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对国家作战指挥权（NCA ）和地区总司令来说，SOF 意味着更广泛的选择，特
别是在保持完全外交主动、避免使用大规模作战部队的情况下，SOF 是一个很好的
选择，因此它的任务不断增加，无论是较大规模的作战还是范围较小的人道主义援
助，无论进行什么形式和方式的行动，SOF 都是一个积极的选择。
因为有SOF ，面对突发事件，决策者可以灵活地决定美国所应做出的反应，采
取有伤亡或无伤亡的行动方式，尽可能避免使用大规模军事力量。因此，对需要立
即做出反应的突发事件，或者在使用常规军事力量之前，SOF 是最佳选择。比如，
1996年，SOF 组织2115名非战斗人员从利比里亚撤出，没有造成一例死亡。
在采取军事行动的效率方面，美国特别行动部队可能是最好的，它善于创造不
同的战略优势。比如，在和平时期，美国陆军特别行动部队（SF）的作战预备队常
规地分散在世界各地，积极阻止发生各种冲突，保存作战资源。
SF对所在国家的军队进行训练，帮助他们加强国家安全，同时介入当地民间事
务、实施心理战，加强当地政府的基层组织，以促进地区稳定，有效阻止地区问题
对国际安全的威胁。一旦出现冲突，这些“地区侦察机”可以快速投入作战行动，
赢得胜利。此外，美国特别行动部队也参加和平时期的行动，因此可以当之无愧地
把他们称为“勇士”。
冲突出现后，特别行动部队所担负的战略行动任务，直接或间接地配合联合部
队司令的作战计划。在作战过程中，特别行动部队活跃在整个战区，他们往往去进
攻那些难度大、时间紧急的目标，为迅速到达的在陆地、海上、空中及其他作战空
间的部队提供强有力的援助。特别行动部队还进行信息战，训练本土的军事力量，
对战区里传统的民间武装进行援助，为他们提供所需的装备，使他们能尽快投入行
动，提高整体作战的优势。
当冲突得到控制后，以介入民间事务和心理宣传相结合，美国特别行动部队的
活动，能帮助当地尽快恢复正常状态，使当地传统的军事力量尽快控制局势。在和
平行动中，美国特别行动部队也具有同样的作用，比如在海地和波斯尼亚，美国特
种部队就曾经及时扑灭了冲突的“导火索”，向地区司令提供最真实准确的情报，
有效地控制冲突双方的历史仇恨。
无论是什么特殊情况、特殊形式的任务要求，美国特种部队都能够胜任。因为
灵活的组织，因此在避免浪费时间、使用大部队和大量武器装备的情况下，他们能
够帮助地区作战司令取得决定性的结果。即使在最严峻的情形下，美国特种部队也
能够在24小时内采取全面行动，进入极其危险和复杂的区域，化解恐怖行动，扼制
大规模杀伤性武器（WMD ），准确打击关键的目标。
虽然是一个强有力的军事组织，但美国特种部队常常不诉诸武力而完成任务。
特种部队的训练内容包括熟练使用不同语言、理解不同地区的文化、历史以及当地
的政治现实，因此美国特种部队对所执行的任务具有深刻的理解，因此，他们被誉
为“外交战士”，对这一美誉，他们是当之无愧的。而且，因为具有多种能力，他
们面对不同的情形、不同的环境时，能够“量体裁衣”，采取最有效的行动。
因为这些独特能力，特种部队能帮助美国驻各国大使和地区总司令，对当前和
潜在的同盟者做出不同的反应，使局势朝向有利于美国利益的方向发展。
前言（2）
1997年一年间，美国特种部队解决了17次危机、194 次反毒品行动，在11个国
家进行人道主义排雷。除了这些任务，特种部队还有大量的训练计划，在世界各地
91个国家，他们共参与了224 个联合训练项目。通过这些和平时期广泛的接触，特
种部队帮助东道主国家加强防御力量，促进地区合作，保证美国对不同国家和地区
的准入，显示出特种部队是一支民主社会的专业化军队。
美国特别行动部队不仅要对各种局势做出反应，更重要的是，它要帮助形成一
个有利的国际环境，这正是美国特别行动部队司令部的重要宗旨，它致力于促进国
家安全，保证国家稳定的未来。
因为美军强大的军事优势，因此无论来自于国家还是地区，我们的敌人和对手，
比如恐怖分子、叛乱分子和新的不可预测的极端分子，他们不会选择与美军发生直
接的军事冲突。相反，他们会采取不对称威胁手段，如大规模杀伤性武器、信息战、
恐怖主义、袭击城市等，或使用我们意想不到的高科技手段来破坏我们的军事优势，
甚至直接威胁美国本土，以达到他们的目的。而且，在常规军事冲突中，我们的对
手也可以使用这些手段，以获得暂时或局部的不对称优势。
目前，美国所面临的最大的不对称威胁，是数量不断增长的大规模杀伤性武器，
美国国防部认识到了这个问题的严重性，1995年5 月，它授予特别行动部队一些特
别任务：阻止大规模杀伤性武器大量生产。
今天，反大规模杀伤性武器（CP）是美国特种部队司令部的首要任务。CP行动
包括定位、识别、查获销毁和安全转移。特种部队司令部正在实施几个方案以对付
大规模杀伤性武器的威胁，包括与地区总司令密切合作，决定如何不断提高特种部
队的能力，以适应CP任务的要求。为了更好地应对包括核武器、生化武器在内的各
种大规模杀伤性武器，司令部不断完善CP行动的战略、技术和程序，使行动部队在
行动中可选择的方法更多。
另一个严重的不对称威胁是信息冲突。当今世界，信息变得越来越重要，我们
自身、我们的敌人对信息的依赖性越来越强，在军事领域，这意味着新的攻击点和
新的机会。过去，信息战在冲突的“语法”中只是一些“标点”，表示“施加军事、
外交和政治影响”。现今，军队中这样的呼声越来越高：信息控制力已经是国家力
量的一个组成部分，因此，“标点”的作用已经变成了“支持、强调和权威”，这
样一些强有力的字句。
信息时代的到来打开了一扇新的大门，它给我们带来了无穷的机会、无止境的
可能性和重大的攻击点。面对这一发展，美国特种部队司令部努力建立新的体系，
以增加作战部队的能力，确保信息传送永远畅通。同时，削弱对手使用信息的能力，
使他们因信息不畅、中断而无法完成任务。应对信息时代的挑战，我们的对应能力
是多方面的，包括被动防御、心理战、准确打击敌人信息中枢等。
信息时代科学技术的飞速发展，促使我们改变美国特种部队的组织理念乃至行
动方式。比如，在未来的信息战中，我们需要雇用CNN ①工作人员，组建一些特别
分队，形成一个信息网络，确保各种信息能畅通地传送到卫星、互联网、电视、广
播以及其他媒体。
同时，商务信息技术的发展，恐怖组织、国际犯罪集团、贩毒集团等有可能组
织和计划敌对行动，从世界各地不同的地区同时袭击我们。他们与邪恶国家、腐败
政府和商业组织相勾结，形成跨国敌对力量，他们有能力攻击许多重要的基层单位
（商业中心、航管系统、电站、网络中心等）、美国军事力量和美国平民。
这种不同团伙、组织相勾结的行动，他们制造出的“分散”威胁和冲突，使国
家的界限变得模糊了。面对这种新的威胁，美国特种部队在行动中，要在贯彻上级
命令的前提下增加更大的灵活性，依靠司令部和地区指挥中心、高科技技术、信息
公路等，使用计算机或机械武器，有效识别、打压分散在各处的目标。
mpanel（1）；
很显然，谁在信息利用和信息技术上领先，谁就会占有先机和主动权，这方面
的重要性现在还没有得到充分的认识。但是，技术并不是决定性的因素，我们必须
抓住信息战的“艺术性”，技术所带来的“真实控制”，每一天我们都能看到，只
要看看好莱坞和麦迪逊大道是如何在广告宣传中“狂轰滥炸”的。
为了反大规模杀伤性武器、打信息战以及应对跨国威胁、不对称威胁，我们必
须从多方面提高我们的能力，在有些情形下，我们要依靠不断进行的技术革命。
为应对这些明确及其他不可预测的威胁，不断发展、改进我们的政策也同样非
常重要。这些努力，对特种部队的继续发展十分关键，为解决任何形式的冲突，我
们需要新的资源和尖端能力。在这些领域，我们已经取得了长足的进步，但是，我
们要做的工作仍然很多。
特种部队司令部面临的现实是：复杂地区局势的快速变化、日新月异的科学技
术、不断增加的威胁、有限的资源和新的挑战。这些因素促使我们转变思维、更新
观念，积极应对新的变化，更好地保护美国的利益。依然沿用旧的习惯性思维方式，
无法应对和解决未来的跨国威胁和不对称威胁。
一个僵硬老化的组织，不可能面对飞速变化的世界及时调整自身，美国特别行
动部队司令部绝不是那样的组织。以洞察、远见、实现目标为指导思想，我们必须
不断改进我们的机构，不断精简人员，提高行动效率，这意味着，我们必须坚持这
样的原则：用制度防止机制僵化和官僚体制。在这一过程中，永远不变的只有我们
的核心价值，其他的一切包括组织、结构、装备和任务，全都永远处于变化之中，
以应对新的挑战，保持制胜优势。
着眼未来，特种部队司令部必须不断进行改革，随时对复杂多变的国际形势做
出反应。司令部要对未来有可能发生的事件做出预想，而不是在意外出现之后，才
在意外面前做出应急反应。当新的威胁出现时，司令部必须进行全面思考，决定现
有的力量哪些可以保留、哪些要改进，对已经不再适应新形势的要果断撤消。
特种部队目前的关注点，是应对这些新的威胁，我们常规的力量是否足够，或
者是否用一些小而高精尖的分队更有效。对这些可能的威胁，我们要进行认真的评
估，提出战略计划、资源配制和主动行动方案，提出我们的有效解决方法。有一点
很重要，为了把战斗资源更好地应用于关键、特别的行动中，我们有必要把我们常
规担负的一些任务移交给兄弟部队。
特种部队必须成为一支“全天候”的军事力量，它能全面代表美国强大的军事
实力，这意味着，无论威胁来自科技含量不高的对手，还是来自和SOF 一样全副武
装的敌人，它都有能力予以应对和解决。在行动中，特种部队仍然必须与其他军事
力量联合、协同作战，但是他们必须要超越传统部队，成为美国政治、军事、经济、
才智、技术和文化力量的象征，以全面应对未来的挑战，因此特种部队要涉及众多
的领域，如商业信息技术、空间利用、环境科学、机器人制造、人员组织、商业调
查与发展等。
作为21世纪特种部队的战士，所有官兵都是自愿加入SOF ，他们经过了严格的
挑选，具有成熟的心理，经过了艰苦卓绝的训练，他们是一切任务成功的关键所在。
这些军队必须具有特别的能力，既要对他们的身体进行训练，更要对他们的精神进
行磨练。特种兵必须具备全面的素质，包括理解和贯彻战术思想、精通其他语言、
理解地区文化和政治特征，以及有应用“信息时代”高科技技术的能力。
特种部队官兵还必须拥有活跃的创新思想，有能力解决模棱两可的问题，有能
力为地区总司令或行动指挥提出连贯一致的方法和建议，要像中国古代的军事家孙
子，而不是西方的军事思想家克劳塞维茨。因此，在训练特种兵时，我们的关注点
是教会他们如何思考，而不是思考什么。
对高精尖的武器装备，特种兵要学会选择有限的几种武器以取得胜利。因为谁
也无法对未来发生的每个问题都做到事先预测，也不可能把装备库里所有的武器都
带在身上，所以，特种兵要学会在关键时刻，发挥武器装备的杠杆作用，以尽快取
得优势。
对正在出现的新技术，特别是那些有可能显著提高人的潜能的技术，特种部队
必须尽快掌握，那些具有隐蔽性能的技术、人性化的武器、大范围精准武器和信息
技术，都在我们的特别关注之中。
那些能够提高人的�