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（4）在维护中巴传统友好关系的同时，巴外交加速向伊斯兰世界倾斜。巴政府一直将发展与中国关系作为其外交政策的基石之一。1996年，江泽民主席对巴进行成功访问，双方确立了面向21世纪的全面合作伙伴关系。1998年初，上台不久的巴基斯坦总理谢里夫访问中国。1999年初，迟浩田、李鹏相继访巴，6月底谢里夫、穆沙拉夫也到中国寻求帮助。穆沙拉夫在11月19日的外交政策的讲话中仍称“与中国关系是巴基斯坦外交政策的基石”。
另一方面，近年来巴外交也出现一些值得注意的新变化。
一是加速向伊斯兰世界倾斜。1997年初谢里夫上台后，巴开始注意发展和扩大与伊斯兰国家的关系。1998年，巴核试验得到穆斯林国家的广泛支持，巴从中受到巨大鼓舞。随后巴外交在加速向伊斯兰世界倾斜的同时，也注意以“核大国”的姿态扩大其在穆斯林世界的影响，进一步发展和扩大与波斯湾、中亚乃至巴尔干地区伊斯兰国家的关系。继谢里夫1998年访问科威特后，巴海军于1999年初对科威特进行友好访问以加强双方的军事合作。3月至5月，谢里夫分别访问卡塔尔、阿塞拜疆、土耳其、文莱等伊斯兰国家。在文莱大力宣传巴根本无力顾及的“东向政策”。巴向伊斯兰世界迅速倾斜的外交政策，也得到伊斯兰国家的回应。1999年5月，巴印克什米尔冲突再起，巴立场即得到伊斯兰国家的支持。伊斯兰会议组织第二十六届外长会议通过两个决议：敦促印度恢复与巴对话，呼吁根据联合国有关决议，让克什米尔人民进行全民公决以决定自己的命运。10月12日，穆沙拉夫上台后，首先从加强与伊斯兰国家关系入手。10月25日，穆沙拉夫在伊斯兰堡会见伊朗驻巴大使后，伊朗外交部发言人称“穆沙拉夫对伊驻巴大使作了积极的讲话”，“伊朗了解伊巴双边关系和地区性合作的重要性”；11月7日，伊朗总统卡塔米表示，伊巴关系不会受巴国内政府改变而改变；12月8日，穆沙拉夫抵达德黑兰，开始对伊朗进行为期两天的正式访问。他向伊朗领导人介绍了巴基斯坦国内形势，并寻求伊朗对巴基斯坦新政权的支持。10月25—27日，穆沙拉夫访问沙特、阿联酋；从11月7日始，又对卡塔尔、土耳其和科威特进行访问。土耳其地震后，穆沙拉夫在国内经济极为困难的情况下，立即表示向土提供援助。同月19日，穆沙拉夫在发表外交政策讲话中称：“与伊斯兰世界，特别是与海湾国家的关系是巴外交政策的基本要素。巴将在所有领域加强这些关系。”12月24日，穆沙拉夫就出访伊朗、土耳其及海湾国家成果向记者表示：这些国家“完全接受这里发生的事情”，他们表示理解和支持并保证给予巴全方面的帮助。
二是逐渐减少对中国的依赖。1998年巴总理访华前夕，巴官方报纸已对如何发展中巴关系提出新看法，认为“巴基斯坦习惯强调中巴传统友谊，但仅此已远远不够。巴应知道自己的真实处境和能够从中国得到以及中国可以提供给巴基斯坦的东西。”1999年2月，在迟浩田访巴期间，谢里夫在“自力更生建设海防”的研讨会上，强调国防建设中自力更生的意义，认为自力更生是巴国防建设道路的“优先考虑”。与此同时，巴内政外交重心也作相应调整。1998年8月，巴国民议会通过宪法第十五修正案，要求将伊斯兰法确定为最高法律。1999年6月11日，巴总统塔拉尔誓言：“将把巴基斯坦建设成为伊斯兰世界的堡垒。”“我们的目标是创造伊斯兰福利国家，在这里《古兰经》和逊奈教规是最高法律。”1998年阿富汗塔利班在军事上基本统一阿富汗后，在不断加深与沙特、阿联酋等波斯湾国家间的传统战略盟友关系基础上，巴基斯坦迅速修补了与中亚的乌兹别克、土库曼、哈萨克等同属逊尼派的伊斯兰国家因巴支持塔利班而遭损害的关系。土、乌、哈三国外长分别访巴并在塔利班问题上与巴达成了谅解。在巴的推动下，从波斯湾到中亚的伊斯兰逊尼派国家经济和政治战略联合已显轮廓。1999年4月29日，巴基斯坦、土库曼斯坦和阿富汗塔利班发表联合声明，表示将承担各自的义务，修建一条从土库曼经阿富汗到巴基斯坦的油气管道；6月10日三方进一步确认各自义务，并决定今后将每三个月召开一次三方会议，加快管道修建进程。穆沙拉夫上台后，在短短的十多天中对五个伊斯兰国家进行了访问以寻求这些国家经济和政治的支持。在1999年11月19日的外交政策讲话中，穆沙拉夫将巴与中国的关系排列在巴与大国关系（美国、俄国、海湾国家、伊朗）中的最后一位。
三是推动与北约关系。目前处于从土耳其到巴基斯坦的新月地带的一些伊斯兰国家，对北约东扩持欢迎或默认的态度。乌兹别克、吉尔吉斯和哈萨克三国已与北约建立了“和平伙伴关系”。阿塞拜疆曾公开请求土耳其、美国在本国建立军事基地，请求北约“和平干涉”纳卡冲突。1999年4月，谢里夫前往阿尔巴尼亚慰问阿族难民，途中访问的第一个国家就是阿塞拜疆。在回国途中，谢又相继访问意大利和土耳其等北约国家，这表明巴有发展与北约关系的迹象。北约军事干涉科索沃危机迄今，巴官方立场始终站在北约一边。3月底，谢里夫写信给伊斯兰会议组织，要求就如何阻止发生在科索沃的“种族屠杀和种族清洗”及科索沃危机政治解决问题进行磋商。4月7日，巴外长向伊斯兰会议组织表达了巴有向科索沃派送维和部队的愿望。5月，以美国为首的北约轰炸我驻南使馆，巴与中亚多数国家对此均持讨好美国的“中立”态度。3月25日，巴外交部首次表达支持北约军事干涉科索沃危机的立场，同时对联合国不能解决像“科索沃和克什米尔”这类“威胁国际和平和安全”的问题表示“关注”。5月巴在克什米尔地区引发与印度的大规模武装冲突，意在引起美国为首的北约在解决科索沃问题之后对克什米尔问题的注意。6月28日，巴总理谢里夫访华，30日谢里夫改变原定在华为期6天的工作访问安排，于当日回国并于7月初访问美国，7月6日谢里夫在纽约表示：“美国介入克什米尔冲突是问题的关键”，美国在科索沃冲突和中东和平进程中发挥了决定性的作用。穆沙拉夫上台后希望加强与北约盟国土耳其的军事合作。巴传媒对科索沃、东帝汶、车臣等伊斯兰分裂活动一直持同情态度。从长远看，巴外交向伊斯兰世界倾斜和接近北约的倾向，客观上于南亚和中亚乃至我国新疆地区的稳定不利。
4。巴基斯坦形势展望
总结近几年巴基斯坦形势，可以发现其演变进程沿如下轨迹展开：1998年印巴核试验导致印巴缓和进程中断及由此而来的巴经济发展计划受挫；经济困难及印巴克什米尔武装冲突导致巴国内矛盾激化及由此而来的军事政变和民主政治进程中断；1996年在中印关系改善的同时，巴外交也相应加速向伊斯兰世界倾斜。这三条事变演进轨迹相互影响并逻辑地规定近期巴基斯坦发展的基本趋势。
（1）由于北约东扩和日美安保体制扩展工作的初步完成，21世纪的中亚和南亚就成了美俄争夺并由此完成各自全球战略的最后一块真空地带。这必然加剧南亚和中亚地区的动荡。这对联接中亚和南亚的巴基斯坦将产生直接影响：一方面它加大了巴在大国全球战略中的战略地位，同时大国插手也将使巴国内党派活动更加活跃，政局更加不稳。
（2）由于巴经济对外资严重依赖，而西方国家对巴的经济贷款又带有苛刻的政治条件。在没有恢复巴民选政府之前，国外对巴的投资将不可能大规模增加，巴经济改革也因此难见成效。由于穆沙拉夫是在国内对印持强硬立场的政治力量支持下上台的，因此，在其执政期间，巴印关系不仅难有缓和，相反却存在着激化并因此引发军备竞赛的趋势。这将使巴经济形势进一步恶化及由此导致国家权力更加集中，军人政权对国内政治的控制更加严密，民主政体恢复将可能延期。
（3）巴在外交上进一步向伊期兰世界倾斜。为应付国内综错复杂的政党斗争和巩固政权，穆沙拉夫军人政府将会进一步依靠伊斯兰力量并强化巴基斯坦伊斯兰化的进程，与此相应巴外交上向伊斯兰世界倾斜的速度进一步加快。
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核试后南亚形势及走向——南亚形势报告节选
一。印巴核试后南亚地区政治力量出现新分野
1998年南亚地区安全环境骤然恶化，其重要引线是印度人民党上台后推行以发展核武器为重要内容的外交政策。5月11～13日印度连续五次进行地下核试验，同时印度总理致函西方主要国家领导人，再次以中国“威胁”为借口为其核试验辩解。这样由印度人民党政府强硬的核政策引发的地区紧张关系开始明显地殃及中国，中印良性互动关系急剧恶化。自印度古杰拉尔政府与巴基斯坦谢里夫政府共同启动印巴安全对话的良好氛围遭到破坏。
巴基斯坦在保持中巴传统关系的同时，政治上日趋向伊斯兰世界倾斜。5月底，巴基斯坦以核试回应印度，立即赢得伊斯兰国家的普遍同情。巴基斯坦最坚定的盟友塔利班，在巴核试后立即表示巴基斯坦核试验的成功使整个伊斯兰世界受到巨大鼓舞。不仅如此，阿富汗塔利班在8月份向北方联盟发起凌厉的攻势，并在年底基本上控制了全国，这对与印度处于军事紧张关系中的巴基斯坦来说，无疑是一个有力的支持，它使巴基斯坦在地缘政治上有了一个得以背靠的广阔的战略纵深地带。这些都使得巴基斯坦加速向伊斯兰世界靠拢。巴基斯坦国民议会已通过8月份政府提出的宪法第15修正案，即要求将伊斯兰法确定为巴最高法律。同日，巴基斯坦总统塔拉尔表示，如果这一修正案为参院通过，“巴将在真正的意义上恢复伊斯兰制度”。1999年1月10日，巴基斯坦信息部长表示：“我们与阿拉伯世界的战略关系非常密切，我们还将进一步加强这种关系。”
但是，阿富汗塔利班的军事胜利又使其周边伊斯兰国家政治力量产生新的分野。属于什叶派的伊朗及信奉逊尼派的独联体中亚国家，希望并支持在阿富汗建立一个温和政权，因而对塔利班的军事胜利一直保持着警觉。塔利班攻陷北方联盟的军事重镇马扎里·沙里夫时，因九名伊朗外交官被害，致使伊朗与塔利班出现军事对峙。伊朗在伊阿边境集结重兵，举行了大规模的军事演习，以保持对塔利班的战略牵制，并指责巴基斯坦在背后支持塔利班，致使伊朗与巴基斯坦5月核试后已改善的关系又急剧倒退。值得注意的是伊朗在东部边界保持的带有攻势性的军事压力，并未得到阿富汗北部中亚国家的配合，这些国家也没有对巴基斯坦进行过于激烈的指责，这说明它们在对同属逊尼派的塔利班和巴基斯坦的政策上，与伊朗保持着一定距离，为将来留有余地。11月26日，在巴基斯坦访问的乌兹别克外交部长，在伊斯兰堡与只有两人组成的塔利班高层代表团首次进行了深入会谈，并向塔利班发出参加塔什干“6＋2”会议的邀请。会谈后，塔利班代表向记者表示：“我们消除了乌兹别克领导人对阿富汗政策的误会，并告诉他们我们的政府愿意与所有邻国保持友好关系。”
同时，印度在外交上日益向东盟、南盟、印度洋地区乃至波斯湾地区倾斜。印度近几年提出的“东向”和“南向”外交战略，在1998年7月底召开的东盟外长会议和南亚区域联盟首脑会议上显示出其作用。印度成功地避免了东盟地区论坛会议声明对印度核试的“谴责”；在南亚区域联盟首脑会议上，会议不顾巴基斯坦总理谢里夫的请求，将印巴核试验及地区安全问题排除在会议的议题之外，认为印巴核问题应与全球核裁军问题联系起来考虑。第十二届不结盟首脑会议于8月29日至9月3日在南非班德举行。与东盟首脑会议的结果相似，这次不结盟会议也未对不结盟运动的创始国印度引起的南亚核试验进行“谴责”。8月24日，印度海军与新加坡海军讨论使双方联系制度化及双方签署谅解备忘录问题。10月24日，印度海军访问菲律宾，受到菲律宾国防秘书的接待。12月15日，印度与越南签署两国文化交流计划，双方初步确定1999年越南