加入《反共产国际协定》，形成“柏林—罗马轴心”，从而
使意大利不会再干涉德国吞并奥地利。1937年5月出任英国首相的张伯伦极
力讨好希特勒，用对德妥协的办法改善苏德关系，英国新任驻德大使公开表
示“奥地利应并入德国”。英国极力把法国的外交政策纳入自己的轨道。法
英两政府首脑在1937年11月底达成协议，对中欧争端实行不干涉政策。法
国实际上也同意了德国吞并奥地利。
意大利的结盟和英法的纵容，使德国认为吞并奥地利的时机已经成熟。
1938年2月12日，希特勒在贝希斯特加登山间别墅召见奥地利总理许士尼
格，强令他在一份足以使奥地利亡国的文件上签字，否则将下令向奥地利进
军。该文件上规定：奥政府立即取消对奥地利纳粹党的禁令，释放全部被监
禁的纳粹分子，任命奥地利纳粹党头子赛斯—因夸尔特 （1892—1946）为内
政部长，奥地利作好并入德国经济体系的准备。许士尼格屈服了，这激起奥
地利人民的无比愤慨，上百万人签名请愿要求政府抵抗德国侵略者。许士尼
格被迫在3月9日宣布，在3月13日举行公民投票决定国家的命运。3月11
日，德国向奥发出最后通牒：立即取消全民投票，许士尼格辞职，任命赛斯
一因夸尔特为总理。许士尼格被迫辞职。当晚，德国侵入奥地利，3月13日
奥地利被宣布为德国的东方省。希特勒吞并奥地利迈开了征服欧洲的第一
步。
（2）慕尼黑协定和德国侵吞捷克斯洛伐克
捷克斯洛伐克是一个多民族的国家，1500万人口中有少数民族500多
万，其中300余万是日耳曼人，多居住在苏台德区，希特勒以日耳曼人受虐
待为名为吞并捷克斯洛伐克大造舆论。早在1933年，希特勒即在苏台德区扶
植纳粹分子，建立“苏台德德意志人党”充当其驯服工具。1938年5月，捷
克斯洛伐克政府拒绝了德意志人党提出的苏台德区“自治”的要求，希特勒
以保卫捷境内德意志人的利益为名，于5月19日调动了4个摩托化师向捷边
境集结，以武力相威胁，制造了“五月危机”。苏联在危机期间明确反对德
国的侵略行径，表示将采取一切措施同法国和捷克斯洛伐克一起保证捷克斯
洛伐克的安全，斯大林当时通过捷共领袖哥特瓦尔德 （1896—1953）向捷克
斯洛伐克总统贝奈斯 （1884—1948）转告，即使法国不进行援助，苏联也准
备给予军事援助。英法迫于舆论压力，又不愿让德国轻而易举地将苏台德区
夺到手，也对德国提出警告：如果德国侵捷，法国将履行法捷条约；如果法
国卷入战争，英国将站在法国一方。希特勒当时没做好战争准备，不敢贸然
与苏法英作战，只得暂时退却。
“五月危机”之后，德国并没有放弃侵捷计划。希特勒下令修改代号为
“绿色方案”的侵捷计划，表示至迟在1938年10月1日“以军事行动粉碎
捷克斯洛伐克”，同时加紧对英法等国进行战争讹诈。英法绥靖主义者则积
极准备通过出卖捷克斯洛伐克，求得同德国的妥协。1938年9月，在英国的
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压力下，捷同意苏台德区实行“自治”。贝奈斯总统对苏台德区的领袖们表
示，无论他们提出什么要求，他都将全部接受。但这已满足不了希特勒贪婪
的欲望，他认为在捷克斯洛伐克国家范围内用自治来解决争端，显然已不够
了。德军开始大规模向捷边境集结，制造了“九月危机”。
9月15日，张伯伦飞赴德国与希特勒会晤。希特勒明确提出要合并苏台
德区。18日，张伯伦和达拉第在伦敦举行会议，次日向捷克斯洛伐克政府提
出建议，凡是苏台德日耳曼族居民占50％以上的全部领土，都直接转让给德
国，捷政府于次日严正地拒绝了这个建议。21日凌晨两时一刻，英法政