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潜江市师范、卫校等中专院校，招收了1000多名来自上海、新疆、广东、广西、贵州等地的学生。这条新规定意味着，这1000多名学生，必须回到千万里之外的老家去选举，不能在潜江市参与选举。
依法，1000名学生在潜江市享有选举权。《选举法》实施细则中规定：“人与户口不在一地的选民，既可以在户口所在地登记，也可以在选民所在地登记。”新规定粗暴剥夺了这些学生的法定选举权。
同样是潜江市选举委员会《关于做好选民登记工作的意见》，却有另一条规定：除在校生、中学生选民以外的其他25种形式的人户分离的选民，可以在现居住地进行选举。
1998年，姚立法以1706票高票当选为人大代表，一个相当重要的原因是，他赢得了潜江市在校学生选民百分之八十以上的选票。
“对选民资格的登记作出自相矛盾的规定，甚至不惜以剥夺在校学生的选民资格为手段，表露出潜江市选举组织机构的某种意图。”姚立法说。
“政府这么做，在金庸小说里叫做一剑封喉。”选民说。
“1000张选票呢，哎呀……”一个选民欲言又止。
10月28日，姚立法致信潜江市人大常委会，指出“在校学生的选民在户口所在地登记”的规定不妥、违法。
根据《选举法》的规定，潜江市人大常委会对于申诉意见，必须在三日内作出处理决定。
三天过去了，潜江市人大常委会无动于衷。10月31日，姚立法赴省人大代工委，反映潜江市对学生选民作出的决定不妥、违法。
11月5日，全国人大代表彭富春关注此事，向全国人大常委会提出“关于潜江市不要硬性规定在校学生中的选民在户口所在的登记的建议”。
11月7日，姚立法致函全国人大常委会，指出潜江的规定“于情于理于法说不过去，在全国没有先例。”
11月9日，南浦中学王黎明等56位同学联名致信潜江市选举委员会，抗议新规定，要求得到现居住地的选举权。
二十多天过去了，依然是音讯全无。
11月21日，姚立法紧急向潜江市人民法院起诉。法院不予立案，理由是，潜江市人大常委会并没有对申诉做出任何答复。没有答复，起诉什么？这不是无理取闹吗？
“在这件事情上，市人大左右为难，根本不敢答复。怎么答复？答复我维持原状，我可以拿着答复去起诉他；答复我他们做错了。他敢吗？这是市委市政府做出的决定。”姚立法说。
直到选举进行的那一天，外地学生选举权的事情，没有任何结果。最终不了了之。
与此同时，教育系统严阵以待，开始连轴转的召开大大小小的“通气会”。大会小会，长会短会。开会开得教育选区的选民都要反胃了。
会上，某领导开诚布公地说：“姚立法和市政府的关系没搞好。明年，市政府准备加大对市教育局的投资，投资加大了，就能给大家涨工资了。选票投给谁，不投给谁，请大家一定要想清楚。”
某些学校领导向选民挑明：“明年，潜江市要搞教育体制改革，谁投姚立法的票，谁就准备下课吧。”
为了让选民牢记上级领导的精神，某学校挖空心思的编了一些顺口溜，例如“选举要听党的话，坚决不投姚立法。”
一个恐怖的谣言在选民之间不胫而走：“千万不能填姚立法，听说公安局要秘密的鉴定笔迹呢。”
有关组织向市领导保证，学校校长向有关组织保证，教师选民向校长保证，学生选民向老师保证……层层军令状，级级保证。
天罗地网已经布下，就等着那只“苍蝇”姚立法自投罗网了。
选举事件
11月28日，潜江市人大代表的选举日。教育选区。
选区的划分很有“讲究”。教育选区一共有16个单位，分成了16个选区。每个单位各自统计选票，各个单位又分出科室、年级这样的小选区。
据传，这样做的目的是吸取1998年选举的教训。那时，选区比较集中，几个单位在一个选区，姚立法当选后，各单位相互推诿“责任”。
如今，选区按照单位、科室、年级划分后，姚立法的票数哪个单位多，哪个单位少，一目了然，“责任”也很好明确。
很多选区都搞了“示范选举”。单位领导站在选票箱的旁边，领导指定的一个选民给大家做示范动作：投票的时候，将选票展开，让领导能看清楚选票的内容后再投入票箱。
单位领导点头微笑，表扬示范做得好，请选民都要照这个样子去做。
选举日，潜江市所有的学校都放假了，1000多名失去选举权的外地学生，只好在大街上无聊的闲逛。
选举当天，教育选区因为选票问题发生了冲突。十多个教育服务中心的员工，拥有选民证，却领不到选票。这十多个选民，大多数已经离开了教育系统，自谋生路。教育局对其工资、养老、医疗保险等等一概撒手不管。
由于不受教育主管部门的约束，坊间传闻他们肯定会把票投给姚立法。于是，发放选票的人死活不给选票，并和十多个选民打了起来。
在某小学，填写选票的时候，一位姓张的老师，尽量的用身体遮住自己的选票，以最快的速度在选票正式候选人下面打了个叉，刚刚要在另选他人一栏写姚立法三个字，耳边突然响起了一个声音“哎呀，张老师，很有个性啊”。张老师扭头一看，原来是学校的教导主任，正双目炯炯的盯着自己呢。
据说，某校领导通过琢磨选民肢体语言，来判断选民的选票投给了谁。
一般情况下，选姚立法的选民，神情都不太自然，遮遮掩掩，而且写字的时间比较长。因为打两个勾的时间和打两个叉、然后再写姚立法三个字，时间肯定不一样；投放选票的时候，这类选民的眼神不敢和领导对视，选票会折叠起来，投进票箱的速度很快，……这位校领导告诫校干部，遇到这样的选民，一定要多加注意。
某选区汇总选票的时候，没有在黑板上按照惯例画“正”字，而是由一个汇总选票的人念选票，另一个人在纸上记。
选票上到底写着谁的名字？纸上又是怎么记的？会不会舞弊？比如把张三的名字念成或写成李四？选民们很是担心。纷纷围拢过来，想看个明白。
汇总选票的人，是某单位的纪委书记。他以影响工作为由，不耐烦地说：走开，走开。你们挤成一团，我们怎么工作？
双方讨价还价的结果是，纪委书记终于同意选民在距离一米远的地方监督观看。就像是接受一次严苛的视力测试，选民们睁大双眼，脖子伸得老长，全神贯注，企图辨别清楚一张张选票上到底写了什么。票数汇总出来了——姚立法落选。
听到这个选举结果，早有心理准备的选民们彼此交换着复杂的眼神，默默地离开了选举会场。此时，会场主席台上的领导们热烈地鼓起了掌，并向新“当选”的市人大代表表示祝贺。
走出选举会场，有的选民对姚立法说：“对不住，姚代表，真的对不住，他们搞得太厉害了……”
某学校的校长说：“姚代表，我们这么做也很违心，可是，今年是一点办法都没有啊……”
一个平均每周要递交一个建议案的人大代表落选了，某些平均每年才能递交一个建议案的人大代表却连任了；一个用真诚和汗水感动选民、帮助选民的人大代表落选了，某些选民们连面都没见过的人却当选了；一个敢于为民请命、敢于大声对权贵说不的人大代表落选了，某些只知道点头称是的人大代表却连任了……
“姚代表落选了！”这个消息几小时内传遍了潜江市的城市和乡村。
一些农民给姚立法打来电话，告诫说：“姚代表，你一定要小心啊。要不然赶紧离开潜江市吧。你过去得罪了那么多当官的，你又不是人大代表了。他们要报复你很容易的……”
一个老教师在电话里说：“姚代表，你在马路上走路，千万不要走行车道，要走人行道。我真的很担心有人会报复你。报纸上说用制造交通事故来报复人的事儿挺多的。”
姚立法的落选，也让一直在潜江等待选举结果的记者、专家无不愕然，全世界的媒体为之震惊。《纽约时报》、《农民日报》、《中国青年报》、《新京报》等媒体纷纷作了报道。
著名学者李凡将姚立法等人的落选称之为一次中国的“选举事件”：从潜江选举事件来看，潜江市政府千方百计甚至不惜违法来阻止姚立法等人的当选，一个公开理由是姚立法等人的介入使得潜江的政治出现了混乱，影响了潜江的形象，阻止了潜江的发展。
选举动员大会上，有人公开的讲，只要姚立法不当选，投资就会到潜江来……一个合理的政府是需要监督和批评的，而潜江正是由于姚立法等人的存在将监督和批评变成了现实，这就使得一些叶公好龙者的面子受不了，无法接受这种现实，称之为混乱。
姚立法等人真正起到了监督和批评政府的作用，而姚立法被选掉使得政府中的一些人很是高兴，感到又可以为所欲为了，这就是他们眼中的“秩序”。
潜江市独立候选人姚立法落选的2003年，中国基层人大制度改革终于有所突破，传来喜讯。
这一年，深圳和北京4个独立候选人在竞选中胜出，成为一名人大代表；同年，广东省人大明文认定，法律没有禁止的活动，都应该允许选民在选举中加以运用；同年，北京的选民提出，对初步候选人进行的“反复磋商酝酿”并不能代表选民的意见，应该用更透明、公开的预选方式产生正式候选人……
2003年11月28日中午，寒风凛冽。满面春风的潜江市教育系统领导们纷纷来到一家豪华的餐馆，庆贺选举取得圆满成功。
噩梦终于结束了！再也不必过提心吊胆、担惊受怕的日子了！那个喋喋不休、惹是生非、吹毛求疵、大惊小怪的姚立法终于要闭嘴了。想到这些，一些领导从心里到脸上漾出开心的笑容。
寒冷的十一月，肃杀的冬日，温暖如春的餐馆里，“干杯！”声四起。
姚立法落选，还有一个人也很高兴。她就是姚立法的妻子。
选举日，姚妻并没有去投票，而是守在家里的电话机旁边，等待各个选区传来的消息。当听到丈夫落选这个消息的一刹那，歪躺在沙发上的姚妻一下子坐直了，几乎不敢相信自己的耳朵。
“我的第一个反应就是，真的结束了，那种生活真的要结束了！”姚妻事后对我说。
自从姚立法当选为人大代表后，姚妻饱受惊吓。尤其是这段时间，丈夫整天忙忙碌碌不着家不说，儿子又“出事”了。读大学的儿子姚遥竟然在北京学习他父亲的样子，以独立候选人的身份，去竞选北京市区人大代表。
两个生命中最重要的男人，让这个很少走出潜江的女人操碎了心，整日担惊受怕、提心吊胆。
落选了！丈夫以后再也不必那么忙碌了，可以照看自家的生意了，可以陪自己散散步了；不必担心每天被人跟踪了；不必担心有人报复了……而且，儿子姚遥很快就要大学毕业了。
想到以后安宁的日子，姚妻的脸上开始洋溢出幸福的笑容。她走出家门，到菜市场买了些好菜。好日子要来了。应该庆贺一下才对。
还没能来得及认真琢磨落选意味着什么？对自己的人生会有什么样的影响？和以往一样，发现问题的姚立法又开始写申诉书，揭发潜江的选举黑幕。
申诉书指出，潜江市第五届人大换届选举代表名额的分配严重不均衡。比如市委办公室等单位所在的党群口选区每173个选民就能产生1名市人大代表；教育选区每2250选民产生1名市人大代表；周矶选区每1万多选民才能产生1名代表。
申诉书还指出：潜江市选举委员会规定，“提名推荐代表候选人应该采取书面的形式。推荐者必须填写选举委员会印制的《提名代表候选人登记表》。”
不少选民因为要不到登记表而无法行使推荐权。选民小组长们众口一词。若男性选民要登记表，他们说，我们选取分配的名额是女的；若非中共党员要登记表，他们则说，我们选取分配的名额是中共党员；若想人大代表要求，他们则又说，县乡两级人大代表不交叉……
申诉书罗列了近万字事实，指控潜江市第五届人大代表的换届选举是一次人为操纵的选举，是一次严重违反了《选举法》的选举。
2004年1月10号，愤愤不平的姚立法专程从潜江来到北京。他此行的目的是向全国人大常委会递交这份由3800人联名的申诉书。姚请求全国人大常委