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天下府州县官来朝，陛辞上谕之曰：「天下初定，百姓财力俱困，譬犹初飞之鸟，不可拔其羽，新植之木，不可摇其根，要在赡养生息之而已。惟廉者能约己而利人，贪者必朘人而厚已。有才敏者或尼于私，善柔者或昧于欲，此皆不廉致之也。尔等当深戒之！」
甲申，诏遣周铸等一百六十四人往浙西核实田亩，谕中书省臣曰：「兵革之余，郡县版籍多亡，今欲经理以清其源，无使过制以病吾民。夫善政在于养民，养民在于宽赋。其遣周铸等往诸府县核实田亩，以定赋税，此外无令有所妄扰。」
上谓刘基曰：「曩者群雄角逐，生民涂炭。今天下次第已平，思所以生息之道，何如？」基对曰：「生民之道，在于宽仁。」上曰：「不施实惠，而概言宽仁，亦无益耳。以朕观之，宽民必当阜民之财，息民之力。不节用则民财竭，不省役则民力困，不明教化则民不知礼义，不禁贪暴则无以遂其生。」基顿首曰：「此所谓以仁心行仁政也。」
二月，敕中书省臣定郊社宗庙礼以闻。于是李善长、傅瓛、陶安等引古酌今，拟冬至祀昊天上帝于圜丘，以大明、夜明星、太岁从。夏至祀方丘，以五岳、五镇、四海、四渎从。四代各一庙，庙皆南向，以四时孟月祭，及岁除，则合祭于高庙。社稷以春秋二仲月上戊日。从之。
定卫、所官军及将帅将兵之法。自京师及郡县皆立卫、所，大率以五千六百人为一卫，一千一百二十人为一所，一百一十二人为百户所。每百户所设总旗二名，小旗十名，官领钤束，通以指挥使等官领之。大小相连，以成队伍。有事征伐，则诏总兵官佩将印领之。既旋，则上所佩将印于朝，官军各回本卫，大将军身还第。权皆出于朝廷，不敢有专擅。自是征伐，率以为常。
丁未，诏以太牢祀孔子于国学，仍遣使诣曲阜致祭。诏衣冠悉如唐制。
乙丑，命中书议役法。上以立国之初，经营兴作，恐役及贫民，乃命中书省验田出夫。于是省臣奏议，田一顷，出丁夫一人，不及顷者，以别田足之，名曰「均工夫」。遇有兴作，农隙用之。庚午，命选国子监生侍太子读书。
三月丁未，命翰林儒臣修《女诫》。上谓学士朱升等曰：「治天下者，修身为本，正家为先。正家之道，始于夫妇。后妃虽母仪天下，然不可以预政事。至于嫔嫱，不过备职事，侍巾栉，若宠之太过，则上下失序。观历代宫阃，政由内出，鲜有不为祸乱者也。内嬖惑人，甚于鸩毒，惟贤明之主能察之于未然，其他未有不为所惑者。卿等纂修《女诫》及贤妃之事可为法者，使后世子孙知所持守。」
甲申，徐达奏上所获山东土地、甲兵数。时近臣因进言山东有银场可兴举者，上曰：「银场之弊，利于官者少，损于民者多。今凋瘵之余，岂可以此重劳民力。昔人有拔茶种桑，民获其利者，汝岂不知！」言者惭而退。
乙酉，蕲州进竹簟，命却之。谕中书省臣曰：「古者方物之贡，惟服食器用，无玩好之饰。今蕲州进竹簟，未有命而来献，天下闻风争进奇巧，则劳民伤财，自此始矣。其勿受。仍令四方，非朝廷所需，毋得妄献。」
夏四月丁未，命图古孝行及身所经历艰难起家战伐之事，以示子孙。上谓侍臣曰：「朕本农家，祖父皆长者。积善余庆，以及于朕。今图此者，后世子孙富贵易骄，使观之，知王业艰难也。」
丙辰，禁宦官预政典兵。上谓侍臣曰：「吾见史传所书，汉、唐末世，皆为宦官败蠹，未尝不为之惋叹。《易》称：『开国承家，小人勿用。』其在宫禁，止可使之供洒，扫给使令而已，岂宜预政典兵。汉、唐之祸虽宦官之罪，亦人主宠爱之使然。向使宦官不得典兵预政，虽欲为乱，其可得乎？」
秋七月，带刀舍人周宗上疏，请府州县开设学校，上嘉纳之。庚寅，赈恤中原贫民。中书省臣虑财匮，上曰：「周穷乏者，不患无余财，患无其心。果心注之，何忧不赡。」
闰七月丁未，征天下贤才至京，授以守令。上语中书省臣曰：「布衣之士，新授以政，必先养其廉耻，然后责其成功。《洪范》曰：『既富方谷。』此古人之良法美意也。」乃厚赐而遣之。
免吴江、广德、太平、宁国、和、滁水旱灾租。
八月，漳州府通判王祎上言：「人君修德之要有二：忠厚以为心，宽大以为政。昔者周家忠厚，故垂八百年之基；汉室宽大，故开四百年之业。盖上天生物为心，春夏长养，秋冬收藏，其间雷电霜雪，有时而搏击肃杀焉，然皆暂而不常。向使雷电霜雪无时不有，上天生物之心息矣。臣愿陛下之法天道也。浙西既平，租赋既广，科敛之当减。犹可议者，臣愿陛下之顺人心也。」上嘉纳之。时反元政，尚严厉，故祎以为言。
上谓宋濂等曰：「秦始皇、汉武帝好尚神仙，以求长生，卒无所得。使移此以图治天下，安有不理。以朕观之，人君能清心寡欲，使民安田里，足衣食，熙熙皥皥而不自知，即神仙也。」
始置六部官。先是，中书省惟设四部，掌钱谷、礼仪、刑名、营造。至是，乃定置吏、户、礼、兵、刑、工六部，分理庶务。
御史中丞刘基致仕。先是，上北巡，命基同李善长留守京师。基言于上曰：「宋、元以来，宽纵日久，当使纪纲振肃，而后惠政可施也。」上然之。基素刚严，凡僚吏有犯，即捕治之；宦者监工匠不肃，启皇太子捕置法；宿卫舍人奕棋于直舍，按治之；人皆侧足立。中书都事李彬螅Хㄊ戮酢１蛩馗缴瞥ぃ瞥ね谢浩溆；辉剩踩顺圩啵胫锉颍峡善渥唷Ｊ贝蠛担瞥さ确揭榈挥辏锉蛑ㄊ手粒瞥ぴ唬骸附裼挥辏缮比撕酰俊够唬骸干崩畋颍毂赜辍！顾煺侗颍瞥は沃Ｉ匣梗够叨嗨哂谏锨啊Ｉ瞥ひ嘌曰В锲那小；峄猩ィ婀椋碇�
上幸北京，放元宫人。命学士詹同等十人分行十道，旁求隐逸之士。有司奏造乘舆服御诸物应用金者，特命以铜为之。有司言费小不足惜，上曰：「朕富有四海，岂吝于此。然所谓俭约者，非身先之，何以率下。且奢侈之原，未有不由小至大者也。」冬十月甲午，司天监进元所置水晶刻漏，备极机巧。中设二木偶人，能按时自击钲鼓。上览之，谓侍臣曰：「废万机之务，用心于此，所谓作无益害有益也。」命左右碎之。
十一月辛丑，建大本堂，命取古今图籍充其中，延儒臣教授太子、诸王，以起居注魏观侍太子说书。上问太子：「近儒臣讲说经史何事？」对曰：「昨讲《汉书》七国叛汉事。」遂问：「此曲直孰在？」对曰：「曲在七国。」上曰：「此讲官偏说耳。景帝为太子时，常投博局杀吴王世子。及为帝，又听晁错之说，黜削诸侯。七国之变，实由于此。若为诸子讲此，则当言藩王必上尊天子，下抚百姓，为国家藩辅，以无挠天下公法。如此，则为太子者知敦睦九族，隆亲亲之恩，为诸子者知夹辅王室，尽君臣之义。」
甲辰，以孔希学袭封衍圣公，孔希大为曲阜知县，皆世袭。立孔、颜、孟三氏教授，司尼山、洙泗二书院。命博士孔克仁等授诸子经，功臣子弟亦令入学。
十二月己巳，上退朝还宫，太子、诸王侍。上指宫中隙地谓之曰：「此非不可起亭台馆榭，为游观之所，诚不忍重伤民力耳。昔商纣琼宫瑶室，天下怨之。汉文帝欲作露台，惜百金之费，当时国富民安。尔等常存儆戒。」
辛未，诏中书省令礼官定官民丧服之制。时人民仍元俗，丧葬作乐娱尸，御史高原侃奏禁之。
二年（己酉，一三六九）春正月庚子，上御奉天门，召元旧臣，问其政事得失。马翼对曰：「元有天下，宽以得之，亦宽以失之。」上曰：「以宽得之，则闻之矣；以宽失之，未之闻也。夫步急则踬，弦急则绝，民急则乱，居上之道，正当用宽。元季君臣，耽于逸乐，循至沦亡，其失在纵弛，非宽也。大抵圣王之道，宽而有制，不以废弃为宽；简而有节，不以慢易为简；施之适中，则无弊矣。」
免中原田租，诏曰：「朕本淮右布衣，因天下乱，率众渡江，十有四年。命将北征，兵渡大河。齐、鲁之民，欢然馈迎。近平燕都，下晋、冀，民久被兵，困征敛。其北平、山东、山西，免今年税粮。河南诸郡，西抵潼关，北界大河，南至唐、邓、光、息，亦行蠲免。秦、陇新附之民，俱如一体，以称朕意。」
免江南田租，诏曰：「朕渡江之始，驻兵太平，继克镇江，下宣城，西征北伐，罔不底定。朕念创业之初，诸郡供亿繁重，尝深悯之。今天下十定其九，太平、应天、镇江免粮税一年，宁国、广德、无为、滁、和亦如之。」
二月丙寅，诏修《元史》。上谓廷臣曰：「近克元都，得元十三朝实录。元虽亡，史所以劝惩，不可废。」乃诏左丞相李善长、前起居注宋濂、漳州府通判王祎总裁，征山林遗逸之士汪克宽等十六人同纂修，取元《经世大典》诸书资参考。又遣儒士欧阳佑等往北平，采访元统、至正事迹。
壬午，上躬耕籍田于南郊。既又命皇后率内外命妇蚕于北郊，以为祭祀衣服。
三月戊申，上与詹同论文章，上曰：「古人为文章，以明道德，通世务。典谟之言，皆明白易知。至如诸葛孔明《出师表》，亦何尝雕刻为文，而诚意溢出，至今诵之，使人忠义感激。近世文士，立辞虽艰深，而意实浅近，即使相如、扬雄，何裨实用。自今翰林为文，但取通道理，明世务者，无事浮藻。」
夏四月癸巳，淮安、宁国、镇江、扬州、台州各献瑞麦，一茎五穗、三穗者甚众。群臣贺，上曰：「朕为生民主，惟思修德致和，使三光平，寒暑时，为国家之瑞，不以物为瑞也。汉武帝获一角兽，产九茎芝，好功生事，卒使海内空虚。其后神爵、甘露之侈，至山崩地震，而汉德于是乎衰。由此观之，嘉祥无征而灾异有验，可不戒哉！」已而礼部尚书崔亮奏：「祥瑞，国家休征。按《唐六典》四瑞，有大瑞、上瑞、中瑞、下瑞。大瑞：景星、庆云、麟、凤、龟、龙之类；上瑞：白狼、赤兔之类；中瑞：苍鸟、朱雁之类；下瑞：岐麦、嘉禾、芝草、连理枝之类。今拟祥瑞，合大瑞者，所司表奏，余瑞验实图进。」上曰：「卿等所议，但及祥瑞而不及灾异。不知灾异乃上天示戒，所系尤重。今后四方或有灾异，无论大小，皆令所司实时飞奏。」
上与侍臣论待大臣之体。刘基曰：「古者公卿有罪，盘水加剑，密室自裁，未尝鄙辱之。」詹同因取《大戴礼》、《贾谊疏》以进。六月丁卯，谕国子学官教养人才，国子生习骑射。
秋八月己巳，命吏部定内侍诸司官制。上曰：「朕观《周礼》，阉寺未及百人。后世至踰数千，卒为大患。今虽未能复古，亦当为防微之计。古时此辈所治，止于酒浆酰醢，司服守祧。今朕亦不过以备使令，可斟酌其宜，毋令过多。」又顾侍臣曰：「求善良于中涓，百无一二。用为耳目，即耳目蔽；用为腹心，即腹心病。驭之之道，但当使之畏法，不可使之有功。有功则骄恣，畏法则检束。」
监察御史睢稼请命府州县长吏月朔会民读法。诏儒臣纂修《礼书》。
九月，上诏问群臣建都之地。或言关中天府之国，或言洛阳天地之中，汴梁亦宋旧京，或言北平宫室完备。上以平定之初，民未休息，供给力役，悉资江南。建业长江天堑，足以立国。临濠前江后淮，以险可恃，以水可漕，诏以为中都。
冬十月辛巳，诏天下郡县皆立学。上谕中书省臣曰：「学校之设，名存实亡。兵革以来，人习战斗。朕谓治国之要，教化为先。教化之道，学校为本。今京师虽有大学，而天下学校未兴，宜令郡县皆立学。」于是诏府设教授一、训导四、生员四十人。州设学正一、训导三、生员三十人。县设教谕一、训导二、生员二十人。学者专治一经，以礼、乐、射、御、书、数设科分教。务求实才，顽不率者黜之。
三年春二月壬戌，上行后苑，见鹊巢卵翼之劳，喟然而叹，令群臣亲老者，许归养。召浙西、苏州富民至京师，面谕：「毋凌弱，毋贪贫，毋虐小，毋饮老。孝敬父母，和睦亲族，周恤贫乏。」各赐酒食而遣之。戊子，诏天下有司推访贤才。
三月庚寅，免应天、徽州等�