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庸。
完善户籍制度。户籍制度是均田制的组织保证，若农民随意脱离户籍，
国家就无法征收租庸调，让农民领受田亩也就没有意义了。583年，命州、
县调查农民户口，将隐漏户口者重登国家户籍。为此，采取了强制性的“大
索貌阅”之法：按照户籍簿所登记的年龄核对本人体貌，若有不实，保长、
里正也要发配远方；也实行了“输籍之法”，即中央确定划分户等的标准，
即“输籍定样”，颁之各州县，由地方政府依此确定各家的户等，按照户等
确定各种杂役的征调与附加税的征收，从而使农民作为国家编民有利于依附
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地方豪强。通过这次整顿户籍，国家编户农民增加了160万。
以上诸项改革，巩固了隋朝的中央权力，使统一后的中国建立起较正常
的封建秩序，社会经济得到恢复和发展。581年到606年，全国户数从400
①
多万增至900万。国家仓储丰实，“天下储积可供五十年”。城市商业繁荣，
长安、洛阳、扬州等都是非常繁华的城市。
（2）隋末农民大起义
隋朝的强盛和繁荣仅仅维持了十几年，随之而来的是隋末农民大起义。
均田制是君主专制最理想的经济基础。如果能够得以有效的实行，均田
制确可使耕者有其田，使封建国家有稳定的财政收入和人力资源。但是，完
善的均田制只是封建社会的理想。因为，可耕种的土地从来都是有限的宝贵
资源。皇帝既不可能也不愿意让农民独占它。隋文帝不能“减功臣之地以给
②
民”，同时还必须赐予王族显宦以大片的土地。而土地有限，“民田不瞻”
的现象非常严重。均田制从未被不折不扣地执行。592年，隋文帝派人到各
地均田，有些地方每丁只能领受20亩。但这不是最主要的问题。
促使隋朝迅速崩溃的是国家在短期内进行多项大规模工程，同时连年发
动对外战争，民力无法承担，正常的封建经济秩序被破坏。
隋文帝时，即开始筹划、修建新都洛阳，筹建工程浩大的仁寿宫（在今
陕西千阳），开凿贯通南北的运河，并出兵30万入侵高丽。604年，杨广杀
病中的杨坚，取得帝位，是为隋炀帝。隋炀帝继承文帝的事业，横暴而毫无
节制地役使民力，逼迫民众铤而走险，终于造成了隋末农民大起义。
605年，隋炀帝下令全面开凿贯通南北的大运河。运河北起涿郡，南至
余杭，流经河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江等6省，全长4000里，至
610年才完成。每年调民工都在百万以下，运河加强了南北联系，有利中央
政府对南方的控制，也有利南北经济、文化的交流。但工程浩大，农民负担
极为沉重。
隋炀帝登基后，征发200万民夫继续营建东都洛阳；10万民工修掘龙门
至上洛的长堑。他几乎每年都去江南巡游，随行的文武百官和宫女、侍卫多
达十几万，608年一次曾达50万；沿途郡县要负责修整道路，提供食物及各
种所用物品，不得不强迫农民预交几年的租赋。
612年，隋炀帝连续发动三次对高丽的战争，相继失败。战争中调集军
队、民夫300万以上。河北、河南、山东等地的丁壮几乎全被征集，不够时
还要役及妇女，民间的车船牛马也被大量征调。无数民夫、牲畜因疲惫饥饿
倒毙路旁。在东莱港口赶造船只的工匠死亡了三、四成。
隋朝刑罚严峻。而且，隋文帝晚年已不依刑法律条，以极严酷的刑罚惩
治偷盗。“盗边粮者，一升以上皆死，家口没官。”后来发展为，“三人同
①
窃一瓜，事发即时行决”。谋反起义是灭门九族的不赦之罪，常人想都不敢
想。许多农民为躲避沉重的徭役和兵役，只能自伤手足。但是，当无法承担
的兵役和徭役完全破坏了均田制、府兵制，大片农田因无人耕种而荒芜，社
会完全失去了正常的封建秩序，农民到了根本无法生活下去的地步，就不得
不以极端的方式谋求生路了。
① 《资治通鉴》第192“唐记”8 贞观二年。
② 《隋书》卷40 《王谊传》。
① 《隋书·刑法志》，《隋书》714 页。
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611年，连年遭受水旱灾荒的山东、河北，先后爆发了王薄、孙安祖、
张金榜、高士达、刘霸道等多起农民起义。
613年，起义浪潮席卷全国。起义队伍多达百支。其中，翟让、李密的
瓦岗军控制了黄河、淮河流域。窦建德的河北义军占领了河北，于617年在
乐寿（今献县）称长乐王，建夏国，设置百官，控制河北诸郡县。杜伏威的
江淮义军以历阳 （今安徽和县）为根据地，控制了淮南地区。
617年，隋朝在朔方 （今陕西横山）、马邑（今山西朔县）、金城（今
甘肃兰州）等地的官员也相继打起反隋旗号，占领郡县，割据一方。同年，
太原留守唐国公李渊率3万人入关中，攻克长安，拥立隋炀帝的孙子为傀儡
皇帝 （即隋恭帝），控制了渭水流域。
618年，隋将领宇文化及在江都兵变，杀隋炀帝。隋亡。
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2。唐 （618—907）
（1）唐王朝的建立和唐初国家制度
618年初，李渊攻克洛阳。同年五月 （阴历），李渊废隋恭帝，在长安
称帝，改国号唐，建都长安。
唐朝建立初期，各地还存在着多个独立的政治势力。梁师都在鄂尔多斯，
刘武周在山西，薛举在甘肃，萧铣在长江中下游，高开道在涿州，宇文化及
在扬州，窦建德在河北，杜伏威在南京，都先后建立了政权，称王称帝。唐
不过是个地方政权。为此，唐王朝进行了十余年的战争。直至628年，才最
终统一了中国。
唐前期的政治制度基本承用隋制。中央政府仍为三省六部制。中书省、
门下省为中央机要机构，长官为中书令和侍中；尚书省为最高行政机关，长
官为左、右仆射，领导吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部下辖四司。另设
辅佐皇帝决策的政事堂会议，由三省长官和皇帝指定的官员参加，参加者均
为宰相。唐初，侍中、中书令之职不轻易授人，常在其他官名之前加“参与
朝政”、“参知政事”、“参议朝政”等名号作为实际上的宰相，如魏征以
秘书监参与朝政。设御史台监查百官，弹劾官员的违法行为。设秘书省掌图
书、历法；太常寺掌礼乐、祭祀；光禄寺掌膳馐；卫尉寺掌武器、宫廷警卫；
宗正寺管理皇族及外戚属籍；太仆寺管理御马；鸿胪款掌宾客及丧仪之事；
司农寺掌粮食贮存；太府寺管理贸易；国子监掌管学校教育；少府寺管百工；
将作监掌土木工程；军械监掌管武器制作；都水监掌水利建设。另有为皇室
服务的侍从机构：殿中省，掌管皇帝衣食车宿；内侍省，掌管皇帝起居饮食，
宫廷内卫；学士院，安排备皇帝随时召见的文词之士。唐太宗时，中央政府
文武官员643员，后扩大至730员。
地方行政仍为州、县两级。州设刺史，县设县令。后州上设道。唐初置
十道，设巡按使，巡察诸州，监督地方官员。国内重要卫戍地区设府，京城、
陪都、行都所在地为京都府，其他地区置都督府。唐初全国有州、府358个，
县1573个。县以下的行政组织为乡、里、保、邻。四家为邻，五邻为保，百
户为里，五里为乡。乡置耆老，里设里正。负责核查户口，收授土地，征收
赋税。500户以上的市镇设坊，置坊正。
唐朝官员的品级沿用北魏制度，分为九品，每品分正从两阶；四品以下，
正从又分上下两阶；共九品三十阶。不同官品、服色、佩带、冠等都有严格
区别。
唐王朝建立了完备的培养、选拔官吏的制度。中央设国子学、太学招收
三、五品以上官员子孙学习儒家经典；设四门学招收七品以上的官员的子孙，
学习内容与太学相同；另设专门学校、书学、算学、律学，招收八品以下官
员的子孙，学习书法、算学和律令。另外，门下省设弘文馆，专收皇亲；东
宫设崇文馆，专收皇后亲族。在地方，州设州学，县设县学。各级学校的生
徒学成后，参加常举考试。
科举考试分常举和制举两种。常举每年举行，由礼部主持。学、馆毕业
的生徒可直接报考，不在学的叫乡贡或贡士，须经过州的考试，合格者再由
州送中央考试。考试科目分为秀才、明经、进士、明法、明算、明书等科。
明经一科重儒家经典的记诵，进士考试重诗赋。考试及格称为“及第”，取
得作官的资格。考试中的竞争非常激烈，每年参加进士考试“多则二千人，
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①
少犹不减千人”。而每年录取者，少则几人，多不过几十人。制举为皇帝临
时定立名目，下令考试的。制举的名目很多，有贤良方正直言极谏科、博学
通艺科、武足安边科、文词清丽科、军谋越众科、才高未达、沉迹下僚科等
百数十种。常人与官吏都可参加制举考试。考中者，原为官员随即升迁，原
来不是官吏的，由吏部授以官职。
官员任免的权力集中于中央政府。文官由吏部管理，武官由兵部管理。
常举考试及第的进士，须经吏部考试合格才能正式授官。吏部择人的标准为
体貌、言词、书法、文理四项。四者相当，再看德、才、劳。制举合格者，
直接授官，不须复试。在任用官员时须回避亲属和本籍，政府高级官员及皇
室亲属不得在京都为地方官，一般官员不得在本籍为官。唐律中，对政府机
构编制有严格的规定，超过要受法律的制裁。吏部对九品以上、三品以下的
官员每年一小考，四年一大考，并采取积分的方法将考核结果分为九等，以
确定赏罚。小考赏为加俸，罚为减俸，大考赏为晋级，罚为降职，最重者免
职。五品以上官员的升贬由皇帝决定，三品以上的官员由皇帝亲自考核。官
员70岁致仕（即退休），享受半俸，皇帝特恩者给全俸。
唐朝的法律体系包括律、令、格、式四种。律为刑法。唐初刑律的特点
是刑罚的省和慎。唐高祖李渊初入长安时，即与民约法12条，除杀人、劫盗、
背军、叛逆者处死外，其余一律蠲免，建国后制定了《武德律》。唐太宗继
位后，修订 《武德律》，成《贞观律》。高宗年间，又在武德、贞观两律的
基础上，编纂成《永徽律》；后高宗又命太尉长孙无忌统一注解律文，成《永
徽律疏》，即 《唐律疏议》，经皇帝批准颁布，具有同等于律文的效力。唐
律共12篇，502条。唐律中有10项常赦所不原的罪行：谋反、谋大逆、谋
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叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。隐匿户口、谎报年龄、
①
私度入道、不按期交纳赋税等，均要受刑罚。刑名5种：笞、杖、徒、流 、
死。贵族官吏享有法律特权，犯罪可减、赎、官当。平民侵犯贵族官吏，加
等处罪。奴婢“律比畜产”，主人可随意处置，但须报请官府。令是关于国
家组织制度的规定。格是皇帝临时颂布给国家机关的敕令、指示。式是国家
机关的公文程式和活动细则。唐玄宗时，制订了第一部行政法典—— 《唐六
典》。律、令、格、式都只有皇帝才有权颁布。国家没有专门的立法机构。
法律的制订和修