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原八路军建立的冀中、冀南行政专区分区政府人员不变；二、为统一民运决定组织
河北总动员会，以鹿为主任；三、八路军在河北之正规军和游击队须得朱、彭同意
或委任方可指挥，河北专区分区之地方武装须经过所属军分区司令员方可指挥，晋
察冀边区政府所管理之冀中各县仍为河北省政府所辖，但省府命令须经过该边区政
府同意才能生效。
鹿钟麟心情非常郁闷。作为蒋介石宿敌冯玉祥的亲信，他原不指望捞到什么肥
缺，但也没想到会这么窝囊。一兵一卒无法直接调动，两个专区的官员无法自己任
命，一个边区的所有事情都无法直接插手，这个省主席还有什么当头！又岂是他这个
当年堂堂的军政部长所能够忍受的！
9月，鹿钟麟到冀南南宫县，立即毁弃前约，要撤销冀南公署，将冀南20余县作
为河北省府属地，由国共两党各辖一半，遭到冀南行政公署主任杨秀峰的反对。为
减少磨擦，八路军总部同意划出南宫等3个县为鹿钟麟的机关驻地。
鹿钟麟到冀南后，尽力收编地方武装。国民党军残部、地主土匪武装纷集于其
下，借势向八路军挑衅。
10月27日，毛泽东、王稼祥、刘少奇、彭德怀共同致电冀南朱瑞、徐向前等人，
一面指示对冀南行政公署“不能以任何交换条件取消”，一面要他们向鹿极力解说
目前抗日形势之严重，只有团结才能支持难局，“主任公署（冀南）及军区均应与鹿
建立密切关系，请其指示方针”，并估计“武汉失守，局势变化，我有更大可能促
鹿觉悟，求得亲密合作，届时当可对鹿作某种让步”。
不料还没有等到中共让步，廉钟麟即于11月突然发布公告，撤去冀南行政公署
主任杨秀峰的职务。鹿手下的一些人，即向各县另行委派县长，抢官夺权。与此同
时，张荫梧也以其民政厅长的名义委派县长。于是在冀南地区出现了一个县有两个
县政府、三个县政府的局面。日伪乘机而入，也在一些县委派伪县长。有的县竟出
了四个甚至五个不同背景的县长。这些委派县长，各据数村，要粮抽丁，老百姓叫
苦连天。才两个多月，即把一块八路军刚开辟的抗日根据地，弄得乌烟瘴气，鸡犬
不宁。
随后，鹿钟麟又设法将国民党在山东的石友三部2万余人调来河北。蒋介石加委
鹿为冀察战区司令长官。于是，集合于鹿的战区司令部名下的武装达六七万人，到
处袭击八路军驻地，杀害抗日军民，河北事态愈演愈烈。
鹿钟麟果然不是等闲之辈。短短数月，他就甩掉了“光杆司令”的帽子，确立
了自己的领导地位。但是，他深感难以驾驭这块地盘上的共产党的力量。于是，他
向重庆上报了这样一个计划：一、立即取消中共冀中、冀南行政主任公署；二、在
冀之八路军主力一二九师及其所属部队，立即归还第二战区战斗序列，其所编各种
游击队统一整编后交省府指挥，不准携去，以绝隐患，如做不到这一点，最少应令
八路军在冀境者悉数开人冀中，或分担津浦、平汉铁路防务。
这样，鹿钟麟等于把矛盾上交了，只等着蒋介石处置了。
毛泽东正在时时关注河北的局势。12月23日，毛泽东电示将去西安参加蒋介石
召开的西北、华北高级将领会议的彭德怀等人，要他们在会上“坚定各将领之抗战
信心，强调团结统一之重要。特别是在敌后方，斥责制造磨擦之有害。介绍八路军
抗战之各方面经验。”关于河北问题、毛泽东让彭德怀面见蒋介石提出如下要求：
“凡八路军占优势而为主力的地区，一切军队，包括友党之游击队及地方自卫队，
应归八路军指挥；凡友军占优势的地区，一切部队概归友军指挥。所谓地区应以战
略区域为单位，争取委任朱德为一个战区的副司令长官。”并指示彭可以表明放弃
某些地区，以求实现以划分区域为基础的增进合作与消弭磨擦。
彭德怀根据这一指示，上书蒋介石，建议照军事关系重新划分华北行政区，并
提出了将八路军三个师改编为三个军的要求，认为已有十二万人的八路军，用原来
四万五千人的经费已远远不够，建议每月增加100万元经费。
24日，蒋介石在西安召见彭德怀、王明和林伯渠，略谈数事，即起行返渝，并
不提开将领会之事。彭把书面意见交给他，他约彭到重庆再详谈河北问题。
实际情况是，蒋介石已在陕西的武功开过了西北和华北的师长以上将领会，但
没有让八路军和山西新军（决死队）的将领参加。因为这个会议的一个重要内容就是
防共限共。
12月28日，彭德怀在重庆会见蒋介石。蒋根据鹿钟麟、张荫梧告的状，一见彭
就责怪八路军建立冀中、冀南抗日政权是破坏行政系统。彭德怀列数鹿、张在河北
破坏抗日团结的事实作答，并列举八路军在敌后的战绩，陈述敌后战场对牵制日军
向正面战场进攻所起的重要作用。蒋介石对此倒是点头认可。
最后，蒋介石说：“德怀呀，我不听一面之词，也不偏袒任何一方。这样吧，
让天水行营程潜主任、战区阎长官、卫长官派员和你一起赴冀南调查，然后再议吧。”
彭德怀走后，蒋介石擦了一把冷汗。八路军急剧扩大，而且到处占地盘，占一
块地盘就建立政权，如此蚕食下去，这江山将归属谁家！想到这里，他在日记中写
道：“共党乘机扩张势力，实为内在之殷忧。”“目前急患不在敌寇，而在共产党
之到处企图发展，沦陷区游击队之纷乱无系统……应定切实对策，方足以消弭殷忧
也。”
正是出于这种考虑，蒋介石在五中全会秘密批谁了一系列反共方案。并密令鹿
钟麟训示各县禁止八路军招兵买马，取消冀中、冀南两行政公署。还向各战区下令：
禁止未奉军委会命令擅自开往它区，各战区不得兼管行政。
1939年2月，鹿钟麟从重庆开会回到河北，腰杆子挺直了许多。第一天办公，他
先给朱德、彭德怀拍了一份电报，要求八路军立即退出河北，交出全部游击队；随
后，他摊开地图，开始填写八路军占领区各地区、各县专员和县长的委任状。第二
天，他又密令各部队伺机多占地盘。
与此同时，河北的张荫梧和山东的秦启荣等部，到处袭击八路军，制造流血事
件。他们公开叫喊：“宁亡于日，不亡于共。”“八路军—定要交出政权！”
共产党不再让步，来了个针锋相对。中共中央电示朱、彭：一、要求当地高级
指挥官兼地方行政官，撤换鹿钟麟，以朱德兼河北省主席；二、冀、察、鲁三省战
略位置重要，八路军只能增加、不能减少；三、晋察冀边区、冀中、冀南现行政权
不仅不能取消，而且山东及其他地区也应照此办理；四、政府发钢少，八路军及游
击队要吃饭，停止征粮实难从命；五、对于非理进攻，必须反击，决不轻易让步。
这时，由于张荫梧等部拒绝与八路军配合，在日军的进攻下屡遭损失，河北战
局仍不得不赖八路军来支持。于是，蒋介石致电彭德怀，希望他赴河北与鹿钟麟会
谈。其电文曰：
彭副总司令德怀兄：
某日电悉，艰难奋斗，至念贤劳！冀省为华北敌伪之心脏，吾人必须坚决把握，
严重打击。所赖以维系人心，号召抗战者，端赖我军政长官同舟共济，密切合作，
保持机动之优势。务盼史速即前往，与瑞伯（鹿钟麟字）会谈，在精诚亲爱合作、共
同杀敌，保全冀省原则之下，消除隔阂，解决误会，免为敌乘为要！
中正
彭德怀遂与鹿钟麟约定，在辽县下庄八路军的驻地举行会谈。
河北磨擦，举国关心。彭、鹿会谈，各方注目。八路军总部和中共北方局研究
后，经请示中共中央，提出了解决河北问题的八大纲领。根据双方争论焦点在统一
行政问题，纲领提出撤销双专员、双县长；对各地民主选举产生的专员、县长由省
府加委。并提出撤销破坏团结的顽固分子张荫梧等人的职务。
鹿钟麟在会谈前已陷于尴尬的境地。他的老上司、力主国共团结抗日的冯玉祥
从重庆给他发来一封长电，责备他“不尚容人用人，过去方法已不适宜”，嘱其“
诚恳、合作、坦白，以坚持河北抗战”。程潜亦自天水行营绘鹿长电，令鹿：“本
民族利益第一、抗战团结第一之旨，忍耐精神，无偏无党。”还说：“民军（指张荫
梧等部）到处索粮索款，亦有割据嫌疑，党政人员有时偏袒，亦造成冲突主调。”“
以武力限制共产党发展为不可能，亦不必要。”
而另一方面，鹿钟麟连接蒋介石四道密电，要鹿必须撤销中共的两个公署。
鹿钟麟两面为难，无心考虑如何会谈。见八路军提出了八大纲领，也让随行人
员草就了一个纲领，送到彭德怀那里。彭看后问道：“鹿先生和我不惮路途辛劳，
来下庄见面，原为坚持河北抗战，为何纲领中没有抗日内容？”鹿钟麟无言对答。
由于有蒋介石的密令，鹿钟麟坚持要撤销冀中、冀南两个主任公署，彭德怀则
坚决维护冀中、冀南抗日根据地，会谈自然无结果。临别前，彭对鹿说：“河北问
题鹿先生固有失当，但朱德总司令和我素知问题不在先生，而在张荫梧等顽固分子，
须将这些顽因老朽分子撤掉，团结合作方有希望。”
鹿钟麟感于彭德怀的直言，也向彭直告自己的难处：撤换张荫梧是得经过蒋介
石批准才能办到的。以后张荫梧不但未能撤掉，反而猖狂愈甚。鹿钟麟则有所收敛。
国民党当局想以河北省政府的名义取消八路军抗日根据地的计划宣告破产，便
依靠民军张荫梧、侯如墉、王子耀等部向八路军发动武装袭击，由政治磨擦转向军
事磨擦，制造了一连串惨案。其后，张在给蒋介石的电报中竟说：“日军扫荡八路，
在他人以为大难，在我以为军政开展之机会。”
朱、彭忍无可忍，根据毛泽东“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”
的自卫反击原则，下令一二九师、晋察冀军区几乎全歼了张荫梧、王子耀等部，张
荫梧落荒而逃。在朱、彭的强烈要求下，蒋介石撤了张荫梧的职。
鹿钟麟感到两面不讨好，这个省主席实在不好当，便向蒋介石提出辞呈。
蒋介石不仅没有批准鹿钟麟辞职，反而派了朱怀冰、庞炳勋率部入冀。于是，
河北磨擦与反磨擦的斗争，一波末平，一波又将掀起。这是后话，按下不表。
再说陕北地区自1938年底开始，国共双方的关系也变得微妙异常。1938年底，
发生土桥事件。1939年3月，发生龙州堡事件和瓦窑堡事件，4月发生镇原事件和宁
县事件，5月构邑县被攻占，整个边区受到进一步的封锁。这些事件的根源在于国民
党秘密颁布的《限制异党活动办法》，可能性存在于陕甘宁边区问题虽谈判多次却
悬面未决。
5月底，毛泽东看到了三个月前蒋介石秘密批准的《共产党问题处置办法》。这
份绝密文件里，提出两种对付共产党员的态度：“上层注重‘理性之折服’，以严
正对之；中下层当予以事实上之打击，以严厉对之。”毛泽东发话了：“来而无往
非礼也！他们要打，我们没有办法。”6月10日，毛泽东在高级干部会议上提出反磨
擦的指导方针：”积极帮助蒋督促蒋朝好的一边走，仍然是我们的方针……统一不
忘斗争，斗争不忘统一，二者不可偏废，但以统一为主，磨而不破。”
6月7日，刚从皖、浙处理新四军问题回到重庆的周恩来，向陈诚递交了一份关
于合理公正解决两党冲突问题的建议，要求确定陕甘宁边区区域，要求把沿黄河西
岸的7县划为八路军之补给区，要求河北省政府改组，要求晋察冀边区作战统由八路
军负责。陈诚做不了主，遂将建议转给蒋介石。
6月10日，蒋介石约见周恩来和昨天刚从南岳来到重庆的叶剑英。蒋今天的心情
似乎不错，谈话比较从容，尽管内容很严肃。
他说：“你们的建议我看过了。现在问题的症结，不在陕北几个县，而在共产
党是否有根本的真诚——服从中央命令，执行国家法令，而不自居于国家体制之外，
造成特殊关系，遗攻汗者口实。”
周恩来说：“共产党做事，正是站在国家民