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的程度。我们的总目标是，依照美国的经济规模相应降低美国的温室气体撑放量，在截至2012年的十年内，达到经济活动每一单位的排放量削减18％的目标。为达到这个目的，我们的战略是；
●一贯遵守联合国基本的有关国际合作的框架公约；
●与关键行业达成协议，降低某些最强的温室气体的排放，向真正有降低表现的公司提供可转让信用；
●改进测量与记录排放量降低程度的标准；
●促进再生能源的生产和清洁的煤炭技术，提倡利用不排放温室效应气体的核能，同时提高美国小汽车和大卡车的燃料利用效率；
●增拨研究及新环保技术的经费。经费总额为45亿美元，高于全世界任何一个国家用于气候变化的开支，比去年的预算增加7亿美元；
●向发展中国家，尤其是中国和印度等温室气体排放大国提供帮助，使这些国家获得一定的手段和资源参与这项事业，走上更清洁更良好的发展道路。
VII．通过社会开放和为民主奠定基础而扩大发展的范围
“第二次世界大战期间，我们为了使世界更安全而浴血奋战，随后我们又努力重建世界。今天，当我们为抗击恐怖造成的威胁、为保卫世界安全而战的时候，我们还需努力为所有的人创造一个更美好的世界。”
——布什总统在美洲开发银行的讲话，华盛顿哥伦比亚特区，2002年3月14日
一些人生活安逸富有，而占人类总人口一半的人却靠每天不足两美元度日，这样的世界既不公平也不稳定。在发展的疆域日益扩大之时，将全世界所有贫困人口纳入发展的轨道，使之得到发展的机会，这是道义的使命，是美国国际政策首要的重点目标之一。
几十年的大规模发展援助未能促进最贫困国家的经济增长。更糟的是，发展援助往往支持拙劣的政策，削弱改革的动力，使贫困永无终日。衡量援助效果通常以捐助者提供的资金数额为标准，而不是以受援者获得的增长率和贫困下降的进展为尺度。这些迹象均表明战略上的失败。
美国正在与其他国家共同努力以挽回败局。我们在蒙特雷举行的联合国发展筹资大会上达成了新的共识：必须改变援助的目标以及取得这些目标的战略。
本届美国政府的目标是帮助世界所有国家发挥个人的生产潜力。设有正确的国家政策，就不可能实现可持续增长和减少贫困。哪里的政府真正实行政策改革，我们就在哪里提供实质性的新型援助。美国和其他发达国家应该建立一个富有胆略的具体目标：在这10年内将全世界最贫困经济体的经济规模扩大一倍。
为实现这一目标，美国政府将积极采取以下重要战略：
●向那些迎接挑战实施国策改革的国家提供援助资源。我们建议美国提供的核心发展援助增加50％。我们一方面继续实施目前的计划，其中包括根据需要提供的人道援助；另一方面，新提供的数十亿美元援助款将组成新的“应对世纪挑战账户”，在那些政府做到公平治理、造福于民和鼓励经济自由的国家用于有关项目。各国政府必须打击腐败，尊重基本人权，实行法治，投资于医疗保健和教育，推行负责任的经济政策和鼓励创业。“应对世纪挑战账户”将奖励那些已显示政策真正发生变化的国家，并促使那些尚未实施改革的国家采取行动；
●提高世界银行以及其他开发银行在提高生活水准方面的有效性。美国坚持综合改革的方向，使世界银行和其他多边开发银行在提高世界贫困人口的生活水准方面更为有效。我们已经扭转了美国捐助额下降的均势，并建议美国向国际发展协会（IDA），即世界银行援助最贫困国家的基金以及非洲发展基金的捐助额增加18％。全世界提高生活水准和减少贫困的关键是促进生产力的增长，特别是在最贫困国家。我们将继续敦促多边开发银行重点注意提高经济生产力，包括改善教育、健康保护、法制以及发展私有企业。对每一个项目、每一项贷款、每一笔赠予的评估，都必须以在发展中国家提高生产力的幅度为依据；
●坚持获得能见实效的成果，保证发展援助有助于实际改善世界贫困人口的生活。在经济发展问题上，真正重要的是使更多的儿童受到更好的教育，更多的人享受医疗保健和干净饮水，或使更多的工人能够获得就业机会以改善他们家庭的未来。为了衡量我们提供的发展援助是否取得成效，在道义上我们有义务以能否获得实效为衡量的标准。因此，我们将继续要求，我们本身提供的发展援助以及来自多边开发银行的援助具有能见实效的目标，以及实现这些目标的具体衡量标准。由于美国发挥的主导作用，国际发展协会最近达成的补充协议将建立一个监督和评估受援国进展的制度。捐助方有史以来第一次可以将其捐助给国际发展协会的部分款项与能否取得实际的发展效果联系起来，美国的部分捐助也采取了这种联系方式。我们将努力促使世界银行和其他多边开发银行在这方面取得进展的基础上继续推进，使注重实效成为这些组织所有行动的不可分割的部分；
●增加以赠款而不是以贷款形式提供的发展援助数额。更多地使用强调实效的赠款是帮助贫困国家进行有效投资的最佳途径，尤其是社会部门的投资，从而不至于使他们承担日益沉重的债务。由于美国的主导作用，国际发展协会最近达成的协议要求大幅增加赠款，以资助最贫困国家在教育、艾滋病病毒／艾滋病、健康保护、营养、用水、公共卫生等其他人类需求方面的计划。我们的目标是在这方面取得进展的基础上推进，加强在其他多边开发银行使用赠款。我们还将呼吁大学、非营利组织以及私营部门配合政府的努力，利用赠款支持将能显示成效的发展计划；
●促使社会向商业和投资开放。贸易和投资是经济增长的真正动力。即使政府的援助得到增加，大部分发展资金必须来自贸易、国内资本以及外国投资。一个有效的战略必须试图拓展贸易和投资的流通。自由市场和自由贸易属于我国国家安全战略的首要目标；
●安今的公共医疗。贫困国家公共医疗危机的形势十分严峻。在那些受到艾滋病病毒／艾滋病、疟疾和结核等流行病侵袭的国家，如果不遏制这些疾病，增长和发展将始终受到威胁。来自发达国家的资源是必要的，但只有在实行严明治理、支持预防计划、提供有效的地方基础设施的情况下才能奏效。美国大力支持由联合国秘书长科菲·安南为防治艾滋病病毒／艾滋病倡导建立的新的全球基金，支持该基金强调预防与治疗和护理的综合战略相结合的计划。美国已向这些方面的工作捐助了比别的最大捐助者多上两倍以上的资金。如果该全球基金能履行其诺言，我们还准备提供更多的资助；
●强调教育。文化教育是民主和发展的基础。世界银行仅有大约7％的资源用于教育。这一比例应该扩大。美国为教育提供的援助资金将至少增加20％，其重点将放在改善非洲的基础教育和师资培训上。美国还可以为这些社会带来信息技术，这些社会的许多教育体制已被艾滋病病毒／艾滋病所破坏；
●继续为农业发展提供援助。包括生物技术在内的新技术具有无穷的潜力，有助于发展中国家提高农作物产量，同时减少杀虫剂的使用和降低用水。通过合理的科学方法，美国将给8亿人口带来这些益处，其中包括3亿仍在挨饿、营养不良的儿童。
VIII．制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划
“我们面临着自17世杞民族国家兴起以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争、不再扩充军备的世界。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话，2002年6月1日
美国为实施其战略，将根据切实可行的原则组织尽可能广泛的联盟，广纳能够并愿意促进有利于自由之均势的国家。有效地发挥联盟的领导作用需要有明确的重点，尊重他国的利益，并坚持谦和为怀，在联盟伙伴之间相互磋商。
如果没有加拿大和欧洲等盟国和友邦持续提供合作，美国很难在全世界取得持久的成果。欧洲还是北大西洋公约组织（NATO）和欧洲联盟（EU）的所在地，这两个组织属全世界威望最高、实力最强的国际组织之列。北约自成立以来始终是大西洋两岸和欧洲内部安全的支柱，欧盟则是我们开放世界贸易的合作伙伴。
9月11日发生的攻击也是对北约的攻击。北约在首次启动有关自卫的第五项条款时对此表示确认。北约的核心使命——大西洋两岸民主国家联盟的集体防卫——保持不变，但是北约必须发展新的结构和能力，才能在新的局势下执行其使命。北约必须有能力在短时间内派遣高度机动的、经过特种训练的部队前往任何地方，对任何一个联盟成员受到的威胁做出反应。
无论我们的利益在哪里受到威胁，北约都必须能够采取行动，根据北约本身的制度建立联盟，并为建立以实现特定使命为目标的联盟做出贡献。为达到这个目标，我们必须：
●扩大北约，接纳愿意并能够共同承担责任、保卫和促进我们共同利益的民主国家；
●保证北约成员国的军事力量能为盟国参与的战争发挥适当的作战功能；
●制定使这些功能有计划地成为有效多国战斗力量的程序；
●利用技术提供的机会和我们的防务开支发挥的规模经济效益改造北约军事力量，使之能钳制潜在的侵略者并克服我们的薄弱环节；
●促使指挥结构合理化并提高其灵活性，以适应新的作战要求，满足与之有关的按照新的部队结构进行训练、整合和试验的需要；
●即使在我们采取必要措施改造我们的军队和进行军队现代化的时候，仍保持作为盟国共同行动和作战的能力。
北约如果成功地实现这些变化，得到的收益将是与冷战时期的情形一样，建立对成员国的安全和利益至关重要的伙伴关系。我们将自始至终同心协力对待我们的社会面临的威胁，增强我们共同采取行动的能力，以保卫我们各国，维护各国的利益。同时，我们欢迎我们欧洲的盟国努力在外交政策和防务方面与欧盟取得更大程度的一致。我们坚持进行密切磋商，以确保这些方面的进展也适合于北约。为了大西洋两岸的民主大家庭更好地准备迎接未未的挑战，我们不能坐失良机。
9月11日的攻击为美国与亚太地区的联盟注入了活力。澳大利亚启动了《澳新美安全条约》，宣布9月11日的攻击也是对澳大利亚的攻击。澳大利亚在宣布这一具有历史意义的决定之后，派遣作战部队参加“持久自由行动”，这些部队属于全世界最杰出的精锐之师。日本和韩国在恐怖主义发动攻击后的数星期内提供了前所未有的军事后勤支持。我们与泰国和菲律宾等联盟伙伴加强了打击恐怖主义的合作，还得到新加坡和新西兰等亲密友邦提供的极为宝贵的援助。
这场反恐怖主义战争证明，美国与亚太地区的联盟不仅加强了地区的和平与稳定，而且能够灵活快速地应对新的挑战。为了加强我们与亚大地区的联盟和友谊，我们将：
●期待日本与我们以共同利益、共同价值观和我们之间密切的防务和外交合作为基础，继续在地区和全球事务中发挥主导作用；
●与韩国共同对朝鲜保持警惕，同时准备为这个地区更广泛的长期稳定做出努力。
●以美—澳联盟长达50年的合作关系为基础，继续共同努力解决地区性和全球性问题，从珊瑚海（Coral Sea）战役到托拉博拉（Tora Bora）战役，我们曾多次进行这样的合作。
●维持在这个地区的驻军，以反映我们对我们的盟国所做的承诺、我们的需要、我们的技术进步以及战略环境；
●以这些联盟所提供的稳定为基础，通过东南亚国家联盟（ASEAN）和亚太经济合作论坛（APEC）等机制，发展地区和双边战略以掌握这个多变地区的动向。
我们对以往大国竞争形态再现的可能性予以注意。几个潜在的强国现正处于内部转型时期，其中最重要的是俄罗斯、印度、中国。这三个国家最近的形势发展增强了我们的信心，期待有关全球基本准则的真正的共识正在缓慢形成。
21世纪一个具有关键意义的现实是，美国与俄罗斯不再是战略对手。在此基础上，我们正与俄罗斯建立新型战略关系。关于战略削减的莫斯科协议作为这一新现实的象征，反映了俄罗斯的思维发生了重大转折，可望与欧洲—大西洋联合体和美国建立长期富有成效的关系。俄罗斯最高层领导人对本国当前的弱势和扭转这种弱势所需的国内外政策有现实的评估。他们越来越清楚地认识到，冷战时期的做法不利于自身的国家利益，�