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保定办“拼音官话书报社”，出版供新军学习字母用的《对兵说话》。
1905年他重回北京，办官话字母第一号义塾，共办24号；“拼音官话书
报社”也迁到北京。他还创办一份 《拼音官话报》，出版了许多用官话
字母编写的书。他一心推行字母，直到1910年因《拼音官话报》触犯了
摄政王载沣，官话字母被禁为止。
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十一、世界新闻出版事业
世界近代后期是世界新闻出版事业大发展的时期。18—19世纪，资
本主义在欧美进入成熟时期，资产阶级陆续确立了自己的统治地位。在
这一过程中，许多国家发生了产业革命，生产力大大提高，社会结构发
生了重大变化。由于工业革命的发展，城市人口大大增加，许多国家建
立了新的教育制度，受教育人数迅速增加。随着市民文化程度和对政治
兴趣的提高，一方面，他们要求言论自由、新闻出版自由；另一方面，
大大增加了对新闻出版的需求。在这种形势下，许多国家加强了新闻立
法，许诺允许新闻自由。同时，金融资本的发展为办报、办通讯社和广
播电视提供了资金来源，铁路的广泛修建加速了运输和邮递速度，产业
革命使与新闻出版有关的造纸、印刷、电信等领域发展很快。1820年发
明了新造纸法，使纸价下跌；60年代发明用圆筒纸印报；欧洲的电报开
通于1845年；英国与欧洲大陆间的海底电缆开通于1850年；欧洲与美
洲间的海底电缆开通于1866年。1835—1853年，出现最早的5家通讯社，
新闻的采访、传递，报纸的组织、机构，都发生了重大变化。19世纪中
后期，广播电视也萌芽和发展起来。与此同时，印刷机械和印刷技术也
不断改进，加速了新闻出版事业走向现代化。
1。欧美新闻事业的发展
（1）新闻立法
到19世纪，欧美许多国家制定了关于新闻的法律，在宪法或普通法
（民法、刑法等）中对新闻出版作了规定。在宪法或基本法中，一般都
是一方面规定保障公民言论自由和新闻自由，保障新闻工作者在法律的
范围内正常行使其采访、报道、出版、传播的职能；另一方面又规定防
止滥用言论自由或新闻自由而侵犯公民权利、危害社会秩序和国家安
全。有些国家还规定保障公民获得情报和信息的权利。法国1789年的《人
权与公民权利宣言》规定：“思想与言论的自由交流乃是人类最宝贵的
权利之一。因此，任何公民均享有言论、写作和出版的自由，但在法律
限制内须担负滥用此项自由的责任。”1874年瑞士联邦宪法规定，“出
版自由应予保障之”；“但各州得依法规定必要的处分，以杜流弊”，
“联邦政府有权颁布关于利用言论自由权反对联邦政府及官员之惩戒条
例”。一些国家普通法中，包括民法和刑法，有许多规定也适用于新闻
工作和新闻工作者，主要是关于诽谤、煽动、淫秽等罪行进行惩戒的规
定。另外，对于侵犯隐私、泄露机密、诋毁国家声誉、危害国家安全等，
不同国家也在法律上有不同的规定。有些国家还制定了适用于新闻事业
和新闻工作者的专门法规。瑞典议会早在1776年通过的《报纸自由法》，
是世界上最早的一部关于新闻的法规。新闻法规一般包括以下内容：新
闻媒介的职能与权利；新闻媒介的义务、新闻事业的管理等。
（2）各国报业
①英国报业。19世纪初，英国工业发展很快，新兴工业资产阶级要
求取消“知识税”（即印花税、广告税和纸张税），自由出版报纸。1832
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年英国通过“国会改革法案”，1833—1861年逐渐废除对报纸、纸张和
广告的税收，报价下降，许多廉价报纸纷纷创刊，出现了“一便士报”。
第一张成功的廉价报纸是1855年由斯莱上校创办的《每日电讯报》。
该报创办之初销路不畅，3个月后由利维买下并加以改组。1856年以后
由利维的儿子劳森接办该报，进行了诸多改革，追求质高而廉价，销数
不断上升，到1861年，发行量达24万份，成为世界上最大的报纸之一。
这一时期也正是英国报纸扩张时期，1821年英国有报纸267家，到1861
年增至1102家。经过激烈竞争，到1880年，伦敦有日报18家，英格兰
有日报96家，全国有专业报纸157家，如宗教报、禁酒报、幽默报、时
装报、体育报等。为工人提供教育和服务的报纸也相继问世，较有影响
的如《戈根》、《一便士报》、《穷人卫报》、《毁灭》、《铁手套》、
《人民之声》、《联合行业报》、《穷人律师》等。空想社会主义者欧
文于1834年创办了《新道德世界》周刊。
19世纪上半叶，《泰晤士报》是英国最有影响的报纸。其前身为《每
日天下纪闻》，1785年由沃尔特创办，1788年改称《泰晤士报》。该报
善于反映和引导舆论，使之成为最有影响的大报。在19世纪上半叶，英
国还出现了激进报纸，如《谢尔温政治纪事报》、《曼彻斯特观察家报》
等。
②法国报业。18—19世纪的法国，政治动荡不安，共和与帝制反复
出现，政府对新闻出版业的控制也时紧时松，1799—1815年的拿破仑执
政时期，对报纸管制很严。从1805年起，政府向各报社派驻新闻检查官，
到1810年巴黎仅有6家报纸，所有报纸均要为拿破仑歌功颂德。
1819年，司法部长塞尔主持制定新闻法，称为塞尔新闻法，这是法
国历史上第一部专门的新闻法。1830年7月革命后，新王朝两次公布法
令，进一步扩大新闻自由，减少报纸缴纳保证金的数额。在30年代，法
国哈瓦斯通讯社诞生，这是世界上第一家向订户供稿的通讯社。
1848年法国爆发二月革命，成立第二共和国。不久出台的新法令规
定，报界享有绝对自由，废除印花税和保证金。于是，很快就有450家
报刊创刊，著名的有 《人民之友报》、《火炬报》、《罗伯斯庇尔报》、
《红色便帽报》、《断头台报》等。拿破仑三世复辟后，报纸锐减，从
400多家降到14家。但是，动荡的局势使国人更为关心政治，渴望阅读
报纸，致使法国的日报发行量大增，1870年比1815年增加19倍。此间，
空想社会主义思潮广为传播，出现了宣传空想社会主义的报纸，如傅立
叶主义的《法朗吉报》、《和平民主报》和圣西门主义的《地球报》等。
1836年，法国第一家成功的廉价报纸《新闻报》创刊，1866年《费加罗
报》改为日报。1871年巴黎公社革命期间，出现了许多革命报纸，如《口
令报》、《人民呼声报》、《杜歇老爹报》、《复仇者报》和《公社报》
等。1877年盖得创办的《平等报》周刊是法国第一家马克思主义报纸。
③德国报业。在整个18世纪，德国对报业一直管制很严，新报纸创
办不多。法国大革命以后，民主自由的思潮传到德国，一些人不顾政府
禁令，开始宣传新思潮和鼓吹革命。1814年，戈尔斯在科布伦茨创办《莱
茵信使周报》，传播法国的民主自由思想，抨击德国的专制制度，后被
勒令停办。而支持法国大革命的《全德新闻报》继续出版，成为在全国
有影响的政论报纸。
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1848—1849年，普鲁士和奥地利发生资产阶级革命，取消对报纸的
限制。在奥地利，1848年有200多家报纸创刊，其中90家为日报，最著
名的是《新闻报》。1867年，奥地利通过基本法，建立议会政党，并逐
渐开始了工业化进程。1889年出版政治报纸《工人报》。这一时期著名
的报纸有《新自由新闻》和《新维也纳日报》。维也纳也成为当时欧洲
报业中心。
1848年以后，在普鲁士也有许多报纸相继问世，比较重要的有1855
年创刊的《柏林交易报》，1856年的《法兰克福新闻》。柏林成为普鲁
士地区报业竞争地。报纸发行量从1847年的不足10万份，增加到1870
年的900万份。1871年德意志帝国建立，工业和金融业得到较快发展，
这也进一步促进了报业的发展。1871年《柏林日报》创刊；1883年《柏
林地方通讯报》创刊；1898年《柏林晨邮报》创刊。它们都是很有影响
的报纸。
在1848年欧洲革命风暴中，出现了世界上最早的马克思主义报纸—
— 《新莱茵报》（全称《新莱茵报·民主派机关报》，1848年5月31
日在科伦出版，马克思任主编。在不到一年的时间里马克思恩格斯为该
报写了40多篇文章，近80万字。该报不顾种种迫害和警察当局的刁难，
坚决拥护革命，捍卫无产阶级和革命民主派的利益。恩格斯回忆当时的
情况说：“在这种时候从事办日报的工作是一种乐趣。你会亲眼看到每
个字的作用，看到文章怎样真正象手榴弹一样打击敌人，看到打出去的
炮弹怎样爆炸。”① 1849年5月19日该报被迫停刊。
恩格斯是一位优秀的无产阶级报刊活动家。他从青年时代起就从事
新闻工作，先后担任过《德意志电讯》、《知识晨报》的通讯员，《德
意志——布鲁塞尔报》驻巴黎记者和《新莱茵报》驻瑞士记者。50年代
后又成为军事刊物的通讯员和记者，并为几十种报刊撰写文章，其中包
括美国最大的一家报纸《纽约每日论坛报》。恩格斯为这家报纸撰稿达
400篇以上。到1891年，71岁高龄的恩格斯还为一些报刊勤奋笔耕。
在19世纪，德国还出版了一些与社会主义运动有关的报纸，如 1864
年在柏林创刊的全德工人联合会机关报《社会民主党人报》；1869年出
版的德国社会民主工党机关报《人民国家报》（威·李卜克内西任主编》。
一批德国流亡社会主义者还在法国巴黎创办了激进派报纸 《前进报》
（1844年1月创刊），马克思曾参加该报编辑工作。恩格斯的《反杜林
论》曾在该报上连载。
1871年德意志帝国成立，废除新闻检查制度。1874年又通过帝国新
闻出版法，第一条规定治安法不适用于新闻出版；第四条规定新闻出版
自由。此后德国报业得到迅速发展。
④欧洲其他国家的报业。19世纪30—40年代，俄国的资本主义逐渐
发展，要求废除农奴制的呼声日益强烈。1847年，革命民主主义者赫尔
岑在伦敦创办 《钟声报》，并把报纸偷运到俄国，宣传改革思想，产生
很大影响。1861年俄国发生废除农奴制度的改革，此后报业得到发展，
比较著名的报纸有《俄语报》和《时务报》等。
19世纪初，意大利独立运动兴起。1820年，烧炭党创办《意大利周
① 《马克思恩格斯全集》第22 卷，第89 页。
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报》。1831年，马志尼建立青年意大利党，1832年创办《青年意大利报》。
1847年，加富尔创办《复兴报》。1860年加富尔统一除罗马、威尼斯以
外的意大利各地，出版《人民公报》。1870年罗马归属意大利。同年梵
蒂冈天主教教廷出版机关报《罗马观察家报》。1876年米兰《晚邮报》
创刊，其发行量很大。这一时期创刊的米兰 《世纪报》，都灵《邮报》
及罗马《论坛报》、《意大利新闻》也都有较大影响。
19世纪瑞士的《新苏黎世报》（1821年）、挪威的《晚邮报》（1860
年）、荷兰的第一张廉价报纸《每日新闻》（1869年）、西班牙的《西
班牙先驱报》、瑞典的 《瑞典日报》及芬兰的《赫尔辛基日报》也都是
影响广泛的重要报纸。
⑤美国报业。独立后的美国报业迅速发展。报纸成为政党的舆论工
具，与政治关系极为密切。到1830年，美国拥有8