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州均为国际性商业城市。以长安为中心，“南至荆、襄，北至太原、范阳，
①
西至蜀川、凉府，皆有店肆，以供商旅，远适数千里，不持寸刀”。史称“开
元盛世”。
723年，为了对付土蕃、突厥、契丹对边境的经常侵袭，改府兵制为募
兵制，在边境建立常备军。同时，设置安西、北庭、河西、陇东、朔方、河
东、范阳、平卢、剑南九个节度使和岭南经略使，指挥各边防区的军队，建
① 区别于由科举、荫庇等正途得来的官职。
① 《通典》卷七《历代盛衰户口》。
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立了由节度使控制的九个“藩镇”。各藩镇的节度使直接指挥属下的军队，
并自己负责部队的后勤供应。736年，在各道置采访处置使，管理道下所属
各州、县的民政事务。后来，边境各道的采访处置使由节度使兼任，节度使
获得统领一道军政、民政的大权。而且，这些节度使大多是身经百战的职业
军人，不是熟读儒家典籍的官僚。节度使的设立，标志着兵权从中央政府向
各地藩镇的转移。中央虽然有一支禁卫军，但毫无战斗力，不可与各藩镇的
军队相比。
736年，李林甫升任宰相，同时兼领陇东与河西的节度使，权重一时。
李林甫曾致力于中央政府行政管理的条理化和系统化，主持修订了所有唐律
法，完成了已进行十几年的行政法典《唐六典》的编撰工作，并提高了中央
政府的行政管理效率。但他在朝廷中结成党派，通过党争排除异己。为了避
免有才能和野心的节度使依仗军事实力进入中央政府威胁自己的地位，李林
甫促使唐玄宗推行一项以外族人担任节度使的政策，以为这些异族将领在政
治上不会有野心。这些节度使包括突厥人范阳节度使安禄山，突厥人陇东节
度使哥舒翰，高丽人安西节度使高仙芝等。
745年唐玄宗召杨玉环入宫，封为贵妃。此后，唐玄宗很少过问朝政。
746年，杨贵妃的堂兄杨钊进入中央政府，唐玄宗后赐其名为国忠。杨国忠
在户部任职期间，迅速形成自己的势力，并与李林甫在朝中争权夺利。753
年，李林甫死，杨国忠任宰相。他任用私人，排斥异己，与最有实力的藩镇
将领安禄山的对抗也日趋明朗。杨国忠不断打击安禄山在京城的势力，并向
玄宗建议，剥夺安禄山的军权，调他到中央政府任宰相。安禄山则奏请提升
大量外族人为高级将领。唐玄宗召他来长安，亦称病拒绝前往。
755年冬，安禄山率部将史思明等从范阳起兵叛变，领15万人马经河北
迅速南下。年底，攻克汴州 （今开封）进入陕州（今陕西），接着又攻克了
洛阳。756年正月，安禄山于洛阳称帝，国号燕，并着手组织政府。
唐玄宗调郭子仪率领的西北边防军入关与安禄山作战，任命内地各道刺
史为节度使，组成勤王军，抗击叛军。安禄山的军队在潼关被哥舒翰的大军
所阻挡，前进不得。郭子仪收复了河北部分州县，安禄山与北方的联系很快
就会被切断。安禄山的处境极为困难。杨国忠在朝廷内的地位也日益不稳，
由于他的行为不当而导致安禄山叛变的舆论到处流传。为此，杨国忠急于有
所作为，力促唐玄宗命令哥舒翰出击。756年6月7日（阴历），哥舒翰不
得已出潼关转守为攻，遭叛军伏击，大败。叛军乘势攻占潼关。京城震动。6
月13日，唐玄宗领少数皇室成员和高级大臣匆忙逃往四川。14日，行至马
嵬驿（今陕西兴平西），随行士兵哗变，杀杨国忠，迫唐玄宗令人绞死杨贵
妃。此后，唐玄宗继续往四川避难，太子李亨留在关中，组织抵抗。
7月12日，太子在朔方镇大本营所在地灵武（今银川）称帝，是为肃宗，
尊唐玄宗为太上皇。
同年，安禄山被其子安庆绪所杀，安庆绪称燕帝。
757年，唐肃宗用李光弼、郭子仪为统帅，领朔方、陇东、河西、安西
数镇兵马及西域回纥、土藩的援军，收复长安和洛阳。安庆绪退至业郡 （今
河南安阳）。唐军攻业郡数月不能攻克。758年3月，降唐复叛的史思明领
兵解业郡之围，随即杀安庆绪，于范阳继燕帝位。
同年秋，史思明再度攻占洛阳。不久，史思明之子史朝义杀史思明，于
洛阳继燕帝位。762年，新继位的唐代宗借回纥兵收复洛阳，史朝义逃亡西
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北边境，后走投无路自杀。唐代宗以只追究安、史家族，赦免其所属官兵的
罪行和保留他们原官职为条件，召降叛军。叛军主要将领相继降唐。安史之
乱结束。
（5）藩镇制
安史之乱以后，唐朝政治制度的基本结构发生重要变化，即国家政治权
力不再高度集中于皇帝和围绕着他的中央政府，而是向由节度使控制的藩镇
转移，形成地方割据局面。
由于召降叛将，由于平叛时各地方政府组成的勤王军，也由于府兵制度
不能有效抵御外敌的侵袭，在全国各地，而不只是边境地区，形成了34个藩
镇，此后逐年增加，一直发展到45—50个。这些藩镇控制了全国最精锐的军
队，有着自己独立的行政组织。
军队是藩镇的核心。这支军事组织中最重要的部分是牙军，兼有维持地
方治安和抵御外敌的职责。牙军具有明显的封建色彩，它的骨干是节度使自
己出资维持的私人士兵——与节度使具有某种私人依附关系的养子、亲随
等。藩镇中的武将和幕僚，并不是从科举考试或吏部所承认的正式途径产生
的，按照吏部的观点，这些官员不同于正式官员，属于“流外”，不能进入
中央政府任职。
维系各个藩镇与中央政府相互关系的一个重要纽带，是节度使本人对皇
帝的效忠。由此大致形成了两类藩镇。一类是朝廷可以基本控制的，其收入
来自镇所辖各州所交的“送使”部分，及藩镇所在州的全部收入；朝廷可以
对其官员做出某些任免；藩镇的组织与地方州、县的行政机构是两个平行的
系统，分别独立行使权力，当然，节度使对于地方行政可以具有很大的影响
力。另一类是具有明显自治倾向的藩镇，如河北的幽州、成德、魏博三镇，
已经与地方政权合而为一，像选择自己的武将和幕僚一样任命所辖州、县的
刺史和县令，将所辖各州的收入全部截留归己，只向中央政府上缴一些“贡
品”，而且，节度使一职在其家庭中世袭。
中央政权采取了各种办法控制藩镇。唐德宗时期，将可控制的藩镇的节
度使换为文官；任命宦官为监军使，作为皇帝的代表进驻藩镇，由此，宦官
在国家政治生活中的作用越来越重要。唐德宗和唐代宗时期，都曾因皇帝不
承认藩镇节度使的世袭权利，发生过藩镇的武装叛乱。但此后的情况有所变
化，一些藩镇内部因争夺节度使的职位而出现不稳定的趋势，唯有借助朝廷
的任命才能解决其内部的争端。朝廷与这些藩镇之间已经形成一种相互依赖
的关系。唐宪宗以后诸帝，一直努力缩小部队规模，使兵权广泛分散于节度
使和刺史手里。
（6）新税制
安史之乱以后，唐朝财政极度困难。战乱使农民大量流亡，他们失去土
地，成为依附于豪强的浮户、寄庄户、寄住户、客户土地多为官吏、地方豪
强所兼并。这些人或享有免税特权，或通过依附权贵，私度为僧，赂买官职
等方式获得免除租役的特权。760年，向朝廷申报户口的169个州，总户数
293万，课户175万，只约为开元末年的1/3。均田制和租庸调法已不能满足
政府财政的基本需求，唐政府改革财政制度，实行了新的税法。
758年，政府开始实行盐的专卖制度。于产盐区置盐院，统购所产食盐；
于各州、县设盐官，管理盐的专卖；将盐价由10文钱提高到110文，获利由
各州、县上解中央政府。
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刘宴担任盐铁转运使以后，进一步整顿财政制度。改革盐法：只在产盐
区置盐官，统购盐后加价卖给商人；撤销各州、县的盐官及各州、县的加收
的盐价。建立政府调节物价的制度：于各道设巡院，置知院官，粮价贱时买
入，贵时卖出，丰年以高于市价的价格买入，灾年以低于市价的价格卖出，
以平抑粮价。并改革漕运之法，减少损耗。
780年，针对均田制和租庸调法所依赖的自耕农、半自耕农大量消失，
土地多集中于地主豪强之手的土地实际占有状况，宰相杨炎制订了两税法。
两税法的主要内容是：第一，“户主无客”，一律编入所在州、县的户
籍，并按各户的丁壮和财产状况确定户等；第二，中央根据财政收支情况定
出总税额，各州、县依照中央下达的税额向当地人户征税；第三，两税分夏、
秋两次征收，夏税限6月纳毕，秋税限11月纳毕；第四，两税税额依户等而
定，官府以货币计算，农民可以实物折纳；第五，先前的租庸调和一切杂税
全部取消。
两税法不分主、客户，以财产的多少确定征税标准，扩大了税赋的承担
面，使中央政府的税收有所保证，实行的第一年，国家财政收入增加一倍。
同时，两税法也意味着政府不再限制土地占有的数量，此后，“富者兼田数
①
万亩，贫者无容足之居” 的现象就更为普遍了。
两税法以货币计算税额，执行十几年后，由于货币紧缩，绢、粟等物品
贬值，原纳绢1匹即当钱1500文左右，后来要两匹才可值这些钱，农民负担
等于增加了1倍。至819年，纳税额等于780年时的3倍。
（7）唐后期宫廷政治
唐朝后期，宦官专权。唐太宗时，曾规定宦官不得任职三品以上。唐玄
宗时高力士第一个任三品高官。唐肃宗时（756—762），宦官李辅国因拥立
有功，被擢为元帅府司马，掌管“宣传诏令，四方文奏，宝印符契”，皇帝
的敕令也需经他押属，并且控制了朝廷官员朝见皇帝的机会。肃宗死，李辅
国杀张皇后，拥立唐代宗，唐代宗利用宦官的内部斗争诛杀李辅国，任用宦
②
官鱼朝恩掌管神策军 ，宦官被赋予了军权，后来唐代宗杀鱼朝恩，夺去宦官
的军权。唐德宗时期（780—805），大将朱疵、李怀光先后叛乱，危难之际，
只有内廷的翰林学士陆贽与宦官窦文场和霍仙鸣追随左右。德宗还宫之后，
遂任用宦官重掌神策军。神策军深得皇帝信任，待遇优厚，享有各种特权，
长安的许多富人都贿赂宦官，作为挂名的神策兵。禁军中的将军也常贿赂宦
官，求得节度使之职。宦官领宫市使，于长安东西市强买货物，讹诈勒索。
禁军官兵依仗宦官势力，在京城横行不法。唐宪宗时期 （806—821），设立
枢密院，为皇帝和外廷的联络机构，由宦官任枢密使。当时，两枢密使和两
监军被称为“四贵”。宪宗以后，高级宦官自称“定策国老”几次废立皇帝，
拥立穆宗、文宗、武宗、宣宗、懿宗、僖宗、昭宗、杀宪宗、敬宗。皇帝和
外朝官员也几次策划诛杀宦官。831年，唐文宗 （826—841）与宰相宋申锡
秘密策划诛杀宦官，计划泄漏，宋申锡被贬。834年，文宗用李训和郑注为
宰相。次年11月，李训布置埋伏，谎称甘露降于大明宫左金吾庭后石榴之上，
诱使仇士良等大宦官前去观看，企图一网打尽。不料又被宦官所发觉。李训
① 《陆宜公翰苑集》卷22，《均节赋税恤百姓第六条》。
② 哥舒翰于754 年在西北建立的一支精锐的边防军。安史之乱后，唐代宗将神策军编入京城禁军。神策军
成为直接听命于皇帝的唯一一支有战斗力的军队。
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等尽被诛杀。直至唐朝末年�