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事务队员由“联合民间军事行动中心”领导，帮助重建一些基础性的服务，如公共
运输、公共设施、公共健康等，包括进行地方选举、建立新政府。民间事务部队的
专家与世界银行等机构密切合作，以帮助他们在当地开展工作，民间事务部队的士
兵协助设立难民营等工作。
心理战部队的重要任务，是把事实的真相告诉前南斯拉夫境内的人民。在“联
合心理战特遣队”的领导下，美国心理战部队利用印刷品（《和平使者》周报）、
电台广播和制作电视节目等方法进行广泛的宣传。他们也进行有关地雷威胁的宣传
教育，主要是针对儿童，他们发送彩色画报，使他们认识到地雷和军火的危险性。
主要行动：1987至今（11）
“联合保护行动”
1996年12月，“共同努力行动”宣布结束，“联合保护稳定部队”（SFOR）接
替了特别行动执行部队（IFOR）。SFOR是在特别行动执行部队的基础上建立起来的，
经过18个月的努力，由北约领导的部队分化了前冲突的不同派别，组织居民迁移、
收缴重型武器、解散武装派别，成功地稳定了前南斯拉夫境内的局势。SFOR的任务
是在此基础上，继续消除民族仇恨、稳定局势并重建当地政府。
12月20日，特别行动司令部解散了特别行动执行部队司令部，将波斯尼亚境内
所有的SOF 部队的指挥权暂时交给联合特别行动特遣队。现在，在美国特种部队军
官的指挥下，CJSOTF向每个多国部队师派出特别行动指挥控制小队，向罗马尼亚营、
匈牙利营、俄罗斯旅派出了联络小队。此外，SOF 队员负责担任联合任务观察员，
这些6 人分队走遍了前南斯拉夫的每一个地区，像“诚实的经纪人”，负责联络每
一支部队的司令员。特别行动司令部同时担负作战侦察和营救、个人调查、空中火
力援助及特别侦察任务。此外，心理战和民间事务部队继续进行他们在“联合努力
行动”中的工作。直到1998年6 月，一轮新的行动又开始了。
“联合推进行动”
1998年6 月20日，“联合保护行动”后，“联合推进行动”开始了，它的目的
依然是在波斯尼亚—黑塞哥维那地区维持和平稳定、建立新政府。为了这一行动，
北约继续向巴尔干地区派出稳定部队，这些部队来自北约或非北约国家，这些部队
的任务是维持和平、解除前冲突派别的武装、阻止种族冲突。
在“联合推进行动”中，SOF 的任务有了一些变化。联合特别行动特遣队与美
国特别行动部队总部共同行动，他们直接归属SFOR 指挥。除了负责联络的军官、
心理战和民间事务专家外，所有的SOF 队员都在波黑北部地区行动。
“联合推进行动”期间，联络小队的一个小队依然与俄罗斯旅一同行动，在波
黑战区行动特种兵转移到北部地区组成了8 人一队的“联合任务观察队”，他们的
主要任务是了解当地的真实状况，为CJSOTF/SFOR 指挥官提供真实情报。为了完成
这一任务，他们与冲突前各派的领导人以及当地的主要军事领导人直接联系。他们
在北约部队领导人和地方民族领导人之间充当联络员，在不同的组织之间公正真实
地传送各种信息，他们也向北约部队的领导人提供真实可靠的波黑地区的情报。美
国特种部队还成立了快速反应部队，随时准备援救处于任何威胁情形下的JCO 队。
多数参加“联合推进行动”的特种兵是民间事务和心理战专家。他们协助建立
政府机构，为民选做准备，最终于1998年秋天，波黑顺利举行了大选。1999年，特
种兵继续执行各种“联合推进行动”任务，在科索沃冲突期间，保持当地的和平局
势。
“联军行动”
1999年3 月24日，北约在科索沃开始了“联军行动”。共有19个国家参加了这
次行动，联军对塞尔维亚和科索沃进行了为期78天的空中轰炸，最终迫使塞尔维亚
总统米洛舍维奇从科索沃省撤军。但是，空中打击没有阻止塞尔维亚把约80多万难
民驱逐出境，这些难民涌入邻近的阿尔巴尼亚和马其顿，这两个国家面临着巨大的
压力，急需国际人道主义援助。而且，空中打击并没有完全摧毁塞尔维亚的地对空
导弹，正是这些导弹击落了两架美国飞机。
在“联军行动”中，特种部队在巴尔干地区发挥着重要的作用。在阿尔巴尼亚
和马其顿，民间事务部队参加了援助科索沃难民的“希望照耀行动”，队员们与美
国政府的代理机构及国际救援组织合作，广泛开展人道主义援助，为难民营提供食
物、帐篷和药品。在科索沃，常规部队的飞机到达之前，总是特种部队的直升机首
先向难民营投放救济物品。
特种部队同时在科索沃展开了密集的心理战。在塞尔维亚边境，EC…130E 心理
战专用飞机用塞尔维亚语进行广播、传送电视节目。MC…130运输机撒下了数百万张
传单。
mpanel（1）；
在“联军行动”期间，特种部队成功地营救了两名美国飞行员。3 月27日，一
架F…117A隐形战斗机在贝尔格莱德附近被击落，飞行员跳伞，特种部队成功地完成
了营救飞行员的任务。5 月2 日，又一架F…16“战隼”战斗机在塞尔维亚西部被击
落，飞行员同样被特种部队成功救走。这两次行动中，均由MH…53 “低空铺路”直
升机与“黑鹰”直升机相配合，圆满完成了营救任务。两次成功的营救对“联军行
动”产生了深远的影响。
“联合守护行动”
1999年6 月9 日，前南联盟政府同意从科索沃撤军。“联合守护行动”由北约
的“科索沃部队”（KFOR）领导，以确保和约的实施、维护公共安全并提供人道主
义援助。到6 月15日，特种部队加入了在科索沃的美军，为常规部队进行战区侦察、
收集情报。
尽管KFOR的每一个官兵都深知在塞族人和科索沃阿族人之间的仇恨不可能很快
平息，但受波黑局势良好发展的鼓舞，SOF 想要在科索沃尽快取得同样的效果。SOF
很快就成了联合保护稳定部队在科索沃的“真实侦察员”，特种部队担任美军的巡
逻任务，也担任波兰部队和俄罗斯部队的联络员，心理战队员广泛散发用当地语言
写成的传单，警告平民地雷的威胁，特种兵同时监视塞族部队从科索沃撤离，帮助
难民重返家园。
此前参加“希望照耀行动”的民间事务部队队员，现在担负协助重建科索沃基
层组织的工作。他们的第一个任务是建立一个民间… 军队联合委员会，使科索沃逐
步过渡到文职政府。很快，队员们在全省展开了有效的工作，他们帮助管理供热油
料，修复水电供应系统，在首府普里什蒂纳设立了民间的广播电台，以及学校复课
等。他们还作为一个非政府组织的成员，帮助联合国“国际警察先遣队”在科索沃
展开工作。
特别行动联络队，包括与波兰营和俄罗斯旅共同行动的小队，开始在他们所在
的区域进行街道巡逻，一旦发现种族暴行，他们立即召集阿族和塞族人参加的会议
以解决冲突，此外他们还搜寻非法武器窝藏点，在大屠杀发生的地点协助进行战争
罪行的调查。这些队员很快与当地的民众建立了良好的关系，虽然他们没有能够压
制所有的暴力行动，但他们多次化解了紧张对立的局势，而且，由他们亲眼所见写
成的情况报告，帮助领导机构掌握了当地的真实状况。
因为特种兵的语言和文化能力，他们还担负了另一个特殊的任务：担任在科索
沃的阿联酋和约旦部队的联络员。1999年9 月，在特种部队的协助下，这些阿拉伯
部队在科索沃担任了各种任务。
和平行动和解决冲突
“柏林墙”的倒塌是一个象征，自此以后，美国特种部队担负的任务，比冷战
时期更复杂多变，有一个时期，人们认为他们的行动是纯粹的作战任务，但是20世
纪90年代后，非战争性的行动变成了主流。例如，自联合国成立以来，前40年它领
导了13次维和行动，但是，自1994年到1998年，它领导的维和行动是以前40年的两
倍。90年代，尽管维和行动并不是新的事物，但数量之多、行动之频繁、范围之广、
过程之复杂，依然出乎人们的意料。
在这种情形下，特种部队的行动范围更加广泛，如人道主义援助、灾难救援、
非作战撤退、人道主义排雷、维和行动、解决冲突、反恐怖主义、执行制裁等。与
常规部队合作，在这些行动中，SOF 常常在行动中发挥组织者的作用。他们的文化
与语言能力、“军人外交家”的才能以及极高的个人素质，决定了在执行这些任务
中，他们是最佳选择。
“重建生活行动”
因为特种部队的多种才能，在人道主义援助的行动中，他们几乎是自然而然的
选择。最能说明他们非凡才能的是“重建生活行动”。1991年2 月，在“沙漠风暴
行动”即将结束时，伊拉克的库尔德人起来反抗萨达姆的统治，萨达姆的军队对起
义进行了残酷镇压，数十万库尔德人逃向伊拉克北部的山区和土耳其西南部。
1991年4 月，北约欧洲总部开始了“重建生活行动”，阻止伊拉克军队进攻库
尔德人并建立库尔德人的安全区。很快，MC…130E 和其他飞机向伊拉克山区和在土
耳其的库尔德难民空投紧急救援物品。随后，在MH…53J直升机的协助下，特种部队
队员在适当的地方建起了难民营，与难民领导一同分发救济品。民间事务部队制定
了医药援助、食物配发以及日常的难民营活动，然后将其付诸实施。特种部队的医
疗队在难民营巡诊，对难民进行卫生方面的训练，在他们的努力下，难民营的死亡
率显著下降。海豹部队和特别巡逻艇部队队员也为难民营提供医药援助并担任安全
警戒。用散发传单、喇叭广播等方式，心理战部队帮助稳定难民的混乱状况，使他
们相信他们会重返家园。在难民营，特种兵重建了库尔德人的民间基层组织、救济
网络及医疗援助和训练，他们的努力拯救了数千人的生命。
主要行动：1987至今（12）
“人道主义排雷行动”
在近些年的冲突中，冲突各方滥用地雷，这些地雷成为长久埋于地下的危险隐
患。在世界各地，大约埋有1 亿颗地雷，为解决这一灾难，特别行动部队司令部一
直在进行着不懈的努力。1988年，特种部队首次在阿富汗进行了名为“安全道路”
的人道主义排雷行动。当时，前苏联的入侵在阿富汗留下了上千万多颗地雷，由于
这些地雷，数百万难民无法重返家园。第5 特别行动大队派出部队前往巴基斯坦，
到达阿富汗难民营，联合国当时正在进行的“安全道路”行动，演变成为由联合国
和特别行动部队共同进行的人道主义排雷行动。
特种部队的队员面临着巨大的挑战。当时还没有正式的阿富汗政府，他们要与
阿富汗难民、联合国、巴基斯坦及众多的民间组织协调关系。在这种无序的状况下，
特种部队只好建立了人道主义排雷的理论学说，并以此说服上述代理机构。与阿富
汗人合作的过程中，由于各民族、组织间的相互怀疑，经常要求特种部队提供技术
支持的同时，也发挥他们的外交能力。
特种部队在阿富汗建立了训练体系，有近百万人参加过他们的训练课，学会了
如何分辨、避免、标记以及向有关部门及时报告发现的地雷，数千名阿富汗人学会
了如何安全排雷。更重要的是，他们指导阿富汗人如何在没有外界帮助的情况下，
建立自己的排雷体系。他们战胜了一个又一个困难，1991年，特种部队离开阿富汗
之前，阿富汗人已经可以独立地进行排雷行动了。
1993年，特种部队继续与联合国合作，第二次在柬埔寨开始了排雷行动。从那
以后，人道主义排雷行动越来越广泛。他们每一次面临的地区情况都不同，因为地
雷的类型不同（仅在阿富汗就有40多种地雷），与他们合作的组织不同，而且从撒
哈拉沙漠到山区丛林，每一次的地形与环境都有很大的差别。
人道主义排雷计划有三个关键因素：认识到地雷的巨大威胁、勘测和排除地雷、
国家参与。教育平民如何识别地雷，增加他们对地雷的认识，如何安全地离开布雷
区，如何在布雷区做出标记然后立即报告，这些教育大大减少了地雷对平民的危害。
担任这一任务的是第4 心理战队，他们建立了针对不同国家、