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赶考-第35章

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　　　　财政部管钱，违法违规的数额最大。所以，人大常委们对财政部意见也最大：管钱的也这么干，这还了得！
　　　　这些钱用来干什么呢？或建楼堂馆所，或私设小金库，或乱发奖金，或请客吃饭，或公费旅游，或存入银行坐吃利息，或用来买国债炒股，或买汽车，或用来投资未经批准的项目。虽大部分未落入个人腰包，只不过是“扩大了”的个人而已，还是为个人和小团体谋私利。有小部分实实在在进了个人的腰包，审计审出了一批违纪违法分子。
　　　　2000年，国家审计署再次对上述部门进行突击审计，结果是，违规违纪问题虽比上一年有所减少，但距“两袖清风”仍有天壤般距离。正人先正己，实非易事。利益的诱惑实在太大了，人们迫切期望所有的“上梁”都能早日被扶正。
　　　　2000年3月，九届全国人大三次会议通过最高人民法院和最高人民检察院工作报告时，反对和弃权票达700多票，从一个侧面反映了民众对反腐败工作的不满意。
　　　　世界上有一个国际非政府组织，叫“透明国际”。它是一个在世界范围内致力于与腐败作斗争的组织，总部设在德国柏林。到2001年5月止，它已经在82个国家建立了分部，透明国际建立于1993年。从1995年，它每年度发布一次各国的清廉指数（CPI）；这个指标是基于大约10个覆盖不同领域的调查的加权平均。它以企业界、风险分析家、一般民众为调查对象，据其经验和感觉对各国进行由10到0的评分，得分越高，表示腐败程度越低。清廉指数被称之为“民意中的民意”，因为，它是综合了许多关于腐败的调查报告的结果。以1999年为例，它在该年的清廉指数制作过程中一共参考了17份调查报告。其中，包括世界经济论坛的《全球竞争力调查》、瑞士国际管理发展学院的《世界竞争力年鉴》以及世界银行的世界商业环境调查等。由于各个调查报告覆盖的国家子集不同，一个国家至少需要三份调查报告才能列入清廉指数的评比。但是，因为不同国家清廉指数来源的报告不同，也不可避免地会产生一定的衡量误差。该项指标涉及的国家（地区）样本数量较多，应用也比较广泛，已经成为国际学术界较为普遍认可和使用的腐败指标。
　　　　透明国际对中国清廉指数的评估还是比较符合中国的实际情况的。中国1980年至1995年的清廉指数为513，属轻微腐败；之后清廉指数逐年下降，到1993年至1996年为243，为极端腐败；随着党和国家对腐败打击力度的加强，到2001年清廉指数又回升到35，属腐败比较严重。（详情见表1、表2）
　　　　表1　　1996年至2001年47个国家（地区）CPI比较
　　　　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1996
　　　　1997
　　　　1998
　　　　1999
　　　　2000
　　　　2001
　　　　1
　　　　新西兰
　　　　943
　　　　923
　　　　94
　　　　94
　　　　94
　　　　94
　　　　2
　　　　丹麦
　　　　943
　　　　994
　　　　100
　　　　100
　　　　98
　　　　95
　　　　3
　　　　瑞典
　　　　908
　　　　935
　　　　95
　　　　94
　　　　94
　　　　90
　　　　4
　　　　芬兰
　　　　905
　　　　948
　　　　96
　　　　98
　　　　100
　　　　99
　　　　5
　　　　加拿大
　　　　896
　　　　910
　　　　92
　　　　92
　　　　92
　　　　89
　　　　6
　　　　挪威
　　　　887
　　　　892
　　　　90
　　　　89
　　　　91
　　　　86
　　　　7
　　　　新加坡
　　　　880
　　　　866
　　　　91
　　　　91
　　　　91
　　　　92
　　　　8
　　　　瑞士
　　　　876
　　　　861
　　　　89
　　　　89
　　　　86
　　　　84
　　　　9
　　　　荷兰
　　　　871
　　　　903
　　　　90
　　　　90
　　　　89
　　　　88
　　　　10
　　　　澳大利亚
　　　　860
　　　　886
　　　　87
　　　　87
　　　　83
　　　　85
　　　　续表　　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1996
　　　　1997
　　　　1998
　　　　1999
　　　　2000
　　　　2001
　　　　11
　　　　爱尔兰
　　　　845
　　　　828
　　　　82
　　　　92
　　　　72
　　　　75
　　　　12
　　　　英国
　　　　844
　　　　822
　　　　87
　　　　86
　　　　87
　　　　83
　　　　13
　　　　德国
　　　　827
　　　　823
　　　　79
　　　　80
　　　　76
　　　　7414
　　　　以色列
　　　　771
　　　　797
　　　　71
　　　　68
　　　　66
　　　　76
　　　　15
　　　　美国
　　　　766
　　　　761
　　　　75
　　　　75
　　　　78
　　　　76
　　　　16
　　　　奥地利
　　　　759
　　　　761
　　　　75
　　　　76
　　　　77
　　　　78
　　　　17
　　　　日本
　　　　705
　　　　657
　　　　58
　　　　60
　　　　64
　　　　71
　　　　18
　　　　中国香港
　　　　701
　　　　728
　　　　78
　　　　77
　　　　77
　　　　79
　　　　19
　　　　法国
　　　　696
　　　　666
　　　　67
　　　　66
　　　　67
　　　　67
　　　　20
　　　　比利时
　　　　684
　　　　525
　　　　54
　　　　53
　　　　61
　　　　66
　　　　21
　　　　智利
　　　　680
　　　　605
　　　　68
　　　　69
　　　　74
　　　　75
　　　　22
　　　　葡萄牙
　　　　653
　　　　697
　　　　65
　　　　67
　　　　64
　　　　63
　　　　23
　　　　南非
　　　　568
　　　　495
　　　　52
　　　　50
　　　　50
　　　　48
　　　　24
　　　　波兰
　　　　557
　　　　508
　　　　46
　　　　42
　　　　41
　　　　41
　　　　25
　　　　捷克
　　　　537
　　　　520
　　　　48
　　　　46
　　　　43
　　　　39
　　　　26
　　　　马来西亚
　　　　532
　　　　501
　　　　53
　　　　51
　　　　48
　　　　50
　　　　27
　　　　韩国
　　　　502
　　　　429
　　　　42
　　　　38
　　　　40
　　　　42
　　　　28
　　　　希腊
　　　　501
　　　　535
　　　　49
　　　　46
　　　　49
　　　　42
　　　　29
　　　　中国台湾
　　　　498
　　　　502
　　　　53
　　　　56
　　　　55
　　　　59
　　　　30
　　　　匈牙利
　　　　486
　　　　518
　　　　50
　　　　52
　　　　52
　　　　53
　　　　31
　　　　西班牙
　　　　431
　　　　590
　　　　61
　　　　66
　　　　70
　　　　70
　　　　32
　　　　土耳其
　　　　354
　　　　321
　　　　34
　　　　36
　　　　38
　　　　36
　　　　33
　　　　意大利
　　　　342
　　　　503
　　　　46
　　　　47
　　　　46
　　　　55
　　　　34
　　　　阿根廷
　　　　341
　　　　281
　　　　30
　　　　30
　　　　35
　　　　35
　　　　35
　　　　玻利维亚
　　　　340
　　　　205
　　　　28
　　　　25
　　　　27
　　　　20
　　　　36
　　　　泰国
　　　　333
　　　　306
　　　　30
　　　　32
　　　　32
　　　　32
　　　　续表　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1996
　　　　1997
　　　　1998
　　　　1999
　　　　2000
　　　　2001
　　　　37
　　　　墨西哥
　　　　330
　　　　266
　　　　33
　　　　34
　　　　33
　　　　37
　　　　38
　　　　巴西
　　　　296
　　　　356
　　　　40
　　　　41
　　　　39
　　　　40
　　　　39
　　　　哥伦比亚
　　　　273
　　　　223
　　　　22
　　　　29
　　　　32
　　　　3840
　　　　菲律宾
　　　　269
　　　　305
　　　　33
　　　　36
　　　　28
　　　　29
　　　　41
　　　　印度尼西亚
　　　　265
　　　　272
　　　　20
　　　　17
　　　　17
　　　　19
　　　　42
　　　　印度
　　　　263
　　　　275
　　　　29
　　　　29
　　　　28
　　　　27
　　　　43
　　　　俄罗斯
　　　　258
　　　　227
　　　　24
　　　　24
　　　　21
　　　　23
　　　　44
　　　　委内瑞拉
　　　　250
　　　　277
　　　　23
　　　　26
　　　　27
　　　　28
　　　　45
　　　　中国
　　　　243
　　　　288
　　　　35
　　　　34
　　　　31
　　　　35
　　　　46
　　　　巴基斯坦
　　　　100
　　　　253
　　　　27
　　　　22
　　　　23
　　　　23
　　　　47
　　　　尼日利亚
　　　　069
　　　　176
　　　　19
　　　　17
　　　　12
　　　　10
　　　　平均
　　　　571
　　　　573
　　　　577
　　　　576
　　　　574
　　　　578
　　　　数据来源：透明国际（德国）。
　　　　注：巴基斯坦2000年的数据和尼日利亚1999年的数据没有，为了计算方便，用插值法对该年数据进行了估计。
　　　　此外，透明国际还根据历史资料对1995年之前各国的腐败状况进行了估计，如表2所示。
　　　　表2　1980年至1996年各国地区清廉的指数变化情况
　　　　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1980年至1985年
　　　　1988年至1992年
　　　　1993年至1996年
　　　　变化
　　　　1
　　　　新西兰
　　　　841
　　　　930
　　　　943
　　　　102
　　　　2
　　　　丹麦
　　　　801
　　　　888
　　　　933
　　　　132
　　　　3
　　　　瑞典
　　　　801
　　　　871
　　　　908
　　　　107
　　　　4
　　　　芬兰
　　　　814
　　　　888
　　　　905
　　　　091
　　　　5
　　　　加拿大
　　　　841
　　　　897
　　　　896
　　　　055
　　　　6
　　　　挪威
　　　　841
　　　　869
　　　　887
　　　　046
　　　　续表　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1980年至1985年
　　　　1988年至1992年
　　　　1993年至1996年
　　　　变化
　　　　7
　　　　新加坡
　　　　841
　　　　916
　　　　880
　　　　039
　　　　8
　　　　瑞士
　　　　841
　　　　900
　　　　876
　　　　035
　　　　9
　　　　荷兰
　　　　841
　　　　903
　　　　871
　　　　030
　　　　10
　　　　澳大利亚
　　　　841
　　　　820
　　　　860
　　　　019
　　　　11
　　　　爱尔兰
　　　　828
　　　　768
　　　　845
　　　　017
　　　　12
　　　　英国
　　　　801
　　　　826
　　　　844
　　　　043
　　　　13
　　　　德国
　　　　814
　　　　813
　　　　827
　　　　013
　　　　14
　　　　以色列
　　　　727
　　　　744
　　　　771
　　　　044
　　　　15
　　　　美国
　　　　841
　　　　776
　　　　766
　　　　…075
　　　　16
　　　　奥地利
　　　　735
　　　　714
　　　　759
　　　　024
　　　　17
　　　　日本
　　　　775
　　　　725
　　　　705
　　　　…070
　　　　18
　　　　中国香港
　　　　735
　　　　687
　　　　701
　　　　…034
　　　　19
　　　　法国
　　　　841
　　　　745
　　　　696
　　　　…145
　　　　20
　　　　比利时
　　　　828
　　　　740
　　　　684
　　　　…144
　　　　21
　　　　智利
　　　　653
　　　　551
　　　　680
　　　　027
　　　　22
　　　　葡萄牙
　　　　446
　　　　550
　　　　653
　　　　207
　　　　23
　　　　南非
　　　　735
　　　　700
　　　　568
　　　　…167
　　　　24
　　　　波兰
　　　　364
　　　　520
　　　　557
　　　　193
　　　　25
　　　　捷克
　　　　513
　　　　520
　　　　537
　　　　024
　　　　26
　　　　马来西亚
　　　　629
　　　　510
　　　　532
　　　　…097
　　　　27
　　　　韩国
　　　　393
　　　　350
　　　　502
　　　　109
　　　　28
　　　　希腊
　　　　420
　　　　505
　　　　501
　　　　081
　　　　29
　　　　中国台湾
　　　　595
　　　　514
　　　　498
　　　　…097
　　　　30
　　　　约旦
　　　　530
　　　　551
　　　　489
　　　　…041
　　　　31
　　　　匈牙利
　　　　163
　　　　522
　　　　486
　　　　323
　　　　32
　　　　西班牙
　　　　682
　　　　506
　　　　431
　　　　…251
　　　　续表　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1980年至1985年
　　　　1988年至1992年
　　　　1993年至1996年
　　　　变化
　　　　33
　　　　土耳其
　　　　406
　　　　405
　　　　354
　　　　…052
　　　　34
　　　　意大利
　　　　486
　　　　430
　　　　342
　　　　…144
　　　　35
　　　　阿根廷
　　　　494
　　　　591
　　　　341
　　　　…153
　　　　36
　　　　玻利维亚
　　　　067
　　　　134
　　　　340
　　　　273
　　　　37
　　　　泰国
　　　　242
　　　　185
　　　　333
　　　　091
　　　　38
　　　　墨西哥
　　　　187
　　　　223
　　　　330
　　　　143
　　　　39
　　　　厄瓜多尔
　　　　454
　　　　327
　　　　319
　　　　…135
　　　　40
　　　　巴西
　　　　467
　　　　351
　　　　296
　　　　…171
　　　　41

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