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挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。也就是说，挂职的公务员还属于选派单位的人，占用原单位的编制，锻炼期满后，仍回原单位工作。比如燕微雨如果来吴城挂职，不管她干得多好，也不会升职，只是会影响原上级部mén对她的考评，而她挂职期满后，还是回到公安部治安管理局工作，至于是不是继续担任治安对策处副处长，那就要看公安部的安排了。
不过说实在的，萧宸对挂职制度并不是很喜欢，按照现在的实际情况来看，挂职干部挂职锻炼经常都成了挂职赋闲，这表明管理出现了一定的制度真空。当某些地方把挂职视为一种权力跳板或福利待遇时，挂职干部赋闲领饷就不奇怪了。
比如关中省天木县前不久就取消了67名干部2002年度挂职资格。据天木县挂职办调查，这些干部自挂职后，有的兼职取酬为个人牟sī利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施干部挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。
干部挂职作为公务员jiāo流的一种形式，已实行多年。在《公务员法》和《深化干部人事制度改革纲要》中都有明确规定：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼，并称之为“干部挂职锻炼制度”。像前不久爆出的西川阳符县的11名副县长之中，就有4名是挂职干部。
在某种意义上，干部挂职丰富了干部人事制度，体现了干部任用的多元化。而且现在挂职人员的选派并没有囿于党政机关内，一些名人、社会jīng英也获得了到政fǔ部mén挂职的机会。比如央视名嘴王某赴川南某市任副市长、张某出任西疆自治区主席助理，再早的有相声演员牛某挂职宁徽某县副县长，后成功“转正”。这多少是对干部人事制度改革的一个突破。
然而挂职干部赋闲在家的现象表明，对他们的管理出现了一定的制度真空，很多挂职干部只是挂名而不尽职，结果挂职锻炼成了挂职赋闲。一个天木县，在短短的两三年时间内，挂职干部就高达2389人次，是否需要这么多人挂职，本身就值得探讨。而当某些地方把挂职视为一种权力跳板或者福利待遇时，挂职干部赋闲在家却照样领饷就不奇怪了。
天木县经过mō底调查，最终取消了67名挂职干部的挂职资格，不知道那些赋闲在家者有没有退回薪酬。但对于干部挂职制度，萧宸sī下里觉得，有必要认真审视，以完善的制度对其规范，防止挂职干部只“挂”不“管”。
首先，要让他们nòng清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。管理的真空又带来考核的流于形式，既没有严格的问责机制，又没有科学的评价体系，如此，赋闲拿薪酬、兼职牟sī利就在所难免。至于挂职干部的实际挂职成效，则无人重视。
挂职干部赋闲领饷既làng费行政资源，又破坏党纪政纪。眼下，某些地方政fǔ正在开始“减副”，这其中有多少挂职干部在jīng简之列，还不得而知。但既然一个天木县就有67名挂职干部只挂名而不尽职，推而广之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要《公务员法》和相关干部人事制度尽快作出反应。
不过，燕微雨来吴城是挂职常务副局长，这个位置倒是一般不会出现这种挂职赋闲的情况，毕竟常务副局长要协助局长抓全面，一般是比较忙的。而且以萧宸对燕微雨的了解，她也不是那样的人。只是她这一来……
萧宸终于长叹一声，看了看组织部长林光宗和市委副书记杜秋声各自写下的“同意，请转秋声书记。林光宗。”和“同意，请转萧宸书记。杜秋声。”的字样，终于提起笔，认真地在下面批复：“欢迎燕微雨同志来吴城工作。萧宸。”
……
10月16日，经公安部政治部和华共吴城市委同意，公安部治安管理局治安对策处副处长燕微雨同志挂任吴城市公安局常务副局长、党组副书记，为期两年。
同时，吴城市委组织部部长林光宗前往吴城市公安局宣布了组织部《关于黄亭同志职务调整的通知》：免去黄亭同志吴城市公安局常务副局长职务，担任吴城市公安局党组书记、局长。
10月17日，市公安局召开处、分局长、政委会议。会上，市委常委、政法委书记叶枫宣布了市委组织部《关于燕微雨同志任职的通知》，并简要介绍了燕微雨同志的简历。同日，公安部人事训练局地方干部处处长张雄烈专程送燕微雨同志到吴任职。会前，市局党委成员集体与张雄烈处长、燕微雨副处长进行了座谈。会议由市局党组成员、副局长周凯主持。市局党组成员、巡视员、副巡视员和各处、分局正职参加了会议。
……
10月25日，燕微雨已经正式上任一周了，在这一周时间里，市委书记萧宸仿佛忘记了一个传统，竟然没有去市公安局为新上任的黄亭局长和燕微雨副局长“撑腰打气”，反而连续去了几趟金宁，要知道最近并没有省委常委会议召开，萧宸这样连续往省里跑，不禁让吴城市委的某些人忍不住担心，比如市纪委书记胡维和政法委书记叶枫，最近这几天就都颇为不安。前者变得越发低调起来，纪委内部的事情几乎都jiāo给了副书记李云新处理，他老人家倒像是已经退居二线了一般，除非市委要开会，否则整日里连个人影都找不到，而市委一开会，他倒是立马就到了，当真是行踪飘忽。
而市政法委书记叶枫则是变得高调起来，大谈吴城市政法机关出现秦寿这样的现象，要进行深刻反省，要深化对郑南巡理论和姜总书记“三个代表”重要思想的理解，严于律己，狠抓内部作风建设，为吴城打造一个廉政的司法系统云云，在各类新闻媒体上频频亮相，每一次都是严肃之极，沉痛之极。
新公安局长黄亭上任后，秉承市委的jīng神，对公安系统内部进行清查，最近都是在忙这件事，按照萧宸的意思，打铁还要自身硬，公安机关作为执法机关，本身又具有一定的司法权限，是一个特别需要自身硬的部mén，所以公安机关干部队伍建设，就是重中之重，一个疏忽，就可能出现秦寿这种人。
而新任公安局常务副局长燕微雨这几天却是除了第一天把全局上下的同志们都认识了一下之后，便去详细考察了公安系统的信访工作，甚至连带着将吴城市委信访办和市政fǔ信访办都一起考察了一个遍，然后就闷在办公室不知道忙些什么了。
直到萧宸从金宁回到吴城，忽然接到燕微雨的电话。
燕微雨的声音很平静：“萧书记，我有一份关于我市——特别是公安信访工作研究的报告想jiāo给你，不知道明天上午萧书记在不在市委？”
听了燕微雨这仿佛不认识自己的语调，萧宸微微有些苦涩，但更多的是内疚，他轻叹了一声：“在。”
他有心想跟燕微雨解释几句，却听见燕微雨已经飞快地接过了话头：“好的萧书记，那我明天去你办公室，打扰了。”然后直接挂断了电话。
萧宸拿着手机，不知道说什么好，默默地mō出一根蓝王，点燃，大口大口地chōu了起来。旁边的钟毓见了，连忙去把客厅地窗子开了一块，她知道萧宸其实并不喜欢烟味，房间里要为他时常保持通风。
第二天萧宸来到市委上班的时候，沈诚如同往日一般给他泡好了大红袍放在办公桌上，然后退了出去。
萧宸忽然叫了一声：“等等！”他从桌上拿起一份材料，扬了扬：“这是谁送来的？”
沈诚瞥了一眼，回答道：“公安局燕副局长送来的，她说是您昨天说了要她送的。”
萧宸一愣，默然了几秒，摆摆手：“知道了，你去忙你的吧。”沈诚应了一声，退出mén外。萧宸看着那份材料的署名，心里真不知道是个什么滋味。她，她怕是真的连见也不想再见自己了吧……也好，也好……
闭上眼睛一会儿，萧宸睁开眼，打开那份名为《加强和改进公安信访工作的思考》的材料看了起来。
燕微雨在开篇写道：近几年来，随着改革开放的不断深入，从信访渠道反映出了公安工作中的许多新情况、新问题，此次秦寿案也说明，我市公安信访工作还有很大纰漏，需要得到重视和强化。公安信访如何实践“三个代表”，如何通过信访加强公安队伍、公安法制建设，维护社会治安秩序，密切党群、干群、警民关系，意义十分重大。现联系我市公安局信访工作实际，就新形势下公安信访如何与时俱进，创新机制，充分发挥维护社会稳定的重要作用，为全面建设xiǎo康社会提供有力支持和保障，切实预防、减少和解决公安信访问题，作一些浅显探讨。
萧宸开到这里，又是微微一叹，这篇材料想必就是燕微雨这几天的工作成果了。本来，真正写给领导的汇报材料并不是这样写，但燕微雨却采取了这样的写法，把一些客套的话都给省略了，显然她绝不会是不知道写这种材料的“格式”，而是故意为之。
萧宸放下心里的思绪看了下去，他也想知道燕微雨能被公安部看重的原因。
燕微雨在材料中认为，随着改革的推进，经济结构战略xìng调整，一些深层次的矛盾将会更加突出。在新的情况下，作为维护社会稳定的信访工作已不是一般意义上的工作，而是党在新的历史时期不可忽视的、涉及全局的一项重要政治工作；是否重视信访工作是领导是否讲政治的标准之一；是大局观念强不强的表现。强化大局意识，创新领导机制，就是要统一思想，提高认识，解决好领导与民警在信访工作的认识上的各种误区，积极创造新的、坚持推行行之有效的制度。
误区有哪些？燕微雨提到了三点：模糊论、形式论、割裂论。她认为应该做到的三点是：
一是消除“模糊论”，推行领导负责制。“模糊论”就是认为公安信访工作与社会稳定关系不大或不重，没有认识到信访问题解决不好，必然对社会产生不稳定因素；没有认识到一起信访问题关系到一个社区的稳定，多起信访问题就关系到一个地区的稳定，一起信访问题涉及一、两个家庭，多起信访问题就涉及成百的家庭，而涉及的人口则更是数量巨大；没有认识到做好新形势下信访工作的紧迫感和使命感。吴城市公安局应该明确把信访作为事关社会稳定大局的大事，由局长全面负责信访工作；同时明确各基层县、所、大队主要领导为信访工作第一责任人，是本单位信访工作的总负责人；要求分局长、所长亲自参与研究、协调、解决重大疑难信访问题。局领导每年都多次专题听取信访工作汇报会，直接参加研究、督办和查处信访案件。
二是消除“形式论”，坚持领导接待制。“形式论”的错误就是认为领导重视信访工作就是看看书面材料、听听信访汇报、催催办理结果。只是在形式上重视，没有真正从思想上重视，没有具体落实，没有开展认真细致的调查处理工作，没有认识到信访是检验公安工作的“镜子”；是了解群众疾苦、倾听群众呼声和掌握队伍建设的“窗口”。吴城市公安局应该为消除此顽疾，坚持实行领导接待日制度，从接待到办理都由领导亲历亲为，身体力行。从局长到分局长、所长等，每星期二由值班领导接待群众来信来访。领导将信访工作视为听取群众意见、了解社情民意、接受群众监督的一个“黄金通道”。领导要坚持接待日制度，直接倾听群众呼声，了解群众疾苦和公安民警在执法办案中存在的问题；对重点信访问题迅速召开专题会议，集体研究，督办查处，直到问题解决为止。
三是消除“割裂论”，推行目标管理制。“割裂论”就是认为公安信访工作与公安业务工作没有联系，把两者割裂开来，没有认识到信访问题是从公安业务工作中产生的，没有把公安信访看作是公安工作的一部分。为了消除这种错误认识，及时解决群众信访问题，增强信访工作效能，吴城市公安局应该推行目标管理制。分局把信访工作纳入全年公安工作考评目标，从办结回告、重点人员控制、建立健全信访工作制度等方面制定考核奖惩办法，实行目标管理，与侦查破案、