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曲钱、醋钱、纸钱、户长甲贴钱、保正牌限钱、以制作军械为名的折纳牛筋、
牛角钱、公堂诉讼胜者交纳的欢喜钱等，名目繁多。朱熹说：“古者刻剥之
法，本朝皆备。”①
封建秩序为民众无法承担的沉重赋税所损坏。很多农民为逃税而“落草
为寇”。鼎州武陵人钟相建社，入社农民互助共济，并提出：“法分贵贱贫
富，非善法也。我如行法，当等贵贱，均贫富。”吸引了周围的许多农民。
1130年，以钟相为首，湖北、湖南地区农民起义，占领了洞庭湖四周19个
县，自立政权，国号楚。宋军数次围剿，均告失败。直至1135年，洞庭湖一
带才被岳飞所平定。此后，在湖南、广西、福建、江西等地也多次爆发农民
起义。
南宋晚期，政府极为腐败。1207年，史弥远为宰相。他公开卖官鬻爵。
州、县官吏多通过赂买得到的官职。这些人到任后，大肆敲榨民众，“争自
为盗”。朝廷又无限制地发行纸币会子，导致物价飞腾，民不聊生。
（3）蒙古的扩张与西夏、金、南宋的灭亡
13世纪初，蒙古帝国迅速崛起，随即就发动了大规模掠夺性的对外扩
张。
1211年，成吉思汗率大军攻金。金以重兵守西京（大同）、中都燕京（北
京），蒙古军队遂攻掠河北、山东、河南等地。 1214年，劫掠大批牲畜、
人口、财物返回草原。同年，金从燕京迁都于汴京。
1225年秋，成吉思汗率军攻西夏，连破州县。1226年底，西夏困守中兴
府 （今银川）。1227年7月，西夏王投降。西夏灭亡。
1229年，成吉思汗三子窝阔台继蒙古大汗位后，再次率兵攻金。1232
年初，蒙古军队在钧州（今河南禹县）击败金军主力。因金军掌握先进火器，
蒙古军队围攻洛阳、汴京数月不能下，遂暂时撤兵。年底，金哀宗（1224—
1234）逃亡蔡州（今河南汝阳）。窝阔台以黄河以南归南宋为条件，约南宋
与蒙古合击金。1234年，南宋与蒙古军队联合围攻蔡州，金哀宗自杀，城破，
金灭之。
1234年，南宋军队进驻洛阳，随即受到蒙古军队的攻击，宋军败退。1235
年，蒙古军进攻襄阳，数月不能下。但驻守襄阳的宋军内讧，北军放火烧城
后投降蒙古军，襄阳城破。1236年，蒙古军队攻掠四川。1237年，蒙古军队
进攻安丰、卢州，均被宋军打退。1239年和1241年，蒙古军队两次攻入四
川。在此后的近10年间，蒙古军队将扩张势头转向俄罗斯、波兰等西方国家。
1251年，蒙哥继汗位（1251—1259），在向西方用兵的同时，又分三路
进攻南宋。1253年，成吉思汗的孙子忽必烈率军攻占大理（白族在云南和四
川西南部建立的政权）。1258年，蒙哥攻打合州（今四川合川）东面的钓鱼
城，9个月不能克，蒙哥也被炮石击伤，死于军中。南宋宰相贾似道以年输
银20万两、绢20万匹为代价，向进攻鄂州的忽必烈求和。忽必烈急于回草
① 《朱子语录》卷六《治道》，清初重印嘉善陈氏原刊本，第15 页。
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原争夺汗位，遂签订和约，北撤。但贾似道回朝后谎称蒙古军队战败而退。
1260年，忽必烈继汗位，派郝经赴南宋，要求履行和约。贾似道恐求和
一事暴露，遂扣留郝经。
1267年，忽必烈大举南侵。同年冬，蒙古军队围攻襄阳和樊城。两城固
守长达5年多，其间多次向贾似道求援，但贾似道不发一卒。1273年，蒙古
军攻克襄阳和樊城。1274年，蒙古军攻克长江沿岸的鄂、黄、蕲、江诸州。
1275年正月，贾似道率南宋精兵13万与蒙古军遭遇于池州下游的丁家洲。
贾似道未迎战即鸣金撤兵，宋军不战而败。
1276年，蒙古军攻克临安，俘宋恭帝及南宋宗室、大臣。宰相陈宜中逃
脱，与陆秀夫等人于福州拥立益王昰为帝，是为端宗。端宗被蒙古军追杀后，
文天祥、陆秀夫又拥立卫王昺为帝，流徒于崖山（今广东新会县境内）。1279
年，文天祥于潮阳抗击蒙古军，战败被俘。同年，蒙古军切断崖山粮草供给
线，守军不能应战，陆秀夫负帝昺投海而死。南宋灭亡。
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5。元 （1279—1368）
1206年成吉思汗建蒙古国家。1271年，蒙古大汗忽必烈仿汉制，建国号
元，取《易经》乾元之义。1272年，忽必烈将金中都改名为大都 （北京），
决定以大都为国家首都。
（1）国家制度
统一中国后，元世祖忽必烈所建国家组织制度大都“遵用汉法”。1274
年，忽必烈在中都燕京建宣圣庙，祭奠孔子，并加封孔子为大成至圣文宣王。
此后，每年除祭祀蒙古宗庙、社稷外，也祭祀孔、孟及周敦颐、程颢、程颐、
司马光等朝诸先儒，周公及古代中国的历代帝王。以示继承汉王朝的法统。
在中央，于皇帝之下设三公：太师、太傅、太保，都为大臣最高荣誉的
虚衔。中央政府实行一省制，只设中书省。中书省长官为辅佐皇帝的宰相，
有左、右丞相各1或2人，平章知事4人，副宰相有左、右丞各1或4人，
参知政事1至3人。宰相下设的直属办事机构，分为左、右司。左司辖：吏
礼房、知除房、户杂房、科粮房、银钞房、应办房；右司辖：兵房、刑房、
工房。各房下设科2至9不等；属官有参议中书省事、左、右司郎中、员外
郎等若干。中书省的内设机构仍为六部，吏、户、礼为左三部，兵、刑、工
为右三部，各部长官称尚书，1至7名不等。
枢密院为最高军事行政机关。枢密使由皇太子兼任，日常事务由知院掌
管；副长官为枢密副使和同知院。枢密院下设指挥司，直接统帅拱卫京师的
左、右、前、后、中五卫亲军。有重大军事行动时，枢密院成立临时机构“行
枢密院”，以知院、枢密副使等为长官。全国各地配置镇成戍军。首都、要
塞、军事重地，由蒙古军或探马赤军（西域各族及西夏人的部族军队）镇守。
江淮以南由北方汉人组成的汉军和原南宋军改编的新附军镇守。军队编制
为：十人设牌，牌上逐级设百户、千户、万户。各级军官分别称为牌头、弹
压、总把、总管，一律世袭。万户府为地方驻军的最高单位。边境地区，设
置宣慰使司都元帅府，又称宣慰使兼管军万户府或都元帅府，统一节制地方
军政民政官吏。蒙古人、色目人（西域诸部族及西夏人）15岁以上、70岁以
下的男子，有战事时皆为兵。汉人20户出1兵。
元朝尊崇佛教、喇嘛教、道教等，元世祖拜喇嘛教高僧八思巴为帝师，
以后元朝诸帝均援以为例。帝师除为皇帝宗亲做佛事外，还在宗教、文化事
务方面对皇帝提供咨询。帝师出入京师，地方政府以皇帝之礼侍奉。中央政
府设宣政院，与枢密院同级 （从一品），管理宗教事务及西藏地区事务。西
藏从此并入中国版图。宣政院在各地设16所广教总管府，官员僧俗并用。
元朝的成文法，最初为元世祖时颁布的《至元新格》，包括公规、治民、
御盗、理财等十部分。1322年，制定《大元圣政国朝典章》60卷，包括诏令、
圣教、朝纲、台纲、吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部等十大项，记录
了元世祖以来的诏令、案例。次年又颁布《大元通制》，汇编世祖以来历朝
条格、诏令和判例，共20篇。法律维护封建等级秩序，主打死佃农只杖70。
法律维护民族间的不平等。法律将各族人分为四等：第一等是蒙古人；第二
等是色目人，即西夏人、维吾尔人、回回、西域各族人等；第三等是北方汉
人，包括契丹人、女真人、高丽人等；第四等是南方汉人以及西南地区的白
族、僮族人等。蒙古人杀汉人，只流放边境充军。汉人不得聚众畋猎，不得
执弓矢和武器。法律授予僧侣以特权。平民殴打番僧者，“截手”，“骂者
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①
断舌” 。
主要司法机构为大宗正府和刑部。重大案件和蒙古人、色目人的诉讼由
大宗正府审理，汉人诉讼由刑部审理。此外，刑事诉讼根据犯人身分由不同
机构负责。诸王归宗正府和内史府，朝官案件归中政院，校尉归拱卫司，军
人归枢密院，僧归宣政院，道归道教所。
元世祖设国子监，建立国子学以及蒙古国子学和回回国子学，各府、州、
县也都有学。但元朝长期不重科举，从中央到地方的主要官职，都由蒙古人
担任，而且世袭。元仁宗 （1312—1321）时，开始举行科举考试。蒙古人、
色目人考经义、策论两场；汉人增加一场古赋和诏、诰、表。中的者，蒙古
人授官6品，色目人授官7品，汉人授官7品。
御史台为最高监察机关，又称内台，专事纠察百官善恶政治得失。长官
为御史大夫、御史中丞。御史大夫只能由蒙古贵族担任。全国设22道监察区，
设肃政廉访使常驻各区，监察地方官员。另于江南、陕西设御史台的派出机
构行御史台，由御史大夫、御史中丞领导。
元朝商业极为繁荣，马可·波罗盛赞大都：外国巨价异物及百物之输入
此城者，世界诸城无能与比。政府在泉州设置行泉府司，专门管理海外贸易。
商税为政府的重要收入，商税名目多达三十余种。
元世祖对于逐水草而居的游牧经济落后于定居的农业经济这一点，有透
彻的认识。他极力推行以“农桑为急务”的政策，采取了一系列措施恢复发
展农业生产。1261年成立劝农司，派劝农官到各地检查农业生产情况，作为
评定地方官吏政绩的依据。1270年成立司农司，搜集古今农书，总结民间经
验，编成《农桑辑要》，颁发全国，指导农业生产。1289年在江南成立司农
司及营田司，掌管农桑事务。设都水监与河渠司，掌管河渠水利，先后修治
了黄河，沟通了大运河，在江南修筑了浙东海塘，疏导了吴淞江。
在全国设置驿站。由通政院管理“北地”驿站，兵部掌管“汉地”驿站。
于各郡县要冲之地置脱脱禾孙（邮政官员），监察驿政。驿站用牛、马、车、
船传送一般邮件。另设急递铺制度，隔10里、15里、20里设1个急递铺，5
个铺兵，专门传递紧急文书。
其他中央政府机构有：蒙古翰林院，掌管起草皇帝诏令；太常礼仪院，
掌管礼乐祭祀封赐等；太史院，掌管历法；集贤院，掌管学校事务；宣徽院，
掌管御膳；太医院，掌管医药；太府，监掌管库藏及钱帛出纳；秘书监，掌
管文书档案。
元朝时的中国疆域比汉、唐时还要广阔。全国共13个大行政区。以燕京
为中心，河北、山东、山西为“腹里”，直辖于中书省。土蕃（今西藏）直
辖于宣政院。由宣政院在西藏地区设置乌斯藏、纳里速、古鲁孙三个元帅府，
元帅府下又设若干万户府，屯戍军队，征收赋税。其他地区划分为11个行省，
即岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广。行省
及其下设行政机构分为行省、路、府、州、县五级。行中书省为行省的最高
政府机构，主要长官为丞相、平章知事、左右丞、参知政事，统领行省军政
事务。路、府、州、县均设达鲁花赤（蒙古管事官或亲民官），掌管并督察
辖区的行政事务。县以下建里甲制度，二十户为一甲，甲主的衣食由所属居
民供给。在汉人地区，与里甲制度相结合，建“锄社”，五十家组成一社以
① 《元史》卷23 《武宗记》二。
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“年高通晓农事有兼丁者”为社长，组织协调本社农民耕种土地，兴修水利。
元朝政府将所属人口分为民户、站户、军户、打捕户等，承担各种不同