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影响日本的社会教育、家庭教育和国民的整个精神生活。直到1945年情
况才发生了某些变化。
②中央集权的领导体制。1871年7月，在日本政府中设立了文部省，
主持教育改革，统辖全国教育事业，兼管宗教事务。1872年，日本颁布
《学制令》，具体规定了日本的教育领导体制和学校制度。
日本的教育领导体制仿效法国，实行中央集权的大学区制。在文部
省的统一管辖下，全国划为8大学区 （一年以后又改为7个），每区设
大学1所。每个大学区分32个中学区，每个中学区设中学1所；中学区
又各分为210个小学区，每区设小学1所，全国共设小学53760所，每
600人左右即设1所小学。
80年代后期，日本陆续设立了普通学务局和专门学务局两个机构，
加强普及初等教育和发展高等教育的工作。此后，又设立了管理职业教
育的实业学务局和宗教局等。日本对教育内容的思想方向非常重视，1883
年实行教科书由文部省批准的制度，1886年改由文部大臣直接审定。1903
年又确立了小学教科书的“国定制”，绝大部分小学教科书的著作权直
属文部省。
③学校制度
1872年日本颁布《学制令》，以后又颁布《教育令》，到80年代末
制定了一系列发展各级教育的《学校令》，最终形成了日本近代的学校
制度。
明治维新以来，日本非常重视振兴初等教育，文部省把大力发展小
学定为实施《学制令》的首要任务。《学制令》废止寺子屋和乡学，规
定开办八年制的小学校，分为初级和高级两段，各4年，儿童6岁入学，
接受8年的普及义务教育。1879年发布的《教育令》修正了上述规定，
将普及初等教育的年限缩短为4年；1880年又把八年制的初等学校划分
为3—3—2年的三段，第一阶段的3年为义务教育。1886年，颁布的《小
学校令》，才将初等教育学校确定为8年，分为前4年的寻常小学和后4
年的高等小学两段，前4年为义务教育阶段，后4年实行收费。但是在
生活水平较低的地区允许设立三年制的简易小学；高等小学的年限也可
以分为2、3或4年。这种灵活的规定，有利于初等教育的普及和发展。
初等学校的课程包括修身、国语、作文、算术、几何，还包括初步
的物理和史地知识、化学和体操、图画、唱歌等。
日本近代普及教育的速度很快。1873年初等义务教育的入学率只有
28％，1891年已达50。3％，1907年则提高到97。3％，基本实现了普及4
年制初等义务教育的目标。同年，决定将义务教育年限延长为6年。
关于中等学校，《学制令》规定：在8年制初等学校之上设立6年
制的中等学校。1881年，文部省决定将中学的6年分为4、2两段；必须
具有6年的初等教育基础，才有入中学的资格。1886年的《中学校令》
规定，中学学制延长为7年，分为5、2两段。5年制的初级中学称寻常
中学，由地方设置和管理，是普通教育学校；2年制的高等中学校是中等
教育的第二阶段，属于大学预科性质，全国只设5所，由文部省大臣直
接管辖。
中学课程设置的特点是重视科学基础知识和外国语，课程门类较
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多，内容颇深。高等中学校为学生入大学作准备，寻常中学的大部分学
生毕业后直接就业。在中学实行严格的考试制度，作为保证学习质量的
重要措施。高等中学校课程是分科设置的，一般有文、法、理、医、农、
商等科目，进行专科教育。1894年，高等中学校改名为高等学校。高等
学校入学考试严格，竞争激烈，在培养专门人材方面做出了显著贡献。
但学生多为名门望族子弟，通过高等学校的阶梯进入东京大学 （即后来
的东京帝国大学）等校，成为政界、财界要人。
日本最古老的私立大学是庆应义塾大学，简称庆应大学。它是庆应
义塾的一部分。庆应义塾的前身是1858年（安政五年）福泽谕吉在江户
（今东京）筑地铁炮洲设立的兰学塾。1868年 （庆应四年）塾址迁至芝
新钱座，并取当时日本孝明天皇年号“庆应”为塾名。庆应义塾是日本
近代教育史上最早的私立学校。1873年，仿美国的中等教育制度，义塾
定学制为7年，称为正科；另设别科，专门讲授英文。1890年，义塾创
办大学部。1898年进行学制改革，实行自幼儿园、小学、中学直至大学
部的一贯教育制度。1920年 （大正九年）庆应义塾大学部发展为由文学
部、经济学部和法学部、医学部组成的一所综合性大学，取名为庆应义
塾大学，并设立了研究院。
明治政府十分重视创办新式大学。1877年 （明治十年）创建东京大
学。它是著名的国立综合性大学，也是日本近代第一所大学。创办该校
是为培养“富国强兵”和发展经济的管理人才。1886年颁布《帝国大学
令》，把东京大学改名为帝国大学。19世纪末20世纪初，又成立了京都、
东北、九州、北海道等几所帝国大学，1897年原第一所帝国大学改名为
东京帝国大学。另外，一些有名的高等学校也改组为大学，如东京第一
高等学校改组成为早稻田大学（1902年）。这样，日本的近代高等教育
便初具规模。日本还非常重视向欧美派遣留学生的工作，学成归来的留
学生成为日本科技界的重要力量。
关于师范教育，《学制令》颁布之前，日本只有1所公立的东京师
范学校。1874年发展为7所，每个大学区有1所；同年还创办了女子师
范学校。80年代初，政府规定师范学校必须与它所在的地区学龄儿童数
字的增长相适应，地方必须按这一要求制定具体规划；政府还确立了教
师审定制度。这两项措施促进了师范教育的发展和教师水平的提高。1886
年颁布的《师范学校令》把师范学校分为寻常和高等两种，前者由地方
设立，培养公立小学教师和校长；后者由国家设立，培养寻常师范学校
的教师和校长及其他学校的教师和校长。师范学校强调对学生的品德教
育，在校期间还要接受军事训练。
关于职业技术教育，1872年颁布的《学制令》规定开办工（机械、
矿山）、农、水产、商业等10种实业学校，进行职业技术教育，培养初
级和中级技术人材。起初，由于文部省无暇顾及，实业学校由政府各部
门分别管理；80年代后，逐渐转归文部省管辖。日本注意学习德国的经
验，整顿和兴办实业学校。这些学校分为三种类型：实业补习学校、实
业学校和实业专科学校。这种实业教育学校在学制中自成体系，体现了
日本近代学制的双轨制性质。
日本自1872年颁布《学制令》开始教育改革，到80年代末和90年
代初近代学制基本成型，完成了日本教育史上的第一次重大改革，使教
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育迅速普及和发达起来。
明治维新是日本社会的一个转折点。明治维新时期所实行的一系列
资本主义改革，都在一定程度上促进了日本近代教育的发展。到明治时
代的中后期，日本以“富国强兵”为根本目标，基本确立了国家主义教
育制度。这一制度带有浓厚的封建军国主义色彩。
（2）福泽谕吉的教育思想
①生平。福泽谕吉 （1835—1901年），是日本明治维新前后著名的
西方近代文明的启蒙者和伟大的教育家。他出身于大阪一个下级武士家
庭。其父喜欢收藏中国古书，但在谕吉18个月时就去世了。他跟随母亲、
哥哥过着贫寒的生活。他14岁开始读汉书，读过《孟子》、《论语》、
《诗经》、《书经》、《左传》、《战国策》、《老子》、《庄子》、
《史记》、前后汉书和《元明史略》等。他天资聪颖，学业超群，成为
远近闻名的汉学家。
由于他才华出众，在当地遭到忌妒。他性格倔犟，志存高远，于是，
背井离乡到江户（即东京）另创天下。起初他拜兰学家绪方洪庵为师，
继续研究兰学，成绩显著。1858年，他在江户开设洋学塾，讲授兰学。
谕吉生活的年代正是日本民族危机时期，民族的耻辱使他受到强烈
震撼。他渴望民族独立和祖国振兴，26岁时开始学习英文，希望摄取更
多的西方文化科学知识。以后他便教授英文。
1860年，谕吉作为随员出访美国，历时50余天，直接了解了西方近
代文明，感受极深，视野更为开阔，思想发生了重大转变。他认为日本
必须弃旧图新、废除锁国政策，学习西方经验，进行全面改革。1862年
他又出访欧美各国，到过法国、英国、荷兰、葡萄牙。他重点考察了各
国教育。他主张“输入西洋文明教育”。1867年他再度访问美国，当时
正是日本国内倒幕运动风起云涌之时。他拥护明治维新的改革措施，全
心转入著述和教育工作，介绍西方文明，倡导学习实学和科学。1868年
他把洋学塾改名为庆应义塾，积极培养各类人才。明治33年，日本政府
奖励他金币5万，他将这笔巨款全部交给义塾作为办学基金。
谕吉从1858年开始从教，直到1901年逝世，从未离开他心爱的教
育工作。维新政府曾动员他弃教从政，委以重任，被他拒绝。他一心以
平民身份、渊博的学识来培养青年，为社会服务。
谕吉醉心于西方文明，毕生献身于日本教育事业和传播西方文明的
工作。1870年他与森有礼等人组建“明六社”，创办《明六杂志》、《时
事新报》等，批评封建思想，倡导文明开化，启发国民的民主科学意识。
但80年代后，他的思想开始倒退，日趋保守，最后主张实施尽忠报国的
道德教育和军国主义教育。他著书60余种，主要著作有：《西洋事情》、
《劝学篇》、《文明论概略》、《福泽谕吉自传》、《新女大学》、《尊
王论》等。
②主要教育思想。“文明开化”的理论是福泽谕古教育思想的基础。
他的《文明论概略》阐述了这一理论。他认为广义的文明包括物质和精
神两个方面，指“人的身体安乐，道德高尚；或者指衣食富足，品质高
贵”。就文明的本质和特点而言，他认为文明是发展的，“智慧的领域
日益广阔，自古至今创造发明多得不可胜举，今后的进步仍然是无法估
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量的”。文明的发展在于科学技术的推动。文明是衡量社会历史发展的
标准。“能促进文明的就是利，就是得，反之，使文明退步就是害，就
是失”。福泽谕吉认为，实现文明是人类的理想。他认为文明是人类的
物质需要和精神进步，二者缺一不可。他还认为有个人文明和国家文明
之分。智德兼备的人堪称文明的个人，但不等于他所处的国家是文明国
家，人们应该团结起来谋求国家文明。
福泽谕吉倡导崇实致用的教育思想，这一理论与他的“文明开化”
论相结合，构成其全部教育思想的理论基础。他所谓的“实”是指西方
先进的科学技术。他在义塾中奉行“以数理为基础，培养独立心”的教
育方针。他培养的人，一方面要掌握数、理方面的实学，另一方面要具
有日本民族的独立精神，以便赶上西方。他三次出访欧美以后认识到，
欧美一些国家称雄于世，民族独立心是重大动力。日本的落后，在于人
民的民族独立心、自尊心不强。他把掌握实学知识作为确立民族独立心
的手段。谕吉既倡导文明开化，崇实致用，必然向传统儒学宣战，否定
儒学。他主张废除封建制度和等级观念，提倡自由平等和科学，通过教
育和实学建立文明独立的国家。
福泽谕吉尊崇西方实学，同时又认为必须努力发展本国学校教育。
他认为受教育是人人应有的平等权利。他赞同政府的《强制教育令》。
在学校教育中，他主张以“和谐发展”为目标，“学校设立的本旨，
是促使能力的发育”。在体