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在军事上，海湾国家继续感受到来自伊朗的长期威胁。在对支持伊拉克自由行动的一项展示中，海湾国家第一次部署了保卫科威特的半岛防御部队。从海湾各国获得的对伊拉克自由行动的显著支持与理解，证明我们积极的安全合作项目已有了觉察得到的实际效果。他们明白，我们在这块土地上的“脚印”可能会发生变化，每个国家都继续提倡与美国的安全合作。
虽然大多数公民都因伊拉克旧政权的倒台而感到宽松，但对于联军的行为以及最终伊拉克将会出现一个什么形式的政权，人们的意见仍有分歧。地方政府希望CPA能够确保伊拉克的统一和完整。诲湾领导人也希望能够与重建后的伊拉克保持有益的经济贸易关系。
南亚及中亚地区
巴基斯坦的支持对我们在持久自由行动中取得的胜利具有根本性的作用。穆抄拉夫总统动用大量的国家资源来对抗恐怖主义，其中包括逮捕了很多基地组织领导人，冻结已知恐怖主义者的金融账户，禁止支持克什米尔战斗的集资活动。他不顾与印度持续的紧张关系并且顶住国内的巨大压力来贯彻这些行动，并继续在朝向民主和维护经济发展的道路上迈进。美国政府对此表示深深的敬意，同时也将通过取消制裁和给予经济援助来巩固他的政治地位。中央司令部将继续支持我们的军队间关系和建立与巴基斯坦更加紧密的安全合作。
中亚诸国在全球反恐怖主义战争中仍旧是热诚的伙伴。在9．11袭击事件发生后，每个国家都立即宣布了它们对美国的支持。对美国的人员和装备它们全都尽了地主之谊。在中亚各国建立的军事基地对我们在阿富汗的行动中取得的成功非常重要。塔利班的失败以及把基地组织从阿富汗驱除掉使中亚诸国得以重新将他们的注意力集中于国内发展上。我们将继续与中亚的合作伙伴一起为防止恐怖主义死灰复燃而努力，国务院、海关和边境保护局将继续提高其能力以保护其边境的安全，防止非法麻醉品的流入。
大规模杀伤性武器扩散问题
与大规模杀伤性武器和远程运载系统有关的技术的扩散仍旧继续是在中央区（the Central Region）受到关注的重要事情。在一些国家和国际极端分子组织热切寻求拥有化学武器、生物武器、放射性武器和核武器能力时，一些地区盟国也将力求通过寻求发展他们自己的战略武器来抵消这些威胁，从而造成了无休止的扩散循环。安全合作是克服这种可能性的最好屏障。
伊朗继续寻求拥有大规模杀伤性武器。它的核计划仍处在国际原子能机构的严密监查之下。其化学武器储备和可能有的生物武器计划仍然备受关注。
在南亚，巴基斯坦和印度之间的导弹和核军备竞赛同样令人担心。两个国家都在继续发展先进的导弹技术，由于导致逐步升级的错误估算而带来的危险仍受关注。
我们面临着受到恐怖主义者实施的化学武器、生物武器、放射性武器或可能性小一些的核武器攻击的严峻的潜在威胁。（在探查阿富汗可疑的大规模杀伤性武器地点期间）已发现的文件表明，基地恐怖主义分子网络已经在探索生产毒素的方法，并在积极寻求拥有进行生物战争的能力。由于其对更加具有轰动效应的攻击的需要变得更强了，恐怖分子将继续寻求拥有大规模杀伤性武器。关于2001年10月发生的炭疽邮件攻击事件的广泛报道高度暴露了美国易受攻击之处，并且加剧了中央区原本严峻的形势。在那里，很多极端主义分子拥有基础，正在不断探求这样的能力。
恐怖主义和反恐怖主义
在过去一年里，全球反恐怖主义战争以取得重大成就为标志。基地组织和已加入的极端主义者发起的多次恐怖主义行动都被我们瓦解；许多恐怖主义者，包括高级行动策划者，都被我们捕获。基地组织已被证明无力重建一个像其早期在阿富汗所建立那样的广阔的训练基地。其来自阿富汗的领导骨干人员的离散继续妨碍着基地组织及时完成任务和保障信息交流的能力。
虽然如此，基地组织已经对我们的反恐怖主义创举做出反应；就此而言，几个不那么有名的人物已经出现，并落实了诸如2003年5月在利雅得的多个住房群发生的爆炸事件那样的攻击行为。到目前为止，这些攻击集中注意力于“软”目标；然而，基地组织对攻击更大、更具轰动效应的目标仍留有兴趣。
针对基地组织的反恐怖主义行动，美国在伊拉克、阿富汗的胜利，以及以色列和巴勒斯坦之间持续不断的冲突，已经对整个中央司令部的责任区造成了压力。圣战主义（Jihadist）组织和对社会极度不满的人构成了潜在的恐怖主义威胁的另一重要来源。在这样的背景下，我们不断地致力于确认薄弱的地方和优化我们的军队保护措施。
安全合作概述
我们在为持久自由行动和伊拉克自由行动而获得基地、活动场所与飞越领空权利上的成功以及我们在这个区域的影响，与一个积极的安全合作方案直接相关。中央司令部的方案建立了增进美国利益的关系，形成了联合起来和友善的国家军事力量，为美国部队提供了前进的道路和途中设施。进行全球反恐战争需要给这些至关重要的方案不断的财政和政治投入。我愿意特别强调我们的提议的几个好处。
在军费方案中安排的9．08亿美元2003财年追加拨款目前正在使训练一支职业的阿富汗国家军队成为可能，并使巴基斯坦得以恢复它的军事力量。另外，像约旦那样的长期伙伴正在通过军费方案提供的资金购买的物品而提高它们协同工作的能力。在安全援助上的持续投入使中央司令部得以通过使友邦为自己提供安全而提升它们的能力。
国际军事教育和训练项目（IMET）仍旧是一种低投入、高产出的投资，它有助于营造安全的环境。国际军事教育和训练项目提供的课程为地区政府的军事成员提供了接受诸如指挥和参谋学院与高等勤务学校那样的美国军事机构的课程的机会。来自中心区的学生对国际军事教育和训练项目的参与支持了会议委托执行的动议：提供了对军事职业化、尊重人权和服从文职当局的美国观念的充分展示。反恐怖主义伙伴关系，新的国防部拨款，使我们得以为作为全球反恐战争中十分重要的伙伴的几个国家提供灵活的课程。
结论
全球反恐怖主义战争正在进行之中。我们的军队以及盟国伙伴的精良、决心和专业技能使我们以闪电般的速度和最小的人员伤亡为阿富汗和伊拉克带来了解放。但是，这两个国家仅仅是向自由迈出了第一步。美国和我们的盟国伙伴必须在那儿支持其整个进程。
虽然我们已取得了不少成就，但恐怖活动和其他障碍的潜在威胁依然很现实。阿富汗建立了一个新的政府，一支新的军队，在盟国的支持下，这个国家正在向长期稳定大步迈进。在伊拉克，萨达姆·侯赛因的政权被摧毁，其政权支持者正被铲除。我们关注的重点已经从对一个政权的军事摧毁转到了为伊拉克人提供安全和人道主义援助上，同时帮助建立一个代议制政府形式。决定性的战斗行动已经完成，但还有大量的工作要做。
我为所有的男男女女感到非常骄傲，这些男男女女在继续无私和孜孜不倦地为执行我们的使命服务，从埃及到哈萨克斯坦，从苏伊士到巴基斯坦，而无论他们是穿着什么样的军种制服，来自哪个国家。我为你们给予他们的巨大支持而感谢国会和美国人民。
附录B 地图
以下几页是阿富汗和伊拉克战争期间中央司令部使用的地图。它们详尽展示了中央司令部的“责任区”和周边地区，以及一些主要战役是如何进行的。它们也提供了美国军事行动前后该地区的情况数据，展示了其取得的巨大进展。（附地图）
附录C 美国国家安全战略
2002年9月
白宫
华盛顿特区
20世纪自由和专制主义之间的大决战以自由之师的决定性胜利而告终——国家取得成功的唯一持久有效的模式是：自由，民主和自由企业。在21世纪，只有共同承诺保护基本人权、保障政治和经济自由的国家才能发挥本国人民的潜力，切实保证他们有繁荣的前景。任何一个地方的人都希望能享有言论自由；能选择由谁来实行治理；按能自己的愿望进行祈祷；能让他们的子女接受教育，不论是男孩还是女孩；能拥有财产；能享受他们的劳动果实。这些自由的价值观完全适用于每一个人和每一个社会——肩负保护这些价值观不受敌人侵犯的责任，是全世界热爱自由的男女老少的共同呼声。
今天，美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响。我们遵照我们的传统和原则，从不利用我们的实力要求获取单方面的利益。相反，我们努力创造有利于人类自由的均势：创造条件使所有的国家和社会都能从中为自己选择政治和经济自由带来的成果和撬战。只有在一个安全的世界里，人们才能改善自己的生活。我们将抗击恐怖主义分子和暴君以保卫和平。我们将在大国间建立良好关系以维护和平。我们将在各大洲促进社会自由和开放以扩大和平。
保卫我们的国家，抗击敌人，是联邦政府最根本的首要职责。今天，这个任务已发生了根本的改变。过去，敌人需要依靠大批军队和发达的工业才能威胁美国。而现在，躲在阴暗角落的个人组成的网络用比购买一辆坦克还少的代价就能在我国国土上造成极大的混乱和痛苦。恐怖主义分子相互勾结的目的是向开放社会进行渗透，并利用现代技术对我们实施攻击。
为了战胜这一威胁，我们必须利用拥有的一切手段——军事力量、加强国土保卫、执法、情报及积极切断恐怖主义分子的经费来源。这场打击遍及全球的恐怖主义分子的战争是一项持久的全球性任务。美国将帮助需要我们援助的国家开展打击恐怖主义的行动。美国将追究那些姑息恐怖主义的国家，包括那些庇护恐怖主义分子的国家，因为与恐怖主义为伍就是与文明为敌。美国和与我们合作的国家决不允许恐怖主义分子建立新的巢穴。我们将努力使他们无论何时何地都无法得到庇护所。
我们国家面临的最严重的威胁在于极端主义与技术的结合。我们的敌人公开宣称，他们正在谋求大规模杀伤性武器，并且有证据表明他们正在坚定不移地这样做。美国政府是不会允许这些努力成功的。我们将建立反弹道导弹和其他运载手段的防御系统。我们将与其他国家合作，制止、遏制和挫败我们的敌人妄图得到危险技术的行动。出于常理和为了进行自卫，美国将在这类威胁尚未完全发展成形之时就予以迎头痛击。我们如果一相情愿，只做最好的打算，就无法保卫美国和我们的盟友。因此我们必须严阵以待，运用高超的智慧深思熟虑，以挫败敌人的计划。历史将对那些看到这一正在来临的危险而没能采取行动的人做出严厉的审判。在我们进入的新世界中，惟一通往和平与安全的道路就是行动的道路。
我们在捍卫和平的过程中，也将利用历史提供的机遇以维护和平。今天，国际社会面临着自17世纪民族国家兴起以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争而不是不断扩充军备的世界。今天，世界大国认识到我们站在同—条战线上，因共同面临恐怖主义暴力和混乱的危险而同心协力。美国将在这些共同利益的基础上促进全球安全。我们也因拥有共同的价值观而日益紧密团结。俄罗斯正处于充满希望的转型时期，争取建立民主的未来并已成为反恐怖主义战争的伙伴。中国领导人正逐步认识到经济自由是获得国家财富的惟一源泉。他们迟早会看到社会和政治自由是国家强大的惟一途径。美国将继续鼓励这两个国家发展民主和经济开放，因为这些是实现国内稳定和建立国际秩序最坚实的基础。我们坚决反对其他大国的侵犯行为——与此同时我们欢迎这些国家和平追求繁荣、贸易和文化进步。
最后，美国将利用这个充满机遇的时刻将自由的成果扩大到全球。我们将积极努力，促使民主、发展、自由市场和自由贸易的希望遍及世界每一个角落。2001年9月11日的事件告诉我们，像阿富汗这样的贫弱国家竟然可以像强国一样对我们的国家利益造成同样巨大的危险。贫困不会把穷人变成恐怖主义分子和杀人凶手，但是贫困、制度衰败和腐败会使弱小国家很容易被境内的恐怖主义网络和贩毒团伙所利用。
任何国家如决心为自己的人民谋求自由的果实以建设更美好的未来，美国就将与这些国家站在一起。事实证明自由贸易和自由市场有�