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“皙子真懂我心啊。”
叶开哈哈一笑，也不故作隐瞒，坦白道：“不瞒皙子，本官之所以出任宪政编修馆的总理大臣，就是为了主持法律工作，立宪先要立法，而这立法自然要仰仗皙子这个法律大家。”
说着，叶开就从袖子中掏出一页薄纸，摊在了两人面前的桌子上。
“这是本官要立的第一部法。”
杨度低头看了看，上面的几个小字让他瞬间挪不开眼了。
“游行集会法？”
第一百五十一章宣统五大忧
（第二更）
杨度看着这几个字，眉头不知不觉得皱了起来。
给游行示威立法，别说中国了，在当时全世界也是空白，至于能不能游行示威要么取决于各国政府的许可，要么干脆就没有相关规定，这种立法还是头一次。
杨度满脑子疑虑，接着看下去，薄薄的一页纸上，除了醒目的标题，剩下的就是叶开草拟的游行示威三原则。
1，游行示威需要遵守相关法律法规，不得违背宪法大纲及相关法律，否则即为非法。
2，示威目的不得为颠覆国家统一，煽动民族分裂，颂扬暴力犯罪等一系列******行为，但支持民众合理诉求，否则即为非法。
3，游行需提前三天告知相关政府部门，以备应急，主要负责人或组织需以法人身份亲自到场，游行活动过程中不得破侵犯第三方合法利益，否则即为非法。
当然，在第三条后面叶开特别附加了一点，游行示威实行备案制，并非批准制，也就是说游行的起始点没有门槛，但过程和目的必须遵守法律要求。
“怎么样？皙子，看清了吗？”盯了半天的杨度终于抬起头来，叶开赶忙发问。
“这‘游行示威法’倒没有听说过，这是良公的意思？”杨度干涩的问道。
“这是摄政王的意思。”叶开很干脆。
“摄政王？”
“对，摄政王，咱们立宪不就是要让国家穿上一套法律的衣服吗，上至君主，下至万民，这衣服都得穿着，而且永远不能弄脏了。”
叶开接着阐述道：“摄政王对我说，咱们大清要立宪，就是真立宪，就要做到实处，那怎么做到实处呢？依我看要先做到一点，依法治国，只有做到这一点，咱们的宪法才不是花架子，咱们的立宪国才是真的立宪国，为此，本王愿意第一个带头，从中央到地方，一层做给一层看，直到大清国的老百姓都遵守为止。”
叶开绘声绘色的说辞让杨度也分不出真假，真要是这样，对国家来说，这倒是一件大幸事。
“摄政王怎么会。。。。”杨度想了想，还是有点不大明白，突然他想到了什么，抬高了声音：“摄政王这是冲着请愿团来的吧？”
“皙子多虑了，摄政王是冲着万民。”
到底还是让对方发觉了，不过叶开也不意外，以他的智商要是猜不出来，那也太有愧当世大才的称呼了。
“多虑？良公，请愿团运动此起彼伏，朝廷腹背受敌，摄政王这时颁布此法，分明就是冲着请愿团来的，如果是这样，这法杨度不能写。”杨度把这页纸向叶开处推了推，脸顿时就拉了下来。
“皙子，本官说你多虑你还不信，要是摄政王真想钳压请愿，能答应和谈，能答应速开资政院吗？”
“和谈？资政院？这。。。真的？”
杨度嘴上一连三问，脸上更是写满了问好，和谈的消息还处在高度保密阶段，他当然不知道，而叶开也有意识的把这个消息提前放出来。
“摄政王已经委派本官去和请愿团同志会谈判，这还有假？只不过上谕暂时没有发布，恐怕扰民而已。”
杨度微张着嘴，而叶开趁势接着道：“皙子如果不信，那就等本官和谈达成之后，你在编纂此法也不迟。”
叶开站起了身子，态度坚决，“本官说到做到，绝不诓骗皙子。”
“杨。。。。”杨度已经有点为刚才的话后悔了，但碍于面子已经不知道该怎么接下来了，想了半天一咬牙只好说道：“好，杨度就等着良公的好消息，到时候，绝无二言。”
杨度把这页纸塞在长衫里，拍着胸脯保证。
“好！”
叶开的一句叫好，意味着两人的合作就此踏上轨道，而一手把控着合作进程的他，注定不会让杨度等待太久，农历小年刚过，从宫里传出来的一条消息瞬间引爆了大惊南北，刚刚褪去冬衣的普通民众再次浑身燥热了起来。
“朕以万民统首之躯，担圣朝富强之责，现国事逾艰，朕深感其忧，所幸光绪德皇帝谋强革兴，以无量勇毅，变祖宗之法，行宪法政治，谕曰：大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基，自此君民一体，呼吸相通。若如此以往，政通人和不久矣。
然立宪之学传于西洋，民智未开，万事未备，若操切从事，必生大患，此朕又一忧也。
前京师荡乱，万民进议，请速开国会，力求成效，此朕又一忧也。
拔除积弊，明定责成，制定法典，皆须时日，国民之心甚急，此朕又一忧也。
若法典既成，宪章亦定，顿生乱政之人，拒不奉行，视煌煌天法为草芥，视万民之心如糠食，此朕又一忧也。
故九年立宪，循循而进，断不应改，而依法治国，更须提为首遵之陈，使朕与万民同于法下，开尊法佑法之先河，至千万年而不应绝，此宪政之精髓，亦朕之所愿。
然国民之心不可辜负，遂饬领侍卫内大臣良弼亲驶，代表朝廷，与民详谈，以期和平，民众勿以私见害公益，勿以小忿败大谋，力促合议溢满人心，此谕传晓天下，咸使皆闻，钦此。”
宣统二年一月二十七日，朱笔书写的谕令不过短短四百字，却轰动全国，影响极大，堪称里程碑式的意义，一经发布，海内外反响激烈，民众议论纷纷。他们逐字逐句的分析这条谕令，大为感慨，朝廷不仅重申了立宪的决心，并且首次降下了身格，和庶民面对面谈判，封建时代，这是多少年没有的稀罕事。
普通民众大多看个热闹，但对当时的立宪派来说，最看重的是旨意上写明的诸如“依法治国”“君民同责”这些字眼，就连后世的政治家，法学家都给予很高的评价，一致认为这是中国宪政史的真正开端，世称宣统初年五大忧。
这条谕旨究竟自谁之手？史学家一直有不同观点，有人说就是摄政王载沣本人，还有人说是朝廷的立宪派，例如载泽，戴鸿慈等人，猜测归猜测，谁也没有确凿证据，他们查遍了军机处档案也没有找到这一天的记录，因为史料不详，这成为一个永远解不开的谜题，每当读到这段历史的时候，不少后世之人都垂头抱憾，大呼哀哉。
第一百五十二章赦免康梁
（第三更）
东交民巷，六国饭店。
这座富丽堂皇的四层建筑，因英、法、美、德、日、俄六国合资建造而得名，历来是各国公使、官员及上层人士的聚会场所，然而，早春到来的这个早晨，它比平日吸引了更多的目光，因为一次意义不可估量的和谈就在这里召开。
之所以选择这个地方，叶开明显动了一点心思，这里是洋人的地盘，同志会那边没有顾虑，谈判氛围更轻松，结果也会更公正，并且叶开也可以借助洋人的媒体充分曝光自己，总来的来说，这次的安排双方都满意。
下午一点钟，当叶开身着一品官袍步入六国饭店门口时，守候在那里的媒体记者蜂拥而上，隔着安保人员就往里面挤，拍照声此起彼伏，而他自然无可争议的成为新闻头条，因为是闭门会议的缘故，谢绝所有记者进入主会场，所以当叶开消失在闭紧的门口时，这张抢拍的照片也被印上了泰晤士报的封面。
“Liang‘sstep，Qing’sfirst”（良弼的一小步，清国的第一步。）
这是配图的标题，意味深含。
同志会那边也选出了六位谈判代表，以孙洪伊为首，其他人都是各省的咨议员，分别为杨廷栋、罗杰、陈登山、刘崇佑、蒲殿俊。他们坐在谈判桌的一边，而叶开和一帮外务部的随员坐在另一边，双方面对面，几句必要的寒暄后，和谈正式开始。
“良大人，‘速开国会，立即行宪’，全国人民呼声不断，请愿运动云起，为何朝廷还是不肯，摄政王这是要置天下人于何处？”
对面的杨廷栋首先开口，作为主事人的孙洪伊倒没有第一个说话。
叶开微笑着压压手，示意对方不用着急。
“诸位议员，立宪，朝廷是同意的，也是大力支持的，这已经在上谕中写明，也通告天下了，所以立宪之心必然确真无疑，这点大家不必怀疑。但凡是总要有个章程，按照章程办才能不出错，况且这立宪可是大事，自然要缓步行之。”
“既然早晚要开，那早些开，晚些开，有何不同？倒不如趁早开设，这样我大清也可早一天摆脱弱国之列。”
这种听起来极端幼稚并且逻辑错误百出的话，是叶开之前能预料到的。
“你们的心情本官能理解，既然朝廷规定了九年立宪，咱们就应该按照日期挨个挨个来，万事总该有个准备吧，这就好比一个小孩在门外玩耍，父母喊他回家吃饭，他总要饭前洗洗手，除去泥垢吧，不然吃进去的不是饭食，可是毒药咯。”
叶开故意把回答说的通俗一点，但对方却不怎么领情。
“良大人，这么说，我国民要在等九年，我中国要再弱九年，任由那些列强洋鬼子再骑在头上整整九年！？”
同志会的罗杰义愤填膺的说道，而这些话叶开听着简直是刺耳，连最起码的政治常识也没有，完全是当代老愤青的做派，可不？谁在立宪派里的立场最激进，谁就是领袖，谁在民众里面嗓门大，谁就是民意的化身，这些人简直让叶开不知道怎去驳斥。
“弱九年？罗议员不知从哪得出这个结论？立宪第一年，清查户口，村镇自治，变通旗籍，这是贫弱之举？第二年，选举咨议员，颁布新刑法，编写教育课本，中央官职改革，这是贫弱之举？第三年，税制改革，预算改革，省部官职改革，这是贫弱之举？第四年，创办大法院，中央司法改革，文官选拔改革，州县自治，这是贫弱之举？第五年，户籍改革，地方司法改革，普及识字率，普及村镇学堂，这是贫弱之举？第六年，试办全国预算，民法商法各法齐备，施行乡镇警察制，这是贫弱之举？第七年，颁布会计法，设立审判厅，国民识字率达百分之一，这是贫弱之举？第八年，设立中央审计院，确定皇室经费，融合满汉，这是贫弱之举？第九年，宪法颁布，内阁成立，宣布皇室大典，选举上下议员，这又是贫弱之举？九年立宪凡九十二条，诸位说说，哪一条哪一项是贫弱之举？”
抓住对方语言中的冒进，叶开一口气说完九年立宪所有的重大事项，然后冷冷的盯着面前的人，硬生生地把皮球踢给了对方。
“倘若你们真心拥护立宪，就不该出此谬言，按你们的说辞，既然国会早晚要开，那干脆明天就一步到位好了，诸位觉得如何？”
同志会的代表这才意识到刚才言论中的不妥当，但无奈被叶开抓住了口实，很敲猛打，不得已的低下了头，不过还好他们人多，发言机会也多，另一个名叫刘崇佑的代表接着说道。
“良大人所言不错，确实十分详细，但九年立宪归根结底是仿照日本，明治维新便是九年为期，施行立宪，这点大人总不否认吧？”
“不错”叶开点头。
“那好。”对方满意的说道，似乎找到了什么突破口，“在下刘崇佑请问大人，当初明治维新之所以用九年是因为日本无先例可参照，故而用九年时间摸索，那现在我大清立宪，仿照日本，便是有活生生的例子参照，请愿人群中不无留学东洋之人，尽可以用来为我大清立宪出谋划策，由此一来，立宪期限在九年的基础上缩短一些不为过吧。”
刘崇佑的下一句才是重点，“一年太快，那在退一步，两年如何？”
说完这句话，同志会的所有人露出轻松的神情，刚才的阐述有理有据，这次你总没有理由搪塞了吧？所有人都眼睁睁的看着叶开，其中也包括随行的外务部官员，面色隐隐担忧。
“昨日朝廷上谕已发，九年之期断不可变，本官恐怕很为难啊。“
叶开的回答刚一出口，对方立马驳斥，似乎早就等在这个节骨眼上。
“那朝廷就是丝毫无所诚意，立宪就是欺骗万民的假立宪，如果这样，在下不敢保证请愿之风不会再次盛行！”这话简直就是赤裸裸的威胁，他这么说就是笃定对方没有还口之力。
对此，叶开只是冷笑了一声，不卑不亢的说道：“刘议员算错了，论国土，日本国不过是大清三十分之一，这预备期限不能从九年开始减，应该从二百七十年往下算，而论人口，这日本八千万，大清四万万，也才五分之一强，这年限应是四十五年，就算