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本届政府已提出自杜鲁门政府设立国家安全委员会和国防部以来规模最大的政府改组建议。我们的综合计划是以一个新的国土安全部为核心，新建统一的军事指挥部门，彻底重组联邦调查局。这一保卫国土安全的计划涵盖每一级政府机构，并要求公共部门与私营部门实行合作。
这一战略将使逆境转化为机会。例如，紧急管理系统不仅能更有效地应对恐怖主义，还可对付所有的灾难。我们的医疗系统将得到加强，不仅能够对付生物恐怖主义，还有助于防治所有的传染疾病，克服导致大规模伤亡的各种危险。我们的边界控制不仅将拦截恐怖分子，还能更有效地保证合法出入境的畅通。
尽管我们的重点是保护美国，但是我们认识到，为了战胜今日全球化世界的恐怖主义，我们需要盟国和友邦的支持。只要有可能，美国将依靠各地区性组织和各国为履行打击恐怖主义的义务所发挥的力量。任何国家的政府认为们击恐怖主义的能力不足，我们就向这些国家的政府提供我们以及我们的盟国能够提供的任何帮助，以鼓舞这些国家的士气，并为他们补充资源。
我们在阿富汗追剿恐怖主义分子的同时，将继续与联合国等国际组织、非政府组织以及其他国家共同努力，提供重建阿富汗所需要的人道、政治、经济和安全援助，使这个国家不再欺凌自己的人民，不再威胁自己的邻邦，不再为恐怖主义分子提供庇护。
在打击全球恐怖主义的战争中，我们将绝不能忘却，我们最终是在为我们的民主价值观和生活方式而战。这是一场自由与恐怖的较量，这场战争不可能速战速决。在主导这场打击恐怖主义的行动的同时，我们正在铸造建设性的新型国际关系，我们还正以迎接21世纪挑战的姿态重新确定现有的各种关系。
IV．与其他方面共同努力化解地区冲突
“我们如不建立一个正义的世界，势必在一个受到强制的世界中生活。我们共同承担的责任如此巨大，相比之下我们之间的分歧显得如此微不足道。”
——布什总统在德国柏林的讲话，2002年5月23日
有关国家必须继续积极参与解决重大的地区争端，以避免暴力升级和最大限度地减少人类的痛苦。在一个相互联系日益紧密的世界上，地区危机可能削弱我们的联盟，再次引发大国之间的对立，使人类尊严受到严重侵犯。如遇暴力突发，致使有关国家国运动荡，美国将与友邦和合作伙伴共同努力，以减轻苦难，恢复稳定。
没有任何教条能够预见需要美国直接或间接采取行动的每一种情况。我们履行重要的全球义务需要的政治、经济和军事资源有限。美国在处理每一种情况时必须牢记这些战略原则：
●美国应为建立在地方危机发生时有利于处理危机的国际关系和制度投入时间和资源。
●美国应该对其本身为那些不愿意或尚未准备好自助的国家提供帮助的能力有现实的认识。不论何时何地，只要人们准备尽自己的努力，我们就愿意采取果断行动。
以色列与巴勒斯坦的冲突值得高度重视，这是因为人民遭受巨大伤亡之故，是因为美国与以色列国和主要阿拉伯国家有密切关系之故，也因为这个地区对于美国在全球的其他工作重点具有重大意义之故。如果双方得不到自由，任何一方就不可能得到和平。美国坚决支持建立一个独立民主的巴勒斯坦，与以色列在安全的条件下和平共处。巴勒斯坦人像所有其他人一样，应该有一个为他们的利益服务、倾听他们的呼声的政府。在我们谋求公正和全面解决这一争端时，美国将继续鼓励各方勇于承担自己的责任。
美国、国际社会提供捐助的有关各方和世界银行已经准备好与改革后的巴勒斯坦政府共同努力，以发展经济，加强人道援助，并实施有关项目，努力建立一个真正独立的司法机构，还必须解决这个机构的经费和接受监督的问题。巴勒斯坦人如赞成民主，支持法治，打击腐败并坚决摈弃恐怖主义，就可以保证得到美国的支持以建立一个巴勒斯坦国。
巴勒斯坦成功实现民主对于以色列也关系重大。永久占领威胁到以色列自身的地位和民主，因此美国继续要求以色列领导人采取切实措施，支持建立一个自立自强的巴勒斯坦国。随着在安全问题上取得进展，以色列军队应该全部撤走，恢复到2000年9月28日以前的状态。根据米切尔委员会的建议，以色列在占领地区的定居活动必须停止。随着暴力的缓和，必须恢复人们行动的自由，使无辜的巴勒斯坦人重新开始工作，恢复正常生活。美国能够发挥关键作用，但是归根结底，只有在以色列人和巴勒斯坦人解决了这些问题并结束它们之间的冲突以后，才能实现持久和平。
在南亚，美国也强调印度和巴基斯坦需要解决它们之间的争端。本届政府为与印度和巴基斯坦建立牢固的双边关系投入了时间和资源。在这个地区的紧张局势加剧之际，这种牢固的关系有助于我们发挥建设性的作用。由于巴基斯坦决定加入反恐怖战争并努力建设一个更开放、更宽容的社会，我们与巴基斯坦的双边关系得到加强。本届政府认识到印度有可能成为21世纪的民主大国之一，因此为改善我们之间的关系进行了大量努力。为参与解决该地区的争端，我们以我们早期为双边关系的投入为基础，首先谋求使印度和巴基斯坦采取具体步骤，消除军事对抗。
印度尼西亚为建立有效的民主体制和尊重法治迈出了勇敢的步伐。通过对少数民族采取宽容的做法，尊重法治，实行市场开放，印度尼西亚有可能像邻国一样利用所得到的机遇摆脱贫穷和绝望。正是因为印度尼西亚采取了主动，才使美国提供的援助能够产生影响。
在西半球，我们与工作重点一致的国家组成了灵活的联盟，特别是墨西哥、巴西、加拿大、智利和哥伦比亚。我们将共同努力，在西半球建立真正的民主，通过我们的一体化加强安全，促进繁荣，扩大机会和前景。我们将与美洲国家首脑会议、美洲国家组织和美洲国家国防部长会议等地区性机构共同为整个西半球的利益而努力。
拉丁美洲一些地区面临地区冲突，特别是因贩毒团伙从其同谋的暴力所引发的冲突。冲突以及大肆泛滥的毒品贩运活动可能危及美国的康泰与安全。因此，我们制定了积极的战略，帮助安第斯国家调整经济、加强执法、打击恐怖主义组织、切断毒品供应，而同样重要的是，我们还努力减少我国国内对毒品的需求。
在哥伦比亚，我们了解到恐怖主义与极端主义组织有联系，对哥伦比亚的安全造成了威胁，此外，毒品贩运活动有助于为这些组织的运作提供经费。我们正在努力帮助哥伦比亚扩大对整个国土的有效主权控制，打击左翼和右翼非法武装组织，以保卫哥伦比亚的民主体制，为哥伦比亚人民提供基本的安全保障。
非洲面临着疾病、战争和极度贫困，但同时也存在着希望和机会。这些问题的存在对美国维护人类尊严的核心价值观和我们打击全球恐怖主义的战略重点构成了威胁。因此，为努力向同一个方向推进，美国的利益和原则应发挥主导作用：我们将同其他有关方面合作，为非洲大陆实现自由，和平和日益繁荣而努力。我们必须与我们的欧洲盟友一道，帮助非洲贫弱动荡的国家增强国力，提高其自身维护边界安全的能力，建设执法和情报的基础设施，防止恐怖主义分子得到庇护所。
随着当地的内战蔓延到边境以外，形成一个个地方战区，非洲陷入了更为危险的局面。为了对抗这些正在逐渐形成的跨国性威胁，有愿望的各方结成联盟和安全合作的安排已成为关键。
非洲地域之辽阔及其多样性要求我们的安全战略以双边接触和促使有愿望的各方结成联盟为重点。本届政府在这个地区重点采取以下三个方面相辅相成的战略：
●对邻国有重大影响的国家，如南非、尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚是进行地区接触的支柱，需受到高度重视；
●与欧洲盟国和国际性机构进行协调是建设性调解冲突和推进和平的关键；
●作为长期解决跨国性威胁的主要手段，必须加强非洲有能力进行改革的国家和亚地区性组织的力量。
归根结底，政治和经济自由的道路是非洲沙哈拉以南地区取得进步最有保障的途径。这个地区的绝大多数战争都是为了争夺物质资资和政治权力，往往因种族和宗教的分歧而爆发，从而导致悲惨的局面。向非洲联盟过渡，承诺进行良好治理并共同为民主政体承担责任，可为增大非洲大陆开创民主的机会。
V．制止我们的敌人利用大规模杀伤性武器威胁美国、我们的盟国和我们的友邦
“对自由的最大威胁在于激进主义与技术的结合。如果化学、生物和核武器伴随着弹道导弹技术扩散——一旦这样的情况发生，甚至弱小的国家和小规模的集团也有可能获得打击大国的灾难性力量。我们的敌人已公然宣布这一企图，他们寻求这种可怕的武器的计划已被揭穿。他们想用这种能力来胁迫我们，来伤害我们或我们的友邦——而我们将全力以赴地抗击这些敌人。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话．2002年6月1日
冷战时期，威胁所具备的性质要求美国——同我们的盟国和友邦一起——强调对敌人使用的武力进行威慑，从而形成了冷酷的相互确保摧毁战略。随着苏联的解体和冷战的结束，我们的安全环境发生了深刻的变化。
我们同俄罗斯的关系的特征从对抗转变为合作，其收效显著：在我们之间造成隔阂的恐怖均势被打破；双方都对核武器库进行历史性裁减；在反恐怖主义和导弹防御等领域进行的合作不久前还是不可想象的。
但无赖国家和恐怖主义分子构成了新的致命威胁。当前的任何威胁都不能与当年苏联部署针对美国的绝对摧毁性力量相提并论。但由于这些新出现的敌人所具有的性质和动机，由于他们蓄意获取目前只有世界上最强大的国家才拥有的毁灭性武器，还由于他们用大规模毁灭性武器攻击我们的可能性增加，今天的安全环境更为复杂和危险。
20世纪90年代，我们目睹了一小撮无赖国家的形成。这些国家虽然有重大的不同之处，但也有一些共同点。这些国家：
●残酷对待本国人民，为统治者的个人利益大肄挥霍国家资源；
●毫不尊重国际法，对他们的邻国进行威胁，厚颜无耻地违背他们签署的国际条约；
●蓄意获取大规模杀伤性武器和其他先进的军事技术，准备以此为手段实施威胁或攻击，从而实现这些政权的侵略企图；
●在全球支持恐怖主义；
●否认人类基本的价值观，仇视美国和美国所代表的一切。
在海湾战争期间，我们得到了无可辩驳的证据，证明伊拉克的阴谋不限于他们对伊朗和本国人民使用过的化学武器，还包括获取核武器和生物制剂。在过去十年内，朝鲜成为全世界弹道导弹的主要筹办者。朝鲜还在扩充本国大规模毁灭性武器库的同时，试验性能越来越高的导弹。其他无赖国家也企图获得核武器、生物和化学武器。这些国家寻求获得这种武器并在全球进行这种武器交易，对所有国家都构成了一种日益严重的威胁。
我们必须有备无患，在无赖国家和受它们庇护的恐怖主义分子有能力对美国以及我们的盟国和友邦进行威胁或使用大规模杀伤性武器之前制止他们。我们做出的反应必须全面发挥得到巩固的联盟力量，利用同过去的对手建立的新的伙伴关系，开展军事力量使用方面的创新，采用现代技术，包括建立一个有效的导弹防御系统，以及加强注意情报的收集和分析。
我们对抗大规模杀伤性武器的全面战略包括：
●采取主动努力防扩散。我们必须在危险爆发之前进行威慑和防范。我们必须确保关键性能力——侦察、积极和消极防御以及打击军事力量的能力——被纳入我们的防御改革和我们的国土安全体系。防扩散还必须与我们和我们的盟友的军事原则、培训和装备相结合，以切实保证我们在同拥有大规模杀伤性武器的敌人发生的任何冲突中，都能无往而不胜；
●加强防扩散努力以防止无赖国家和恐怖主义分子获取发展大规模杀伤性武器所必需的材料、技术和专门知识。我们将加强外交、军备控制、多边出口管制和为减少威胁提供的援助，以阻止有关国家和恐怖主义分子获取大规模毁灭性武器，并在必要时阻截使之成为可能的技术和材料。我们将继续为支持这种努力建立联盟，鼓励各联盟增加对防扩散和减少威胁项目的政治和财政支持。最近达成的八国集团协议承诺为全球防扩散伙伴关系�